湖南省利用外商直接投资差距的收敛性(3)

3.1 继续完善基础设施建设
　　
　　基础设施的完善可以在更大的范围内配置资源，提高各个区域的通达性和资源的可获得性，有效地降低产品和服务的流通成本，增加对外商的吸引力。湖南省要继续推进高速公路、等级公路建设，配合国家做好高速铁路和一般铁路的建设，加强湘江沿岸重要港口和码头修建，根据航空客货运输的需要，扩建已有的民用机场和新建直线机场，对交通干线、枢纽和重要站点，要建设好联络线路，充分发挥其作用，向北向东形成通向环渤海经济圈和长江经济带的大通道，向南形成通往粤港澳和向西联通东盟自由贸易区的大通道，拓展对外经济联系。湖南省能源对外依赖较大，要建设好电力、天然气网络，破除能源供应的瓶颈。完善各级开发区的区域空间布局，在可能的情况下多增设一些，产业尤其是工业向园区相对集中，也可以采用一区多园的内部扩展方式，尤其要重视园区的基础设施建设，使其内部流通通畅和外部联系方便，发挥各类经济功能区吸引FDI的载体作用。
　　
　　3.2 大力开发人力资源
　　
　　湖南省人口众多，具有丰富的劳动力资源，科技和教育较为发达，有一批着名的大学和科研机构如中南大学、湖南大学和国防科技大学等，因而要大力开发人力资源，把人口优势转变为人力资本优势，和FDI的资金、技术和管理经验相结合，创造出区域竞争优势。要发展多层次的教育，培养科研人才、技术人才和管理人才，特别要调整人才培养结构，多培养工业技能型人才，以适应外商投资制造业的需要。结合服务行业的对外开放，也要培养服务业所需要的人才。除了国民教育体系以外，还要发展多样化的培训机构，更新和提高各类劳动者技能，更好适应产业技术进步的需要。各地区要针对FDI的产业和行业特征，找准人才需求，有针对性培养人才，做到人才培养和使用匹配，并形成良性循环。各市州通过教育和培训积累人力资本，不仅可吸引FDI的流入，而且有利于FDI的技术溢出，带动其它企业和产业成长，从而推动整体经济增长。
　　
　　3.3 创造更好的投资软环境
　　
　　相对于政策优惠，外商更重视良好的投资经营环境，各地区政府要重视该方面的工作。一是完善外资的准入制度，在一般的制造业领域，进一步取消外资在注册资本、股权比例和经营范围的限制。扩大服务业利用外资的范围，推进金融、教育、文化、医疗等行业的开放，放开对建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等行业的准入限制，实施负面清单管理，对清单之外的投资项目实行真正的备案制，同时对外资实行国民待遇。二是加强投资过程服务。严格依法规范设定和实施审批事项，坚决精简清理不合理和过时的事项，公开审批流程，提高审批效率，对立项、规划、环保、土地利用等实行限期办结。设立投资服务中心，对项目审批实行代办制，在自愿的情况下由投资者选择。三是加强对已有外商投资企业服务。FDI企业经营良好是对外资最好的示范，有利于企业增资扩股和以商引商，因此，要创造公平竞争的市场环境，保护企业的知识产权和其它的财产权利，完善对企业的金融、劳动用工和人员出入境等服务。外资主管部门要加强对已有的FDI企业的调研工作，了解企业经营状况和对公共服务的需求，切实解决其所关心的问题。四是利用FDI和对外贸易之间的密切联系，通过外贸的软硬件建设，间接增加对FDI的吸引力。加强湖南省口岸建设，优化海关、检验检疫机构的布局，深化区域通关合作，创新通关模式，提高通关效率。继续发挥郴州出口加工区、长沙金霞保税物流中心以及2014年投入运行的衡阳综合保税区的作用，争取国家支持设立更多的海关特殊监管区。
　　
　　3.4 加强区域之间利用FDI的互动协调
　　
　　各个区域要根据自身的资源禀赋、产业基础和发展需要，筹划好一批需要引进的FDI项目，要广泛收集信息和接触可能的外商投资者，了解其投资需求，进行有效的对接。各区域要突出特色，错位发展，做到错位竞争。加强区域之间合作，全面清理各地市场封锁和保护措施，建立开放竞争有序的统一市场，让商品和生产要素充分流动，各类生产经营主体平等竞争，确保各类投资主体的平等地位和合法权益，让各区域利用FDI的优势在竞争中显现。加强利用FDI的区域合作，在招商引资的过程中，如发现本区域不适合，可将FDI项目推荐给其它区域，将来产生的税收收入可以按协议分成；鼓励已有的FDI企业引进关联或配套的外商投资，将其落户在邻近的区域或者其它区域，并开展外商投资企业跨区域的合作，地区之间也可以达成如税收分成等协议。有了利益分配机制，区域之间利用FDI可以做到协调与互动，省级外资主管部门可牵头，组织相关单位，建立区域之间利用FDI的协调机制。如省会长沙市定位发展高端制造业和现代服务业，在利用引进FDI过程中，非此类项目可让其它区域引进。
　　
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