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【题目】内蒙古电力公司配电生产工程管理探析
【绪论】电力企业配电工程优化管理探究绪论
【第二章】配电生产工程管理概述
【第三章】内蒙古电力公司配电生产管理现状及问题分析
【第四章】内蒙古电力公司配电工程管理问题产生的原因分析
【第五章】内蒙古电力企业配电生产工程管理对策
【总结/参考文献】配电生产过程的管理研究总结与参考文献
第 5 章 内蒙古电力公司配电生产工程管理对策
针对上一章的主要原因分析，文章从加强配电生产工程管理制度建设，严格规范配电生产工程实施流程，建立配电生产工程管理信息系统，配电生产工程管理保障措施等四个方面提出了解决问题的手段及保障措施。
5.1 加强配电生产工程管理制度建设
5.1.1 建立并加强相关组织机构的建设
对配电生产工程的各项工程计划在总公司分管经理，分管副总的领导下，总公司配电处实现全过程归口管理，分公司有关部门分工负责，财务、纪检、审计等部门负责监督。
（1）配电处负责配电生产工程项目工作的归口管理，全面负责配电生产工程管理与协调工作，组织各项工程计划的编制，上报、下达执行，负责工程施工厂家的资质审定，对配电生产工程项目措施全过程进行审核，考评。
（2）审计处、财务处对过程项目进行监审，核实控制工程费用的支出。
（3）配电处处长对各项工程项目进行审批，分管局长（总工）对各项工程进行批准执行。
（4）物资管理处严格按照配电处提供的物资需求表开展材料采购和供应，并对采购厂家的资质进行审核，杜绝多领多付材料造成的各项工程超支现象和厂家不具备资质或套用资质的情况。
5.1.2 明确分公司各部门具体职责
（1）分公司配电处主要职责
1）贯彻执行国家、行业及国家电网公司生产工程项目的有关方针政策、法律法规、标准、规程、制度。
2）参与生技处制定省公司生产工程项目的有关标准、制度、规定、办法、技术措施等。
3）组织编制、审核配电各项生产工程滚动计划和年度生产工程计划，提出配电生产工程工作指导意见。
4）组织开展配电生产工程项目实施工作，明确项目责任单位，协调解决项目实施过程中出现的问题。
5）负责设备及主材的选型、厂家和数量的审核工作，协助招投标管理中心开展配电生产工程项目招标相关工作。
6）按公司要求，汇总统计分公司配电生产工程项目实施进度及资金完成情况，组织委托具有设计资质的单位编制生产工程项目初步设计及预算，组织编制生产工程项目竣工结算报告。
7）组织配电生产工程项目工程质量控制和验收工作。
8）协助本单位财务和物资部门进行资金核算以及折旧设、材料等的处理工作。
9）配备技术经济、项目管理专职人员，管理人员的配备应与配电生产工程工作任务相适应。工程项目管理专职人员，必须取得概预算资格认证。
（2）总公司财务部主要职责
1）制定生产工程项目相关财务管理规定、办法。
2）参与审查生产工程项目年度计划。
3）审定生产工程项目用款计划，拨付生产工程资金。
（3）总公司审计处主要职责
总公司审计处负责配电生产工程项目审计工作，制定相关审计管理规定办法。
（4）总公司物资管理处主要职责
总公司物资管理处严格按照配电处提供的物资需求表开展材料采购和供应，杜绝多领多付材料造成的生产工程超支现象。
（5）总公司调度管理处主要职责
1）负责编制配网周运行报表（包括运行情况、负荷情况、巡视、检修、消缺、抢修等工作开展情况）。
2）负责监督各市局月度巡视计划的执行情况。
3）负责监督各市局配电线路基础资料的录入和实时更新情况。
4）负责监督和统计各市局系统内各类配网记录的填写、录入情况。
5）负责系统内各类报表的统计上报工作。
（6）各项目单位（各个市局）主要职责
1）贯彻执行国家、行业、内蒙古电力公司有关生产工程的有关方针政策、法律法规、标准、规程、制度、办法。
2）按照配电处下达的计划任务，各市局要本着谁的设备谁主管的原则，对配电生产工程（大修、技改等工程）进行全过程管理、全过程控制，对设备、材料进行技术把关和验收，对隐蔽工程施工进行中间检查，对工程设备投运前进行检查与验收。
3）组织编制、上报本单位配电生产工程滚动计划和年度生产工程计划。
4）组织开展本部门配电生产工程项目实施工作，明确项目负责人，审核项目组织技术措施和施工计划安排，提出停电申请，协调项目实施过程中出现的问题。
5）按照配电处要求，汇总统计并上报本部门配电生产工程项目实施进度及资金完成情况。
6）组织配电生产工程项目工程质量控制和验收工作，组织编制配电生产工程项目竣工结算报告。
7）协助本单位财务部门进行资金核算以及拆旧设备、材料等的处理等工作。
（7）各项目单位（各个市局）配网工作职责1）各相关市局作为中低压配网运行维护管理的主体，统一安排配网运行和检修工作。
2）负责配电线路计划检修、临时检修、事故处理等工作，如遇大型事故，可委托中标单位协助处理。
3）根据相关规程要求，负责制订中低压配电线路月度巡视计划，并于每月15 日之前通过系统上报配网管理中心。
4）各市局负责按计划完成定期巡视、特殊巡视、夜间巡视、监察性巡视工作。已完成杆塔定位的运行单位，巡视工作全程必须使用 PDA 终端。
5）负责所辖区域内中低压配电线路故障巡视工作。
6）负责配电线路测流、测温、测负荷工作，同步填写相关记录并录入系统。
7）负责带电作业工作。
8）负责配网建设规划、设计、方案制定工作。
9）负责配网运行资料建档、基础资料管理等工作，配电设备变动必须在 5个工作日内在系统内更新。
10）负责制订春、秋查工作计划。
11）负责中低压配电线路（设备）春秋查清扫、试验、消缺等工作，相关记录在 5 个工作日内录入系统。
12）负责按照系统生成的缺陷记录报表，安排配电线路消缺工作，并将消缺情况及时录入系统。
13）负责所辖范围内中低压配电设备技术改造、大修等项目方案制订及申报工作。
14）负责配网技改、大修工程的过程管理和验收管理工作。
15）参与业扩工程的方案勘察及验收送电工作，并于验收送电 5 个工作日内将配电设备变动情况录入系统。
16）各分公司要定期开展安全检查。安全检查指春季、迎峰度夏、冬季及其它预防性检查。
17）负责各类保电巡视检查，防外力破坏等工作。
（8）中标单位配网工作职责
1）中标单位需要对中低压配网的大修、技术改造、业扩报装工程和大型事故的处理工作；2）中标单位需要对各项目部工作人员的安全管理负责，严格执行相关施工安全管理规定，确保不发生轻伤以上的人身事故；3）负责管理和提供各项目部工作人员所使用的车辆、工器具等；4）负责各项目部工作人员使用的登高、保安、绝缘等工器具的妥善保管和定期试验。
5.2 严格规范配电生产工程实施流程
配电生产工程的实施严格按照编制的流程实施，省公司生技处对相关管理办法进行修订后，配电生产实施流程也做相应的调整。
5.2.1 明确配电生产工程前期实施内容及职责
（1）配电生产工程严格按照公司有关部门及公司生技处的要求及时上报需求计划，配电处工程专工根据公司及公司生技处下发的需求计划任务表格和填表说明分别给各分管专业专工下达需求计划，包括具体上报的时间、内容、任务等详细情况。
（2）各专业专工接到工程专工下达的需求计划任务后，及时对各个市局下达任务，同时提出各市局上报的时间、填表要求，在各市局编制计划的过程中及时指导、督促、参与其填报内容，根据各市局上报情况逐步汇总计划。
（3）各专业专工对各市局上报的需求计划从项目的可行性、现状、实施方案、主要材料等各方面进行审核，在审核的过程及时与各市局沟通进行修改或增加、删除，确保上报的计划可行符合公司要求，之后汇总报工程专工。
（4）工程专工对各专业专工报来的需求计划进行汇总，报处领导审核。
（5）配电处主要领导、分管领导对需求计划进行审核，根据处主要领导、分管领导的意见和建议，工程专工沟通、协调专业专工对计划进行修改。
（6）工程专工将修改的计划报公司分管领导进行审批，根据公司分管领导的意见和建议，工程专工沟通、协调专业专工对计划进行修改。
（7）配电处工程专工组织生产处有关专工、配电处各专业专工、各市局及有关单位召开计划项目的内审会，由配电处主要领导或分管领导主持对项目从可行性、现状、实施方案、主要材料等各方面进行逐个审核，确保计划符合公司要求。
（8）各专业专工根据内部审核意见对计划进行修编报工程专工。
（9）工程专工汇总整理各专业专工修编的计划报公司有关部门。
（10）各专业专工办理政府相关部门对路径、征地等支持性文件的批复工作，下达设计委托书。
（11）各专业专工积极协调配合设计单位开展现场勘查设计工作，按时完成设计工作向配电处各专业专工递交设计文件。
（12）各专业专工接收设计单位递交的设计文件，对设计文件进行专业审核，发现设计文件存在纰漏瑕疵要协调设计单位进行修改。
（13）各专业专工积极协调公司有关部门，组织设计部门、各有关市局对设计文件进行审查。若公司对设计文件的相关内容提出意见和建议或不同意，则设计单位根据公司相关部门的意见对设计文件进行修编。
（14）公司相关部门审查通过了设计文件，各专业专工起草审查会议纪要，办理项目备案手续报公司，公司下达技术方案和概算的批复。
（15）工程专工根据公司对各项工程的批复情况分配至各专业专工进行组织实施。
（16）专业专工编制施工一次网络图报工程专工。
（17）专业专工编制材料、设计、施工、监理等招标需求表及经分管处长审核签字的技术规范书报工程专工电子、纸质各一份，工程专工登记备案。
（18）工程专工审核汇总各专业提出的招标需求表。
（19）工程专工将招标需求表报处领导、分管公司领导签批。
（20）工程专工将招标需求表报局物资管理处（省公司招标中心）进行招标。
（21）按照处领导的安排专业专工、工程专工参与物资管理处招标工作。
（22）工程专工与招标中心对接存档厂家中标通知书，并督促厂家出具供货承诺书，与专业专工签订技术协议书。
（23）各专业专工对到货材料进行验货并开始组织实施，相关手续办理转配电生产工程任务书（开、竣工）办理流程。在办理手续当中工程专工向专业专工及时提供中标通知书，专业专工根据中标单价和完成的工程量按照公司要求协调设计单位完成各自管辖工程概算的收口工作。
其中，配电生产工程前期实施流程图如图 5-1 所示。
5.2.2 明确配电生产工程任务书（开、竣工）办理内容及职责
（1）向中标的施工单位下达施工委托书，督促外委施工单位或其他中标施工单位办理开工、三措、安全协议等手续，督促自营项目所涉及的有关市局办理任务书，专业专工存档开工、三措、安全协议手续。
（2）工程专工根据中标的材料供货单位办理工程联系单，办理签订合同及洽谈业务的授权委托书手续，将工程承包合同提交法律系统各部门审核，乙方法人代表或授权代表签字，甲方授权代表签字，法律顾问盖章。
（3）各专业专工对各有关单位（中标单位、市局）办理的开工报告（工程预算书、开工材料表）手续是否齐全、工程单位负责人是否签章等内容进行审核，指导督促各单位办理开工报告的签批流转配电其他专工、财务处等部门手续。
（4）各专业专工对各有关市局填报的固定资产维修/技改卡片进行审核，指导督促各市局报财务处审核汇总。
（5）各专业专工按照施工一次网络图积极协调督促施工单位进场施工，在施工期间随时检查施工的工程质量、中间环节、进度等项目，协调施工当中的一系列问题，做好进度报表的填报工作。
（6）各专业专工督促施工单位上报工程竣工送电后的竣工验收报告，协调有关单位、监理、工程专工对工程共同验收，督促施工单位出具验收结论及签章。
（7）各专业专工督促项目单位运行部门对竣工工程出具验收结论及签章。
（8）各专业专工对竣工工程出具验收结论及签章。
（9）配电处各专业专工对竣工工程出具验收结论及签章。
（10）各专业专工根据各单位出具的验收结论督促协调施工单位对工程存在的问题进行整改复验直至合格。
（11）各专业专工对竣工工程验收合格后，审核施工单位出具的竣工报告是否符合要求，施工负责人、技术员、工程负责单位领导是否审核签字、物资退料情况，配电处专业专工、施工单位负责人、工程负责单位负责人出具质量验收结论及签字，专业专工签署竣工意见，存档竣工验收报告、竣工报告。
（12）专业专工协调督促监理单位对竣工工程核量审核施工单位的结算书。
（13）工程专工、专业专工共同审核经监理单位核定的竣工结算书，督促施工单位转局审计处审批（施工类应出具审计签证单或审计报告），工程专工对结算的各项款项（包括材料费、施工费等）结算资料存档。
5.3 建立配电生产工程管理信息系统
建立配电生产工程管理系统，对配电生产工程从设备台账、设备运行记录、巡视记录、检修记录、轮换记录、预试记录、各所基本情况、各所线路图库、电力设施被盗登记（包括被盗设备、数量、时间、地点、报案情况、有关数码相片、停电时间、中断供电量等）等。要求能对设备的各种档案、簿册进行分类管理，提供方便的查询统计功能。设备管理还包括线路设备巡视、缺陷记录及处理情况、月度、季、半年、全年缺陷汇总及处理情况、计划项目上报、分公司下达项目、施工进度（包括数量、安装地点、线路、杆号）、下一年度大修技改项目、大修技改领料清单（包括各所及汇总）。
5.4 配电生产工程管理保障措施
（1）做好配电生产工程前期准备工作
各项目单位（各个市局），应认真落实配电生产系统下达的工程计划，合理安排组织施工，做好一切施工准备工作。对配电生产工程项目应认真做好施工计划和施工设计，认真做好“三措、安全协议”,并报职能处室及分管副总和分管局长审批后方可开工。还需要注意的是，在项目实施过程中，各配电处的分管专工应对配电工程项目提出合理化建议，供施工单位参考，安监处应对施工过程中的安全做好监督，检查工作，发现问题及时纠正，避免施工中发生事故。
（2）合理使用投资资金
为保证配电网配电生产系统安全运行， 配电生产工程投资费用不允许对外投资，各个项目资金的使用必须符合财务规定，严禁使用大修资金购置或变项购置固定资产，不允许挪用大修资金，也不允许超支挂帐。严禁交叉使用大修资金和配网技术改造资金。
（3）建立配电生产工程管理标准与规范体系
所有配网大修、技改工程项目和故障抢修工作要严格按照《内蒙古电力（集团）有限责任公司城市配电网管理规范》、《内蒙古电力（集团）有限责任公司配网运行标准》、《内蒙古电力（集团）有限责任公司工程验收管理办法》、《内蒙古电力（集团）有限责任公司配电网技术标准-施工验收》分册、《内蒙古电力（集团）有限责任公司配电网技术标准-运行维护》分册等法规和规范性文件要求进行，根据“应修必修、修必修好”的原则对配电设备进行检修。
（4）加强生产费用的管理
1）在充分考虑各市局管辖设备的数量、健康状况和线路长度等因素的基础上，重新核定并增加各市局生产费用，用于检修（抢修）、消缺所发生的材料、机械等费用。
2）各市局每月 15 日之前将下月检修（抢修）、消缺材料（包含高压、低压）计划及费用报配电处汇总，由配电处统一委托物资管理处采购。对抢修发生的计划外急用材料，由物资管理处统一协调解决，并列入下月采购计划。
（5）加强安全管理
1）工作票管理。各市局要加强对配网运行维护人员的安全管理，严格执行“三票三制”及现场安全措施，确保不发生轻伤以上的人身事故。
2）工器具试验及管理。各市局负责分局内部配网运行维护人员使用的登高、保安、绝缘等工器具的妥善保管和定期试验。
3）工作现场管理。各市局要规范各类作业现场的安全管理，严格执行各项安全规程规定，落实现场安全组织措施和技术措施，杜绝发生违章作业行为。（6）重视培训工作各市局要定期组织对配网设备（线路）运行、维护人员进行培训，制定培训计划，培训工作设专人管理（主要包括现场培训、反事故演习、专业技术培训和规程、制度学习）。
5.4 本章小结
针对上一章的主要原因分析，文章从加强配电生产工程管理制度建设，严格规范配电生产工程实施流程，建立配电生产工程管理信息系统，配电生产工程管理保障措施等方面提出加强内蒙古电力公司配电生产工程管理的措施。其中，对组织机构建设、各部门职责和相关规章制度、管理规范提出了较为完善的建议。
