第一章 绪 论
一、研究背景及意义
（一）问题的提出
笔者和本科阶段都就读社会工作专业，系统学习了社会工作专业理论和方法，对社会工作专业也有自己的一些思考。社会工作是一门实践性非常强的学科，成为一名合格的社会工作者不仅仅需要掌握丰富的理论知识，同时还需要进行实践经验的累积，将理论与实践进行结合。经过一番努力，笔者有幸应聘到深圳某社会工作机构，分配到罗湖区某社区服务中心从事一线社工的工作，开始运用社会工作的理念和方法，将自己所学真正运用到实践中去。
深圳社区服务中心项目模式在深圳如火如荼地进行中，并得到许多地方的认同和追捧。社区服务中心既是为社区居民提供服务的平台，在社区内有固定的办公及活动的场所；同时也是政府购买的服务项目，有服务指标要求和项目周期。笔者在社区服务中心项目实践中，也逐渐发现其在运作中存在服务资金的短缺、社工专业服务能力的不足、办公及活动场地资源不足等问题。而近年来，深圳市政府在大力发展社区建设，推出“民生微实事”、社会建设专项资金等形式购买服务，支持社会组织及政府基层单位发展各类服务项目。社工机构及其所运营的社区服务中心，都积极的申请项目落地社区。多个社区服务项目在社区内实施，体现的一种社区服务项目化趋势，引起了笔者的浓厚兴趣。
（二）研究背景
1.深圳市社会工作的发展
随着经济的发展，国家越来越重视社会建设，重视社会工作在民生方面发挥的重要作用，积极推动民间社会组织发展，开始转向“大社会，小政府”的社会架构。2006年，党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”.
国家及民政部对社会工作建设的各项政策精神下，深圳市委市政府对社区与社会工作专业人才队高度重视。2007 年 10 月 26 日，深圳市委市政府联合发布《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及其七个配套文件。（简称“1+7”文件），逐步探索出一套以“党政主导、民间运作、社会参与”为主要特征的现代社会工作体系，将社会工作的发展提升到了一个较高的水平。12009 年 7 月民政部与深圳市政府签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》，深圳市成为社会工作发展和社会工作人才队伍示范区。
2.深圳市开展社工服务的途径及现状
深圳市是内地社工行业发展的领军者。岗位、项目和社区服务中心是深圳社会工作行业开展社工服务三大途径。岗位社工运营是指深圳市区民政局在政府、企事业单位和其他相关单位规划社工服务职位，进行公开招投标程序，由社工机构派驻专业的社会工作者提供社工服务的过程。项目社工服务运营是指由深圳民间组织管理局统一指导，针对需要解决的问题进行项目采购，由社工服务机构进行打包服务的过程，运营期为一年。评估合格后可向项目主管单位申请延续。目前主要有福彩和社会公益金公益项目大赛两种方式。社区服务中心运营是指市区民政局在社区设立社区服务中心项目，由社区提供场地和基础设施，社工机构通过投标程序获得运营权。
其中社区服务中心项目是深圳社工服务覆盖最多的领域。从 2011 年开始，深圳大规模推进社区服务中心建设，整合星光老年之家、党员活动中心、12349 网络平台、呼援通等功能，以社工专业人才为主，为社区居民提供综合性、专业性的服务，开启了对社区服务新模式的探索，并探出了一条社会工作专业化发展的有效路径。到 2015年，社区服务中心运营有 4 年多的时间，一线社工从业者、社工机构管理者、基层政府单位、专家学者等对社区服务中心的运营经验的认识在不断的加深，相关的经验不断的累积和总结，并在实践中不断推动社区服务中心的运营和发展。社区服务中心运营模式成为深圳社会工作发展的主要方向。
3.社区服务项目化趋势
近年来，政府在积极推动社区服务中心项目的同时，也积极推动其他社区服务项目，促进多类型的社区服务项目在社区内的落地，服务更多的社区居民，满足居民的不同服务需求，社区服务项目化趋势明显。其他社区服务项目与社区服务中心项目的结合也是有效应对社区服务中心困境的重要途径之一，能够弥补社区服务中心模式在资源缺乏、服务零散等方面的短板。
（三）研究的意义
项目既是社会工作服务的一种专业方法，又是社会工作机构进行自我管理的核心手段，同时项目还是政府创新服务的重要桥梁。就此而言，项目可以视为案主、社工、机构、企业以及政府相互连接、交互作用的有力平台。随着我国社会工作发展的进一步深入，项目的重要性日益突出。2
近年来，社会工作项目蓬勃发展，其中社区服务项目也逐渐发展，社区服务项目化也逐渐显现。笔者就社区服务项目化这一主题进行相关研究。首先从理论层面，分析了社区服务项目化运作的原理和意义；资料收集整理的基础上，对深圳市社区服务项目化的形成与发展做了基本的介绍；选取深圳市 S 社区服务中心为个案，收集 2015年的社区服务项目运作情况，通过观察、访谈以及在实践的基础上，对其进行总结与分析，研究其项目运作中的成效和其遭遇的困境，并提出相应的改进建议。为其他社区实施主体运作社区服务项目时，提供相关的经验参考。关于社区服务项目化的研究较少，本文的研究可以为丰富这方面研究的文献尽一份微薄之力。
二、文献综述
（一）关于社区服务项目的相关研究
社区服务项目包含在社会工作项目之中，学者的相关社会工作项目研究多为社区服务项目。因此研究综述时，主要综述了社会工作项目的相关研究。王瑞鸿认为，项目既是社会工作服务的一种专业方法，又是社会工作机构进行自我管理的核心手段，还是政府创新服务的重要桥梁。3
高鉴国在其主编的《社区工作》一书中，认为社区工作项目在服务功能上更有优势，一是能够有效争取到政府组织的资金支持，有利于资金获得；二是能够针对某一服务对象群体开展独特的服务，有效避免社区服务活动的零散性，利于服务提供；三是项目有明确的服务范围和服务目标，能够推动社会工作专业发展，同时项目来源的多样化，拓展了社工机构的服务地域和领域，拓展了服务内容。
罗雪兵（2014）认为完善的社区基础设施为各类项目的实施提供了保障，项目化运作可以弥补零散性服务思路的缺陷和契合长远发展的需要，能够将将零散的服务进行整合以服务的整体性和逻辑性。4龙凌（2013）认为以项目社工为依托的社区服务中心的 “ 嵌入式 ” 发展模式是社区服务的一种的尝试，这种发展模式能够最大化的利用资源、增加社区居民的归属感及对社区工作的认同感、增加服务延续的可能，增加社会工作的积极性和团队凝聚力。5
杨林（2012）认为项目是组织成长的推动力，是激励工作人员的有效平台，利于社工组织形象的创立于维持。6
（二）社会工作项目化研究
罗峰（2011）认为社会工作项目化运作的思路，为还处在初步阶段的社会工作在社区服务中发挥专业价值提供了现实的路径，探索出一条“项目化--品牌化--常态化”的发展模式，社会工作项目化管理是必要的和可行的。7王瑞鸿总结项目化管理的四大策略，8即“四化”建设，第一理念活动化；第二活动项目化，要实现项目的持久化和规模化效应，较好的手段就是将孤立的活动转化成系统的目标；第三项目的品牌化；第四品牌社会化，品牌化的项目应该超越个别的效果，进一步拓展到社会的宏观效应。
（三）社会工作项目评估研究
柴瑜9认为当前社会工作项目评估处在评估的发展阶段初期，比较侧重行政管理的评估，对专业服务的评估较少，今后的评估工作会逐渐从行政管理为主逐渐转移到专业服务上来。针对项目评估现状提出几点建议：一是完善评估体制；二是探索本土社会工作评估模式；三是发挥社会工作协会规范引领作用；四是健全社工和评估专家资料库，五是注重评估过程的完整性等。 徐宇珊10认为在项目评估环节，要更加注重成果而非产出。在指标导向下，重视的是指标完成情况，如参与者的服务次数、服务提供小时数、宣传材料分发数等都属于项目活动的直接产出。而在项目化理念下，项目的设计缘由是为了解决问题，项目的成果应当体现在项目是否达成了最初的目标，项目受益人群的需求是否在这一过程中得到满足，原来存在的社会问题是否在项目实施中有所解决或改变。
（四）对研究现状的述评
社区服务项目的相关研究主要为项目运作研究、项目管理研究、项目评估研究等，多为描述性和总结性研究。在研究方法上，多数采用文献研究、参与式观察方法，在收集、整理和分析文献资料的基础上，通过参与式观察方法收集一线社会工作服务实践资料，并进行分析和研究，形成相关学术成果，给其他学者提供了直观的了解社区服务项目的途径，对于其他社区服务项目运作具有一定的借鉴和参考的意义。
关于社区服务项目的相关研究也存在一些不足。其一、个人泛泛、感性认识的主观议论较多，有深度数据支持的较少。其二、学者们提出的对策建议过于宽泛和模糊，可行性建议不足。其三、研究的深度和广度存在一些不足。
