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【题目】地区机关后勤社会化改革的难点探析
【第一章】政府部门机关后勤社会化发展研究引言
【第二章】机关后勤社会化改革的相关理论
【第三章】江西省体育局机关后勤社会化改革分析
【第四章】国内机关后勤社会化改革的经验借鉴
【第五章】江西省体育局机关后勤社会化改革的策略建议
【结论/参考文献】社会化视角政府机关后勤改革研究结论与参考文献
第 4 章 国内机关后勤社会化改革的经验借鉴
本节内容将以部分行业部分省份的机关后勤的现状和发展历史剖析各种类型机关后勤形成的起因和历史背景，从而对江西省体育局机关后勤社会化改革面临的问题和困难形成更深刻的认识。为下一章制定改革方针提供实证依据。
4.1 改革开放前后成立部门的机关后勤
4.1.1 江西省质量技术监督局的后勤状况
各省质量技术监督局是上世纪 90 年代从工商系统改革分离出来的一个部门，成立时间都比较晚，而且刚开始运作时人员偏少。目前江西省质量技术监督局虽然有十多个直属单位，承担着多项行政审批及质量检测类工作。而在编的省局工作人员也就几十人，办公大楼里有近 100 余名工作人员为来自全省部分市、县局的借调人员。省局的新办公大楼为 2008 年建成，职工宿舍楼仅有一栋电梯房，整个院子占地面积还不到省体育局系统及直属单位的 1/4,地理位置也相对偏僻。
该局的后勤分为两块，一块是行政办公保障，由机关后勤处承担，后勤处除车队配备的工勤司机外，只有 6 名成员，而且有 3 人借调到其他处室，管理后勤的领导有一个处长一个副处长，2 个办事人员。由于单位成立时间相对较短，车辆也并不多，很多需要公事用车的处室还没及时配备公车，公车安排主要由办公室调度，管理难度不大。
又如办公用品的采购、维护，机关后勤一般提前统一统计全局所有处室的采购数量，有计划地安排放入仓库，取用时做好相应登记。如常见的电脑使用问题，有几台新进备用的，记录得一清二楚，遇有电脑损坏不堪使用可以立刻更换，由信息中心人员拷贝好文件资料，能修复的再联系卖家上门一并维修。这样既提高了工作效率，也减少了供应商的维修成本。
由于办公大楼建设比较晚，配套的设备设施也比较先进，现代框架结构的高速电梯，安保措施方面配有先进的监控摄像头，办公室都是电子门锁，在省直单位机关中算是较先进的。
在仅有几名机关后勤人员的情况下，他们的另一块工作运营的后勤保障是怎么处理的呢？由于地理位置比较偏，工作人员来源范围又广，很多职工的早餐、午饭、机关处室的公务接待，还有整个大楼的能源供应、安保和物业工作又是谁在做呢？从大楼兴建开始，江西省质监局就开始了物业招标，同时也根据现代化物业管理要求，添置了很多大楼的安全保障设备，使得物业一进场就能顺利开展工作，从而使安保和物业管理方面实现了全自动化和现代化管理。
工作餐、会议、食宿等公务接待服务，他们也采用了类似的手段。头几年中午的工作餐是包给就近的饭店，后由于用餐人员数量增加，加上周边食品安全因素影响，两年前该局腾出办公楼的一部分作为食堂，进行招标。周边饭店有意向的可以进驻经营，从而固定几个专门人员入驻，使用办公的能源。职工采取统一刷卡消费，每人每月的餐补会自动发放到卡中，消费后多余的金额不退，但可以购买食堂的米、油、奶等食堂多余的储备食品。
会议接待一般以本单位安排为主，接待能力确实不够就租用周边宾馆，议价付费。因为此前已对周边宾馆招标，定点在一家宾馆接待，费用相对市场要低廉很多。定点的宾馆和物管公司为了争取来年订单，都非常珍惜，在卫生标准、服务质量上都有了最大程度的保障。这样无形中解决了单位管理上的诸多琐事，在一定程度上提高了服务质量，减少了资金投入。
此外，江西省质监局受成立的时间和地域因素影响，虽然不存在出租的店面或房屋，没有什么可以经营的项目，然而他们在选择物业、宾馆服务和食堂管理中也会碰到很多问题，并不是一开始就令双方满意的，外部提供的服务也并非完全适应政府行政的需求，而是在相互磨合中，逐步走上管理正规化的轨道。因此在引入竞争、总体管控、提高工作效率等方面，还有很多值得借鉴的地方。
4.1.2 目前江西省税务系统的后勤状况
税务系统虽然成立 70 年代末就成立了，但 90 年代初又通过改革分解成国税和地税系统，与共和国成立初就建立的机关有很大不同，而且后期对相对年轻的系统改革也相对比较容易。江西税务系统相比其它省直单位而言，工作人员的数量较少，单位建设时间短，系统各部门的经济实力雄厚，他们的机关后勤呈现出不一样的特点。
该局机关服务中心属于直属事业单位，但办公地点和省局同在一栋办公大楼，由于系统的优越性，使得他们有足够的资金保证安保设备的投入以满足需求，和办公楼一起的家属楼也同样享受了优越待遇，由自主招聘的临时工作人员担任安保工作。
其次，税务系统一直没有建立内部幼儿园、医院等部门，他们把自己的税务学校作为培训基地，既承担内部在职职工的业务培训内容，也对外招收高教范围的生源。全省税务系统的大型会议和学习活动一般安排到税务学校，学校内设宿舍，条件虽没有外面高档宾馆好，但比普通的校园宿舍好很多，相当于普通旅馆的水准。再次，食堂是单位自建，经营人员经过招标程序进入，由单位提供能源和食堂工作人员工资，以降低用餐价格并保证用餐质量。
概言之，税务系统的后勤特点是引入竞争、统一化管理，后勤中心设在机关楼一起办公，整体运作，统一管理。
4.2 高校和医院等部门的机关后勤。
4.2.1 江西省高校的后勤状况。
江西是一个文化大省，教育的民营化走在中国的前列。高校中民办学院最有名的当属江西科技学院（原名江西蓝天学院），中小学的民办学校也不计其数，其中比较有名气和规模化的有南昌五中、现代外国语学校以及美弗儿教育集团等。
目前，随着 1998 年开始的高校扩招政策和办学规模的扩大以及其自身的特点，使得大部分高校都远离市区、占地宽广、设施齐全。按常理分析，机关后勤的工作量应该更大、更难管理。然而优劣互补，高校管理人员的特点是高学历，人员少，管理理念新。因学生多，消费群体集中而成为商家必争之地，后勤管理选择方式也多样化。为了减少管理成本的投入，高校多选择招标承包方式，把食堂、商铺等都承包给不同商家，让他们自由竞争，这样既提高了产品质量又降低了管理成本。
在餐饮卫生方面加强管理，遵守统一的卫生管理标准，通过提取部分租金作为食堂管理的经费。医疗卫生保障方面，高校学生都享有医保待遇，民办学校也有补贴。所以学生的普通就医成本都比较低，但学校里的医疗设施相当简陋，只能提供医疗应急处理和普通常见病的治疗服务，大病、手术还是要转往正规公办医院进行救治。高校的医院普遍占地较少，人员也不多，同时还承担着学校工作人员的医疗服务以及新录取学生体检的项目（收费），收入是可以满足其运营成本的。
这样，机关后勤的主要工作就集中在对外接待和学校行政人员办公的后勤保障工作上，办公工作量相对较少，管理也相对容易。综上可见，对多部门采用科学的管理方法以降低工作量和提高效率，是一种值得借鉴的经验。
4.2.2 国内大部分医院的后勤状况
首先，办公信息自动化在后勤和行政服务中起到了重大作用。众所周知，医院是高度专业化的工作场所，对医生护士的要求很高，后勤管理人员的学历和水平也普遍比其他行业的后勤人员要高。因为国家的政策是医院要自负盈亏，而公费医疗和医保人员的补贴国家都会按时发放，医院不需要承担，所以医院的任务就是治病救人。相比之下，后勤人员和行政人员都比较少，每个部门不可能安排太多的管理人员。后勤主要由单位管理在编人员，其他非编工作人员以企业方式管理，采取合同工聘用为主。
后勤的范围主要包括食堂、安保和保洁几大块内容。而医院在对后勤服务贡献最大的方面要数信息自动化建设这块。为了减少工作量，医院一般都临时聘用很多保洁人员，先培训后上岗。对食堂则大多采用承包模式或临时聘用工作人员的方式。管理人员通过联通全院的信息系统，了解卫生清扫人员和保安等人员急需的特定地点，实现统一调度。由于完备的信息技术，后勤管理人员只需几名，就可完成日常后勤管理和突发事件后勤管理的调度，信息化管理的重要性由此可见一斑。
其次，国内某些医院还引进了专门的物业集团对外包部分后勤方面的服务项目。
山东省潍坊市有一个神采集团，它名下的山东神采物业管理有限公司以具备最完善的医院物业管理体系而著称，正逐步开展医院、政府机构，企事业单位，高层，多层住宅，度假区，公园，学校，公共设施，写字楼等多种物业方面的工作。服务内容涉及消防，清洁，绿化，洗衣，餐饮，会议服务，工程，电气和机械设备的维修，家政服务，社区文化，物业顾问等服务，业务范围已涉及到全国各地，创新了物业管理的新理念。
综上所述，高校和医院都是专业技术人员多，管理能力很强的部门，而且其主要特点是以对外营业服务为主要职责，在引进外部商业企业方面比较成熟，管理也较到位。同时采取了统一和科学化的管理，运用办公信息自动化等先进的技术提高后勤效率。当然也要提一点，高技术需要高素质人才进行管理，否则很难奏效。同时，国内也陆续产生一些有能力为政府部门提供后勤服务的专业物业产业集团公司，他们的发展和壮大为我国探索机关后勤社会化改革新出路提供了基础。
