我国经济开发区管理机制探析绪论

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　　【题目】我国重点开发区管理模式优化探究
　　【第一章】我国经济开发区管理机制探析绪论
　　【2.1】我国国家级开发区的特点和发展历程
　　【2.2】我国国家级开发区管理体制概述
　　【第三章】我国国家级开发区现行管理制度分析
　　【第四章】创新我国国家级开发区管理体系的建议
　　【结语/参考文献】国家级开发区管理形式创新研究结语与参考文献
　　
　　第一章绪论
　　
　　第一节研究背景及意义
　　
　　一、研究背景
　　
　　纵观开发区的发展历史，自 20 世纪 70 年代，设立开发区模式开始受到世界各国的普遍关注，全球也随之掀起了设立开发区的热潮。我国在改革开放后陆续创建了经济特区、国家级开发区（包括经济技术开发区、保税区及出口加工区、高新技术产业开发区、旅游度假区等）、省级经济开发区、城市工业功能区等不同类型和层次的开发区，这些各级各类的开发区对我国的经济发展和城市建设起到了巨大的推动作用，其中，国家级经济技术开发区作为我国综合改革的先导区，更是起到了主力军的带头作用。2014 年，全国 215 家国家级经济技术开发区实现地区生产总值 76545 亿元，占国内生产总值的 12%、实现财政收入 14607 亿元，占全国财政收入的 10.4%、实现进出口总额 50858 亿元，占全国进出口总额的 19.2%,成为全国经济最为突出的增长点。①可以说，国家级经济技术开发区代表着中国开发区发展的最高水平，是国家级开发区的“代名词”.
　　
　　国家级开发区能够取得如此巨大的成就，主要得益于资源要素的集聚和优势政策的集聚，最重要的是得益于灵活多样的管理体制模式。伴随着我国经济社会的发展历程，国家级开发区的主要功能从发展初期的土地开发利用、工业集聚、园区环境建设等方面逐渐向城市一体化、新兴产业化、技术创新化、人才集聚化等方向转变。面对目前国内政策环境、经济环境和竞争环境的变化，国家级开发区的创新发展面临着土地指标紧缩、新旧产业更替、法规政策优势淡化、转型发展空间受限等种种因素的制约，当国家级开发区的发展动力不能再依赖于先天的资源优势及政策优势时，其管理体制作为开发区发展的内在驱动力，现有的模式正受到愈加严苛的挑战。
　　
　　近年来，国内众多学者以及开发区的从业者普遍认为，要解决开发区创新发展动力不足的问题，优化创新开发区自身的管理体制是关键。国家级开发区作为中国各级各类开发区的最高层级，对其管理体制的研究和探索，尤其是对国家级经济技术开发区管理体制的研究，有助于中国开发区整体发展水平的提高，也能为其他各级各类开发区提供宝贵的参考依据。正是基于上述背景，论文选择以国家级经济技术开发区为对象，来研究和探索国家级开发区的体制创新问题。
　　
　　二、研究意义
　　
　　管理体制的优化发展是提高区域综合竞争力的重要因素。作为我国开放区域体制创新的试验田和先导区，国家级开发区在三十多年的发展历程中，通过先行先试，获得了许多成功的发展经验，也逐步摸索并建立了几种现行的管理体制，对开发区的发展起到了巨大的推动作用。但在开发区先天资源优势逐渐弱化，现有管理体制模式无法有效驱动开发区可持续发展的情况下，如何创新或突破现有管理体制这一问题，正越来越受到国内学者与相关从业者的关注。因此，探讨研究我国国家级开发区管理体制创新的问题，在理论和实践基础上都具有意义。
　　
　　在理论研究方面。早期国内的学者对于开发区问题的研究多集中在实务方面，如土地开发、招商引资、规划制订等开发区的运作经验方面，对国家级开发区管理体制的研究不多。自从我国加入世贸组织后，国内对国家级开发区管理体制的研究才逐渐多了起来，因而它还有许多值得进一步研究的空间。
　　
　　在实践意义方面。管理体制的优劣决定了开发区内在驱动力的强弱问题。目前，根据开发区的开发主体和运作模式的区分，我国国家级开发区的管理体制也各不相同，虽然这些不同的管理体制模式都在推进开发区发展的进程中发挥了重要作用，但仍然存在如开发区法律地位和行政地位模糊、管理权限弱化以及社会管理能力滞后等问题，影响并制约了开发区的进一步发展。近年来，各地开发区一直在进行着管理体制改革的尝试，但这些问题依然没有得到有效解决，研究解决好这些问题，对于深入贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和十二届全国人大三次会议精神，全面深化改革，进一步发挥国家级开发区在经济社会发展中的排头兵和引领、示范作用，有着重要的现实意义。
　　
　　第二节国内外研究综述
　　
　　一、国外研究综述
　　
　　开发区的雏形诞生于西方国家，早期西方大多是从经济学的角度来阐述对开发区的研究，为开发区的创建和发展奠定了理论基础。比如韦伯在《工业区位理论》一书中首次提出了有关工业和区域集聚的概念，他认为：“区域集聚的优势是成本的节约，即在这个点上工业生产一定产品比其它地方生产的成本都低，在一地方实现一定工业产品的整个生产过程和分配过程比其它地方更为廉价。”“在一定集中化程度下，成本因工业的集中化而降低。单位产品的成本指数比工业完全分散情况下的成本指数低，也比集中程度低的工业要低”;②克鲁格曼的空间经济理论则提出了工业集聚、区域发展影响等空间集聚模型的概念，强调在规模经济、高制造业投入和低运费的综合作用下，通过数学模型分析，证明工业的区域性集聚将导致制造业中心的形成；③马歇尔在《经济学原理》中提出了外部经济理论，他将经济中影响生产规模扩大的第四类生产要素（其他三类分别是土地、劳动和资本）概括为“工业组织”,进而利用“外部经济”和“内部经济”来说明这类生产要素的变化如何影响产量的增加。不论是区域集聚、工业集聚还是工业组织，这些理论性概念一定程度上均描述了开发区的雏形，为开发区的创建和发展起到了巨大的贡献。
　　
　　但是，相比对开发区经济学方面的研究，西方在从管理学角度探讨开发区管理体制问题的研究成果则要少的多。客观上，西方国家更早的将开发区作为城市产业综合体业态，普遍以市场为主导来开发、管理开发区的运营和发展，在其管理模式和管理体制方面与国内开发区相去较远。因此，在管理体制方面，国外的开发区和地方政府的关系并没有我国开发区复杂，所以西方对于开发区的研究大多是从经济角度出发而很少强调管理体制。在难于有效借鉴西方对于开发区管理体制研究着作的情况下，国内在研究中国开发区管理体制问题上显得更加重要和迫切。
　　
　　二、国内研究综述
　　
　　在开发区建设的初级阶段，因为没有历史经验可以总结，国内学者主要是对开发区的宏观方面进行研究，比如从优惠政策等方面来探讨研究开发区的发展问题，对于管理体制的研究极为有限。然而伴随着着经济全球化的发展和我国加入世界贸易组织，我国的国家级开发区的发展进入了第三个阶段。在这一新的时期，园区各项政策等先天优势逐渐弱化，制度创新开始受到国内开发区从业者的普遍重视，对于开发区管理体制的研究因此也逐渐多了起来。
　　
　　在国内对开发区管理体制方面的研究成果中，有很多着作值得借鉴和学习，但是在管理体制的创新问题上，或避而不谈，或所谈不深。皮黔生、王恺所着的《走出孤岛一中国经济技术开发区概论》，是一部全面研究中国经济技术开发区这一特定事物的经济学专着，是一部不同于其他研读中国开发区发展的经典着作，作者对开发区管理体制从初创实验到扩张后的改革的演变进行了全面的回顾。作者在文中分析，“开发区以孤岛的形式存在，首先是制度问题。”“开发区营造所谓仿真的国际投资就是为了超前化解和降低制度性交易成本，这种孤岛以物质（体制）和非物质（心理）存在”.④该书把开发区比作一个体制的“孤岛”,走出孤岛即是作者对创新开发区管理体制这一理念的升华。《走出孤岛》一书提出的创新管理体制的理念引进了专家学者的广泛关注，也成为开发区从业者必读的一本教科书。朱永新、刘伯高的《中国开发区组织管理体制与地方行政机构改革》概括介绍了我国开发区三种主要的管理体制：行政主导型管理体制、公司制管理体制和混合型管理体制，文中对开发区的职能定位不明确、机构设置不合理、管理手段不充分且缺乏权威性等存在的问题进行了分析，但是缺乏改革创新措施方面的解读。谢富纪、彭元栋、孙文广在《浅谈高新区行政管理体制的改革》一书中尝试了对欧美等国家和地区高技术开发区的综合比较，其中包括“管理体制比较”,但是，在讨论关于开发区建设与发展中存在的问题部分时，没有具体分析开发区管理体制问题。综上所述，因我国的开发区发展时间不长，各个阶段所面临的主要问题并不相同，因此在开发区管理体制创新方面的思考也随着发展阶段的不同而不断升华，创新开发区管理体制的方式方法也不断与时俱进。这也是本文尝试研究探讨当前开发区管理体制创新方法的主要原因。
　　
　　第三节研究内容与研究方法
　　
　　一、研究内容
　　
　　论文的研究内容安排如下：
　　
　　第 1 章 绪论。本章主要介绍研究国家级开发区管理体制的背景和研究意义，介绍了国外和国内的有关研究开发区管理体制的文献综述及文本的研究方法。
　　
　　第 2 章 我国国家级开发区发展历程及现行管理体制概况。本章主要论述了国家级开发区的内涵、特点及发展历程，阐述我国国家级开发区现有管理体制的类型，并通过对 3 个具有典型代表意义的国内国家级开发区案例的分析，探讨现有管理体制的基本现状。
　　
　　第 3 章 我国国家级开发区现行管理体制分析。本章着重分析国家级开发区现有管理体制的特点以及所存在的主要问题。
　　
　　第 4 章创新我国国家级开发区管理体制的建议。本章在总结前几章内容的基础上，通过对 3 个国际知名开发区案例的分析，探寻在管理体制方面可借鉴的经验，并提出创新我国国家级开发区管理体制的目标以及建议。
　　
　　二、研究方法
　　
　　开发区管理体制的研究具有实证性的研究特点，因此本文在尊重实际的基础上，将按照理论与实际相结合的基本原则，采取比较分析法、实证分析法以及文献分析法对研究对象加以归纳、总结和分析。
　　
　　1.比较研究法。比较研究法主要是通过对管理体制模式的不同类型进行对比研究，分析不同行政管理体制间在行政理念、管理方式等方面的差异，以寻求科学判断和分析的途径。本文将国内外开发区管理体制进行比较研究，并提出我国国家级开发区管理体制创新的具体对策和建议。
　　
　　2.实证研究法。实证的研究方法主要从事实出发，以实际为依据，从客观调查和分析着手，通过对部分国家级开发区案例在管理体制问题方面进行实证分析，研究开发区管理的症结所在，并提出切合实际的对策。这种方法因紧密联系实际，有较强的针对性，因而在解决实际问题时能发挥很好的效果。
　　
　　3.文献研究法。文献研究法主要是通过梳理现有与本论题有关的如法律法规条文、着作、政策文件等资料，尝试从整体上对研究对象能有全面的了解。本文借鉴了相关的文献资料和研究报告，为本论文的写作提供了基础性素材。