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【题目】现行房地产税收管理困境研究
【绪论】房地产税收管理制度法优化分析绪论
【第一章】现代公共管理与房地产税收相关理论概述
【第二章】我国房地产税收管理现状分析
【第三章】曲靖市房产税征收管理现状
【第四章】曲靖市房地产税收管理问题及原因分析
【第五章】国内外房地产税务征收管理经验借鉴
【第六章】完善现行房地产税收管理对策及建议
【结论/参考文献】房地产税收征管体制改进研究结论与参考文献
第一章 相关理论概述
第一节 现代公共管理理论分析
一、新公共管理理论分析
我国的一切改革都要适应我国的基本国情。在公共管理中，以传统体制为导向的官僚体制已严重阻碍了公共管理的向前发展，因此，以新的公共管理理论指导公共管理的实践，已成为我国改革发展的必然趋势。新的公共管理理论是以经济学理论为基础，提倡依靠自由化、市场化与竞争机制去变革公共管理的一种新理论。其以"理性经济人"为理性思维方式，以市场经济为理念，以效率为引导，以结果为目标，以顾客满意度为标准的一系列管理方法，形成新的方法论体系。
传统规制导向的官僚体制，一贯坚持按部就班做事和命令绝对服从，这不仅仅扼杀了公职人员的积极性和创造性，同时也损坏了社会公共利益的实现，造成公职人员循规蹈矩，缺乏创造性，巨大的降低办事效率和浪费社会资源。新公共管理以"理性经济人"为假设起点，摒弃了重规制取向的官僚体制，而建立重鼓励竞争，强调激励的创新管理模式。再这样的管理模式推行绩效工资制，并通过制定激励契约等手段来激励个人的积极性、主动性和创造性，从而极大的激发个体潜能，合理地协调了个人利益和组织利益之间的关系。交易成本的观点认为，公共部门并不是提供公共服务的单一主体，其他社会组织也可以成为提供主体，在提供形式上选择形式多样，列如外包和出租等形式。上述两种方法要求在提供公共服务时，公共部门需要通过顾客和其他主体的竞争来提高服务效能。实际上，这两种服务方式是将市场机制引入公共部门，通过交易成本和激励机制来提升政府部门提供公共服务的质量和效率，除此之外，新公共管理理论还强调在公共部门内部必须实行执法责任和绩效管理考核，以此来激发公职人员的潜能，在某种程度上实现个人利益与组织利益的最大化。
这种新的理论应该为公共事业机关所用，税务机关也不例外，政府应该采纳纳税人的建议，提高服务质量和服务效率，税务机关可以采用新的纳税服务方式服务纳税人，即引进第三方管理的方法，例如可以外包业务、互联网+等税收征管方法。
二、公共经济学理论分析
公共经济学理论讨论的是公共部门所参与的经济活动，在此过程中形成的理论称之为公共经济学理论。公共部门参与的经济活动非常多，其主要参与的经济活动有三大类：资源配置、收入分配和经济发展。随着我国改革开放政策的不断深化，我国的公共经济理论要解决的问题也在不断增多。未来我国的公共经济学要解决的主要问题涉及到以下几种。
政府和市场的关系问题：在我国，推行的是公有制为主，其他为辅的基本经济制度。政府能对市场经济进行调控，能够使经济发展的效率更高。同时政府不能对市场经济干预太多，这样会阻碍市场经济的发展。
公共预算问题：公共部门的预算是根据它的收支来进行。公共预算是公共部门对公有的经费进行的分配和开销。涉及到的老百姓的"钱".公共预算是关于如何管理和使用所有人的钱的问题，需要合理的制度、监督体系，以做到公共二字。
收入再分配问题：随着我国经济的不断发展，分配问题在国内日益凸显出来。
我国主要是改革开放实现了初次分配，这就导致各方面出现的差距比较大，国内的矛盾也日益尖锐，所以需要进行在此收入分配，缩小差距来缓解这一矛盾。
经济更好的发展：我国的经济在改革开放这面大旗下取得了飞速的发展。再次，发展带来的代价却是十分巨大的，环境污染、食品安全问题、过于追求物质而致精神丧失等。只有采用新的良好的可持续的经济发展模式，才能实现未来经济更好的发展。
第二节 房地产税收相关理论
房地产行业是国民经济的重要组成部分，与其他行业相比，它存在着自身的特点：首先，房地产行业并不是单一的工程，它包含的程序错综复杂，从深层次来看，房地产行业并不是单纯的搞建筑，而是一项依赖建筑的经济活动。其次，房地场行业是十分重要的一个行业，在国民经济中属于支柱性产业，并由此产生一系列的衍生行业从而构成行业群。第三，房地产行业不仅在国民经济中占据重要比重，同时对其他国民经济行业有带动作用。第四，房地产行业在初期由于开发需要很长时间，需要投入的资金庞大，但是最终的回报是巨大的。第五，房地产行业极不稳定，很容易受到波动，土地、资金和经济均对房地产行业有影响，而且国家的政策也会对其有很大的影响。第六，房地产由于本身的特性，极具区域性，便于集中。
一、房地产税收社会学
从社会学需求角度来看，房地产税收是社会所需的必然存在。从税收的表象分析，国家征税是从民众的住房收益中收取一定的税额，增加了国家的收入而减少了个人的财产总额，形成了国家和社会的对立并且国家凌驾于社会之上的局面。从税收的实质分析，税收的根本内涵是由于社会本身无法满足自给性，需要国家"有形之手"矫正社会内在固有的缺陷的社会需要。在市民社会中，每个人都以自身为目的，其他一切在他看来都是虚无。社会主体本身的私利性，就注定其本身无力克服自身的不足和消弧内部的利益冲突，所以如果维护其存在，就必须诉诸一个更高的伦理实现，即国家。即便是在自由放任经济的全盛时期，国家通过税收干预社会经济的职能也并未完全解除。这一点可以在以自由主义经济着称的学者亚当·斯密的《国富论》中看到，政府对于社会并不是完全的"守夜人",政府仍需承担保护国家不受外国侵犯、维持公正与秩序、建设并维持一定的公共事业和公共设施三种职能。要完成这三种职能，国家就必须在一定程度上对社会经济进行干预，通过税收来介入市民社会生活（只不过不同的历史时期，国家对于社会经济的干预程度不同）。这就需要社会成员向国家让渡自己的一部分财产，从而促使国家具有一定的经济基础来完成这些职能。
从税收的功能分析，我国税收的主要功能是为国聚财和调节收入分配，税收宏观作用是国家集中财政收入，通过转移支付等手段实现收入在各个地区的再平衡和再分配，从而实现维护社会稳定、缩小贫富差异。其微观作用在于国家通过有针对性的税收减免和税收补助，对特定行业和特殊人群进行税收救援，从而实现税收的公平性和有效性。正是税收救援这种独特的微观功能使人类在自身价值得以实现的同时，间接的促进社会历史不断往前发展。房地产税收的功能自然也是其题中之义。改革开放以后，人们的生活水平有了显着提高，可收入差距却越来越大。这个差距在住房上体现的淋漓尽致，征收房产税是分配社会财富和缩小贫富差距的主要措施之一，房产税的开征有利于调节收入分配和降低贫富差距。
对居民个人的超标准住房征收房产税，首先是有利于调节收入分配，促进社会公平，其次是有利于引导居民在满足基本居住条件下理性消费，合理的选择和自身条件相符的住房来改善居住环境，从而节约土地资源。作为调节社会财富再分配的利器，房地产税收不仅具有当下社会利益为本位的的制度功能，而且还具有代际利益的规划功效，并且在一定程度上体现了系统论社会学流派代表人物、德国社会学家尼克拉斯·卢曼（NiklasLuhrnann）的社会"自创生系统理论（Autopoiesis）-自律、自我生产和沟通"理论，通过房地产税收这一公共制度媒介，使社会因税收制度分化为多层次纳税群体，并使那些拥有过多财富的社会群体与那些贫困的社会群体进行了"动态性"的沟通，进而实现满足社会本身存在和运作的基本物质条件，从而实现社会的自我生产和再生产，同时在某种程度上化解危机，并实现社会自身的演化和进化。
二、房地产经济学分析
房地产经济学属于产业经济学的一种，它是房地产经济在运行过程中逐渐形成的一种理论。房地产经济学涉及的是房地产经济的运行规律，旨在为房地产业，提供更好的实际经济利用价值。房地产经济学理论是一个十分复杂的理论，涉及的面十分的广，同时还与许多其他经济产生交叉。其理论主要可以分为三个层次，核心理论、一般理论、外延理论。
核心理论：主要包括土地产权理论、地价理论、区位理论这三大理论。土地产权理论主要阐述的是土地的归属问题，即土地的拥有权、使用权到底归谁所有的理论研究；地价理论研究的主要是土地的价格问题，根据土地的价值给定土地的价格，便于土地进行交易；区位理论主要研究的是房屋位置问题，也就是房屋所处位置的交通、购物、医疗、教育等问题。
一般理论：主要包括房地产的投资开发理论，房地产的交易理论、价格理论。
房地产的产生首先需要的是房地产的投资和开发，这才产生了房地产。房地产的开发理论是指开发商对土地进行利用，建成房地产进行商业活动的过程。房地产开发之后，开发商对所投资建设的房地产进行买卖，就形成房地产交易理论。在交易过程中，需要开发商会对所开的房地产进行价格制定，这就形成了房地产价格理论。当然房地产价格制定设计到成本、税收以及利润。
外延理论：这些理论主要是伴随着房地行业的发展过程中形成的一些理论，包括房地产泡沫理论、经济周期理论等等。
