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【题目】
路口镇乡村居民集中居住问题探析
【第一章】
长沙县乡村居民集中居住模式研究绪论
【第二章】路口镇农村居民居住的现状分析
【第三章】
村民集中居住的影响因素及其作用机制
【第四章】
路口镇农村居民集中居住制度
【第五章】
促进路口镇农村居民集中居住的主要对策
【结语/参考文献】
农村居民集中居住管理优化研究结语与参考文献
2路口镇农村居民居住的现状分析
2.1路口镇概况
路口镇坐落于长湘古道交叉路口，位于湖南省长沙县北部偏东。全镇总面积89 平方公里，土地总面积 5.7 万亩，其中耕地 28300 亩，林地 68300 亩，水面4911 亩，骨干山塘 1743 口，沟渠 735 公里，河道 119 公里，金井河、麻林河穿镇而过，小Ⅰ、小Ⅱ型水库 5 座。全镇辖 9 个村和 1 个非农社区。东接浏阳市，距省会长沙 40 公里，南距黄花国际机场 20 公里，西距京珠高速公路广福站 3 公里，区位优越，交通便捷。
路口镇属典型丘陵地区，物产丰富，东部和西南略高，中部地势平坦，有麻林河、金井河穿镇而过。属中亚热带季风湿润气候区，光照充足，四季分明，雨量丰足，气候温和。一是拥有省级森林公园--大山冲森林公园。公园内山体密集，山冲众多，植被良好，森林覆盖率 92%,有原始次生林 120 多公顷，树种丰富，有 430 多个树种，动植物种类繁多，溪水潺潺，空气清新，环境幽雅，气候宜人，负离子含量高。二是特有的温泉资源--麻林温泉。经省地矿局 402 队勘查，该温泉含硅酸、硫化氢等 20 种微量元素，是氢型医疗矿泉水，泉区有四个泉眼，初步确定日采量 400 吨。
路口镇 2014 年实现财税总收入 1128 万元，完成一般预算收入 258 万，招商引资实际到位资金 4431 万元，完成规模工业总产值 2.2 亿元，完成全社会固定资产投资 6.7 亿元，完成社会零售额 1.76 亿元。境内建有自来水厂、污水处理厂、110 千伏变电站和长沙县首个农村公交客运站，具有良好的商业、医卫、教育、金融资源，全国供销系统红旗单位路口物资公司、长沙县第一人民医院、长沙县农商行及北部中心金库和国家级重点、省级示范性学校长沙县职业中专均坐落于此，并引进综合建材市场、瑞新钢材市场、五菱之光汽车 4S 店、光大汽车销售店、湖南雅泰建筑园林公司、北部农产品市场等项目。
路口镇现有公路长度约为 165.4 公里，其中县道 33.548 公里，乡道 22.119公里，村道 109.589 公里。现有幼儿园 5 所，小学 7 所，中学 1 所，职中 1 所，卫生院 1 所，县级医院 1 家。自 2005 年以来，在市县国土、规划等主管部门的指导下，政府和各投资主体共投入资金近 200 多万元，逐步完成《路口镇土地利用总体规划（2006-2020）》、《路口镇总体规划（2006-2020）》、10 个村（社区）新农村规划、路口镇集镇控制性详细规划（2010）、路口温泉小镇初步设计等 20多个规划及相关项目设计文本和图纸图册。同时积极对接市、县惠民政策项目，推动民生改善，让具有镇村服务功能的基础设施配套建设向村一级倾斜，加大各类基础设施和公共服务的建设，包括优化生态环境、公路硬化、电力扩容、安全用水、环境整治、校舍改造等方面，以项目建设为依托实现城乡一体化发展。为更好的做好集中居住工作，路口镇通过邀请专业设计公司对花桥湾村、路口村、长春村、上杉市村、麻林村、麻林社区、荆华村 7 个村（社区）进行了村级集中住居点设计，并对明月村集中居住点和上杉市安置区进行修建性详细规划设计。
2.2农民居住分布现状
2.2.1 布局分散，未形成集中居住区
路口镇辖 9 个行政村和 1 个非农社区，有 242 个村民小组，分别为路口社区，总人口 5215 人，村民小组 3 个；路口村，总人口 2874 人，村民小组 30 个；长春村，总人口 3016 人，村民小组 25 个；明月村，总人口 2689 人，村民小组 20个；花桥湾村，总人口 2460 人，村民小组 19 个；荆华村，总人口 3550 人，村民小组 32 个；麻林村，总人口 3854 人，村民小组 26 个；麻林社区，总人口 3426人，村民小组 28 个；万年桥村，总人口 2173 人，村民小组 25 个；上杉市村总人口 3328 人，村民小组 32 个。从路口镇居民点分布图可以看出，由于一直没有基础设施比较齐全，规划合理的集中居住区，路口镇现有的农村居民居住分布比较分散，相对比较集中的几个区域分别位于路口社区、麻林社区、长春村和麻林村，形成的原因主要是依托路口社区和麻林社区两个集镇以及长春村的职业中专学校、麻林村的麻林中学的集聚效应。
从路口镇各行政村农村居民点用地情况表可以看出，全镇 10 村（社区）居民点斑块数量分布差异明显，最大的荆华村斑块个数达 499 个，斑块密度为 1.99个/hm?,最少的花桥湾村只有 195 个，斑块密度为 4.8/hm?,这也导致居民地斑块总面积差异较为明显，花桥湾村斑块总面积为 54.27 公顷，而长春村的斑块总面积则有 97.3 公顷，全镇平均斑块面积为 0.247 公顷。从最大斑块面积来看，由于路口社区集镇房屋分布集中，路口村（含路口社区）的最大斑块面积为 16.95公顷，其次为长春村 12.64 公顷，再次为麻林社区 9.44 公顷，最小的为荆华村1.19 公顷。由此也可以看出，在居民点的分布上，荆华村虽然斑块个数最多，但密度最低，说明该村居民点分布十分分散。
从问卷调查数据中可以看出，路口镇现有的农村居民建房 87%都是村民自建自住的，统规统建和统规自建所占比例很低，这也就造成了居民点分布比较凌乱和分散，并未形成统一的规划。
根据国土所提供的数据，路口镇现在已建房的比例约 90%,估计未来 3-5 年需建房数为 700 户，这其中一部分为危房或者土砖房，而未建房原因很大一部分也是因为其以农业为生，家庭收入薄弱，集中居住的意愿也相对较低。这也说明在没有其他因素的影响下，将新建房屋引导至集中居住区的难度比较大。而根据问卷调查数据显示，农民愿意拆迁旧宅基地原因 40%的村民选择了想换新宅，29%的选择了支持政府工作，选择该项的大部分都是村干部，14%的村民认为地段偏远，不利于生产生活，12%则选择了能得到不少补偿金，这也说明了农民愿意拆除旧房的原因主要是集中在自身需求和经济利益的基础上，村干部在选择集中居住问题上，受到政府因素的影响相对较大，村民则相对受到影响较小，因此，政府如果强制引导，而不符合农民自身利益需求，农民的配合程度会比较低。
2.2.2 基础公共服务设施不完善
从基础设施的总体分布来看，自来水供应、污水管网设施、绿化亮化、文化体育等公共基础服务设施主要集中在麻林、路口两个集镇及学校周围，道路硬化在布局上主要还是选择在居民点分布相对集中和学校等人口较多的区域，对于居住分布分散的居民，道路硬化问题还未得到很好的解决。教育资源分布也大多集中在村部周围及交通较为便利的区域，居住相对偏远的村民仍存在上学不便的问题。卫生资源主要集中在东部的路口社区，有长沙县第一人民医院、路口卫生院均分布在此，导致镇域西部的农民医疗资源缺乏，农民就医治疗不便。
2.2.3 宅基地面积大，造成土地浪费
为满足晒谷、种菜、喂猪、养鸡等农村生活的需求，农民在建房时房屋占地面积普遍比较大，而且部分村民在建新房后，其原来的旧宅并未拆除，继续用于养猪或者空置，造成土地浪费。此外，由于一部分农民常年在外务工，导致空置废弃房和空心村现象比较严重，部分农田杂草重生，不利于土地的集约利用。
2.2.4 农民受传统思维影响，局限于原有的生活方式
部分村民对于进入集中居住点后的生活、种田和养殖问题有很多顾虑，有不愿集中居住的倾向。一是受传统文化和习惯的影响，大多数农民仍然偏爱单门独院、前庭后作的居住方式，对集中居住后附属用房及生产用房在集中居住区详细规划中是否能够落实到位情况存在疑虑。二是村民对实行集中居住后可能出现离农田较远，农具、粮食等存放不便，水、电以及蔬菜等开支增加等情况，从而造成生产生活成本提高存在担心。
2.2.5 集中居住点推进情况不一
自推广集中居住以来，路口镇已经新建的上杉市村麻园屋场集中居住点引导4户居民建房入住，万年桥白竹坡集中居住点第一批居民入住 8户，但由于新建住房的农民有限，大型拆迁项目还未启动，使得乡镇统一建设的集中居住点推进进程相对缓慢。依托自然村落建设的集中居住点农民配合的积极性相对较高，路口村中华片新农村示范点已经建设完成，农民满意度很高，明月村自然村落集中安置区正在有序推进中。依托集镇建设的集中居住点由于其居住居民一般都脱离了土地，以经商或外出打工为生活主要来源，而且原来也有一定的集聚程度，因此推动也相对顺利。
