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【题目】公共政策与舆论传播的关系探究
【第一章】公共政策的舆论传播方式探析绪论
【第二章】舆论传播与公共政策相关理论概述
【3.1 3.2】宜黄女拆迁事件与临川区“5·26”爆炸案
【3.3 - 3.5】抚州临川二中“9·14”杀师案
【第四章】改善我国公共政策舆论传播的对策
【结语/参考文献】公共政策的舆论引导形式研究结语与参考文献
3.3 临川区关爱留守儿童网络宣传活动
3.3.1 案例介绍
2012 年 9 月 18 日起，临川区委宣传部联合临川区文明办、临川区教育局、临川区关工委、共青团临川区委、临川区妇女联合会等单位启动“临川区学雷锋志愿者关爱留守儿童活动”.此活动一经推出，引发网民热烈参与，并引来网络大 V 转发点赞，成为 2013 年江西网络最热的话题之一。该活动也被《2013 年江西地方舆论引导十大优秀案例》收录。
案例背景“留守儿童”是城市化进程产生的一个特殊群体，关注留守儿童的健康成长和教育培养是党政民生工作的重点。江西省抚州市临川区是人口大区，每年外出务工的人口约有 25 万，由此产生大约有 6 万人左右的留守儿童。关注留守儿童成为了临川区政府一个重要的民生工程，为此也推出了一系列公共政策。2012年 9 月 18 日起，临川区委宣传部等单位正式启动“临川区学雷锋志愿者关爱留守儿童活动”,并在中国江西网上制作了宣传专题，首次引入互动宣传模式。
案例经过2012 年 9 月 18 日，中国江西网“你点一次，我捐一元”的网络专题。①该专题被爱心网友转发一次，临川浦发村镇银行将以转发网友的名义捐出一元钱。
当回复点击达到 10 万次后，10 万元善款将被用于兴建留守儿童学校。该活动已经推出，引发网民热烈参与，也引来“江西日报”、“江西五套”、“江西治安”等网络大 V 转发点赞。截止 2013 年 2 月 25 日，共有 210408 名网友参与到宣传专题转发点击中。
3.3.2 案例分析
1、临川区政府借助网络传播方式的力量传播公共政策，受到公众认可。
关注留守儿童是临川区政府在 2013 年的一项重要公共政策，临川区委宣传部在此次公共政策的执行过程中承担着宣传和推广的职责，他们在这次的宣传推广中体现了理念、方法、手段全新转变，积极利用主流网络媒体，主动出击，制造舆论焦点，通过点击、转发、捐赠等互动环节设计，让网民充分参与到宣传当中，并大众在思想上产生共鸣，充分发挥网络这一舆论传播方式，将党委的声音转变为网民的自觉行为。
2、网络传播的“议程设置”巧妙，形成舆论热点后引发“人际关系”的舆论传播方式介入。
“你点一次，我捐一元”作为关注留守儿童的网络传播议程，设置的非常巧妙。该活动借由“活动的传播面来决定善款额”的议程设置，可以发动关注此项活动的人积极参与，让他们在参与的过程中也变成一条舆论传播路径。充分利用“人际关系”这一舆论传播方式。
3、借助网络论坛和微博的舆论传播方式，加剧宣传效果。
临川区委为了吸引更多网民关注话题，在论坛、微博同时发布信息，还在传统媒体上刊登新闻报道，利用了多条渠道同时发布信息，舆论传播不留死角。
邀请了网络意见领袖如“江西日报”、“江西五套”等大 V 从正面评论点赞，完全主导了舆论的方向。
3.4 抚州临川二中“9·14”杀师案
3.4.1 案例介绍
2013 年 9 月 14 日上午，江西省抚州市临川二中发生一起命案。事件的直接起因是学生雷某上课玩手机而导致手机被班主任没收，因此生怨手持水果刀闯入班主任办公室将其杀害。
1、案例背景
抚州市有良好的教育风尚，基础教育在全国也是“独树一帜”.多年来，抚州市对教育的倾斜和公共政策方面的支持不胜枚举，也形成了以临川一中、临川二中、抚州一中为龙头的基础教育学校。尤其是近几年，江西省高考文理科状元经常在这几所学校产生；文理科前十、前二十名，抚州均占一半以上，被基础教育界喻为“高考神话”,很多学生慕名而来。
抚州也因良好的基础教育形成了一条全新的产业链条。在很多涉及教育方面的公共政策制定过程中，政策制定者会更加为教育发展和教育产业服务。
2、案例经过
案件发生后，有人在微博、论坛发布相关信息并配以凶案现场图片，很快网络上呈现扩散蔓延之势。很多网站转发了凶案现场并加以编辑，类似《“高考神话”惊现杀师》《成绩重要还是人格重要？直击临川二中杀师事件》等新闻。
这些仅是简单编辑引用的舆论一旦形成声势对抚州教育形象的损害不小，而且也会影响到今后抚州教育方面的公共政策制定。
抚州市委、市政府高度重视不利舆论的幼苗，立即组织市委宣传部加入公安部门的调查组，跟进案件调查。当天 16 时 32 分，抚州市委宣传部选择在中国江西网上主动发布通稿《江西临川二中发生命案 学生不满班主任严格管理将其杀害》，文中及时公布了案件的过程和目前的进展，避免了网民对案件的猜测和遐想。官方首次回应引发了国内门户网站的第一批转发热潮。
16 时 51 分，人民网紧接着发布《江西抚州临川一学校发生一起命案》，引发第二轮的新闻转载高潮。
截至 19 时，国内主要网络媒体均转载引用了此稿。至此，官方的权威发布声音已经完全占据网络主流，信息的及时透明发布，遏制了媒体及网民对事件进一步扩大炒作，也消减了此事带来的不良影响。
3.4.2 案例分析
1、抚州市在凶案发生后，向新华社、人民日报社等主流媒体接连发出两份新闻通稿，承认案件，平息争执和猜测。
过去，一旦有突发事件，最常用的方式是封锁消息。
在自媒体时代，人人都是记者，完全的信息封锁是很难实现的。采取封堵的措施往往会适得其反，让事件越传越广，让猜测越来越多，这正是舆论传播的一个特点--无论如何封堵，舆论至始至终都伴随事件，舆论传播至始至终都贯彻于整个过程。抚州市在凶案发生后，克服了传统封堵扼杀网络信息的心里，转变旧有的思维方式，以积极的姿态直面网络民意，防止事态蔓延而影响公共政策执行的不良后果的发生。
2、邀请专家对现执行的教育政策评估，并将评估结果通过新闻媒体公布，主动引导舆论发展方向。
一些突发事件往往会影响公共政策的正常执行。抚州市作为一个基础教育闻名全国的城市，有很多与教育相关的公共政策。凶案发生后，有一些声音质疑抚州教育的公共政策，认为“9·14”凶杀案是抚州不当教育政策的消极结果。质问一旦铺开，这些公共政策也许会提前进入政策终结阶段。
面对这些质疑，抚州市立刻邀请相关教育专家对抚州现有的教育政策进行分析和评估，得出结论是，“9·14”凶杀案属于特例，不代表抚州的教育制度出现问题，现有的与教育有关的公共政策是适合抚州的教育现状的，不应动摇。
抚州市在评估结果出来后及时地发布相关信息，对网络舆论进行积极合理的引导和及时纠偏，掌握了信息主动权和解释权，在舆论传播方面占据了主动位置，也提高了政府的公信力。
3.5 广昌盱江中心小学校舍兴建事件
3.5.1 案例介绍
2013 年 8 月 29 日，一些学生家长因兴建盱江中心小学校舍的问题到县政府集体上访，甚至带着孩子打出“我要读书”的横幅游街，同时在论坛、微博等网络媒体进行煽动传播，事态愈演愈烈。该事件被称为“广昌盱江中心小学校舍兴建事件”.
1、案例背景
抚州广昌县人民政府经过调研，充分掌握了该县盱江中心小学校舍不足的特情，决定兴建盱江中心小学校舍，同时决定在兴建校舍的过程中，安置部分学生在借用的校外教室上课。但是部分家长因对入学临时安置政策不够理解或者片面理解，采取了各种煽动性强的反映诉求的行为，一度导致公共政策的执行环境恶劣。
2、案例经过
8 月 29 日，部分学生家长拒绝服从安排，带着孩子打出“我要读书”的横幅游街，在到县政府进行上访。与此同时，一些知名网络社区、微博都发现了煽动性言论。不到一天，很多门户网站进行了转载，一些网络甚至出现极端言论：
“让狗官停止大建特建的腐败工程，还教育一片清净之地！”兴建盱江中心小学校舍的公共政策一度陷入执行僵局。经过广昌县委、县政府的及时努力下，事件终于得到圆满解决。
3.5.2 案例分析
1、将当地媒体作为第一传播方式，尽快回复公众的关注热点。
广昌县委宣传部监测到舆情后第一时间汇报主要领导，通知相关责任单位，召开了舆情处置联系会议了解事情的真相，形成通稿上报抚州市、江西省委宣传部门。
取得上级部门的支持和帮助，联合抚州日报，通过抚州日报官方微博、抚州新闻网及时发声，并持续跟进报道，及时回应市民的疑问。广昌县委、县政府通过传统媒体和新媒体的传播途径，牢牢掌握了话语权。
2、在使用微博这一传播方式时，借助的是更有影响力和公信力的“官方微博”.
官方微博是重要的网络领袖，其发布的信息比一般的网络大 V 更具权威性和公信力。此次事件中，官方微博表现较为积极主动，平息了不良网络舆论，维护政府形象。广昌县委宣传部在本次事件中应对及时，妥当运用舆论传播方式化解了一场公共政策执行危机，显示了政府“执政为民”的积极态度。
3、通过传统的“人际关系”传播方式，向重点对象进行解释和回复。
盱江中心小学校舍的问题的重点关注对象是学生家长，面对他们的诉求，“人际关系”这一传播方式会更有效果。广昌县委县政府召开上访市民代表见面会，向市民代表做出情况说明，就市民提出的问题进行解答。通过市民代表将事情的真实情况向上访市民作出届时和澄清。涉事学校也对学生和学生家长进行了细致的解释说明，消除学生及学生家长的疑虑。
