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【题目】内蒙古电力公司配电生产工程管理探析
【绪论】电力企业配电工程优化管理探究绪论
【第二章】配电生产工程管理概述
【第三章】内蒙古电力公司配电生产管理现状及问题分析
【第四章】内蒙古电力公司配电工程管理问题产生的原因分析
【第五章】内蒙古电力企业配电生产工程管理对策
【总结/参考文献】配电生产过程的管理研究总结与参考文献
第 4 章 内蒙古电力公司配电生产工程管理问题产生的原因分析
本章将对上一章中提出的内蒙古电力公司配电生产工程管理中的问题进行分析，找出产生问题的原因，为后面制定相关的措施奠定基础。
4.1 内蒙古电力公司配电生产工程管理问题产生的原因
对上一章提出的问题进行分析，归纳出其原因主要包括如下几个方面：相关部门或责任人履行职责不到位，责任心不强；缺乏有效的监督机制，造成监管不力；配电生产工程管理流程不完善或未严格执行；相关部门或责任人缺乏科学管理的意识；配电生产工程管理信息化建设滞后等原因。
4.1.1 相关部门或责任人履行职责不到位，责任心不强在发现的问题中占相当大比重的问题是由于相关部门或责任人没有签字、盖章等，这反映了相关部门或相关负责人责任心差，履行职责不到位。表面看是缺少签字、盖章，实际反映的是这些部门或责任人在管理环节中的缺位，没有履行部门的职责。
（1）在项目开工管理不规范问题中，存在 6 项签字、盖章不齐全的问题，反映相关部门或责任人对开工管理的不重视和管理缺位。
（2）在结余物资未办理退库问题中，存在 8 项未办理材料退库手续问题。反映相关部门或责任人只重视工程施工中的管理，对相关结余物资退库工作不够重视，对结余物资的管理缺位，造成国有资产的流失。
（3）在竣工验收不规范或有错误问题中，缺少相关部门或责任人签字盖等问题达 21 项，充分反映在验收管理中相关部门或责任严重缺位，不履行相关职责。
由于工程验收工作量大，工作繁琐，需要经常到现场参与各项活动，有的部门或责任人怕麻烦委托别人办理相关手续，导致不能及时签字盖章等，其根本原因是责任人不强，管理缺位。
总之，在很多问题当中都能看出相关部门或责任人由于责任心不强，履行职责不到位所产生的问题，这是加强配电生产工程管理工作的重点。
4.1.2 缺乏有效的监督机制，造成监管不力
虽然制定了相关的管理制度，但在执行中未能严格实施。
（1）在发现的施工合同签订不规范问题中，存在 6 项对开工报告日期的记录不甚明确，比较模糊，出现施工合同签订日期晚于开工报告日期的情况。这种问题出现的根本原因是缺乏有效的监督机制，使得相关管理制度未能发挥作用。这种情况的发生多数是在尚未签订合同时就已经开始施工，开工后再补办开工报告，后补合同时由于各种原因使施工合同手续不完善。这充分说明监督机制在这一过程中失效，造成监管不力。
（2）在工程变更缺少变更手续问题中，更是存在着 29 项没有办理变更手续即开始施工的问题。经过调查发现，出现这种情况的原因在于当项目的工程量发生变更时，双方为了省事，经常口头达成协议，所以经常会出现没有变更手续的情况，从根本来说是由于监督机制失效造成的。这种情况的出现极有可能给工程质量、工程造价带来较大的影响。
（3）在项目开工管理不规范问题中，存在 5 项未办理开工报告的情况。这是因为很多项目修理改造程度不大，过程并不复杂，而且涉及到的资金投入也较少，相关人员为了省事，没有编制开工报告就直接施工，或者后补开工报告导致在开工报告中缺少相关部门或责任人的意见等。这类问题产生的原因从根本来说是由于开工管理的制度执行不到位，而且缺乏相关部门的监督造成的。
（4）在竣工验收不规范或有错误问题中，存在着 4 项没有编制竣工验收报告、2 项竣工验收报告有错误的问题。虽然公司制订了竣工验收的相关制度和规范，但在执行中未能严格执行。相关人员由于缺乏责任心，为了省事，没有编制竣工验收报告，监督机制也没能发挥应有的作用，导致这类问题的出现。
（5）在结算管理不规范或有错误问题中，存在 14 项无结算报告和结算报告有错误的问题。结算报告中涉及各相关部门及责任人的审核监督，但由于相关部门在这一过程未能履行监督职责，对相关内容未能进行核实，导致结算报告中缺少各种签字盖章以及结算内容有误的问题。这类问题的出现将会影响配电网可靠性和给公司造成经济损失。
（6）检查中发现未竣工先办理物资入账问题和结余物资未办理退库问题也比较严重。这同样是由于项目竣工结算与物资入帐、退库的监督管理流程失效所致。
由于项目竣工时间与物资采购交货并结算时间不一致，导致物资或设备未按规定时间投入使用和验收却已经办理了入帐手续的情况。
4.1.3 配电生产工程管理流程不完善或未严格执行
在发现的问题中相当多的问题是由于配电生产工程管理流程不完善和执行不严格造成的。由于在执行中随意更改流程，不按照流程规定的顺序、时间进行，导致经常出现时间、地点、内容、缺少签字盖章等问题，严重的情况下出现错误，给国家和企业带来较大的损失。
（1）在施工合同签订不规范问题中，存在多项施工时间早于合同签订时间的情况，这充分说明未按流程进行。
（2）在竣工验收不规范或有错误问题中，存在 21 条竣工验收报告不完善问题，包括签字、盖章不齐全、无签字以及无签署日期问题以及无工程量描述等等问题，这是由于配电生产工程实施流程不完善或执行不力造成的。
（3）在竣工验收不规范或有错误问题中，还存在 4 条竣工验收报告有错误问题。由于相关人员记错时间节点，出现竣工报告日期与竣工结算报告日期不一致的情况，因而造成时间节点无法对应，从根本上说由于缺乏相关的记录和审核流程或未按照相关流程进行造成的。
（4）在结算管理不规范或有错误问题中，存在 1 条结算报告不完善问题，尤其严重的是在某分局霸王河流域东西两侧电力线路改造工程的结算报告中竟然缺少甲供材料的合同价，这将会给企业带来严重的经济损失。这涉及到招标管理流程和结算管理流程中的重大问题。
（5）在结算管理不规范或有错误问题中，存在多项结算报告有错误问题。这是由于缺乏相关的审核流程造成的。
（6）在未竣工先办理物资入账问题中，存在多项未实施先入账情况的情况。
这在很大程度上是由于物资采购、入帐管理流程与项目施工管理流程之间存在不协调、不一致的矛盾所致。
（7）在结余物资未办理退库问题中，存在多项结余物资未办理退库的情况。
其原因是缺少对结余物资管理的流程或流程不明确。在管理流程制度中只注重了对工程所需物资的管理，而对项目竣工后结余物资缺乏明确的管理流程。
4.1.4 相关部门或责任人缺乏科学管理的意识
（1）在施工合同签订不规范问题中，存在着预算超支的情况。虽然签订的合同中规定的是包工包料，但是在真正施工前对项目资金的计算都是处于人的主观意识下的估算，缺乏科学的预算管理意识，存在较大的误差，因而难免会出现施工开始后追加资金导致超过预算开支的情况。
（2）工程变更缺少变更手续问题、竣工验收不规范或有错误问题、项目开工管理不规范问题等等，在这些问题中都明显存在着相关部门或责任人管理意识淡薄，随意性强的问题。这是导致很多问题出现的根本原因。
4.1.5 配电生产工程管理信息化建设滞后
由于配电生产工程工作量大，任务繁重，相关部门多，管理环节多，流程繁琐，如施工合同签订过程、竣工管理过程、资料档案管理等，使得在实际工作中经常出现管理不到位，制度和流程不能严格执行的问题。因此，配电生产工程管理信息化建设是提高管理水平的重要手段，必须建立完善的配电生产工程管理信息系统，将配电生产工程管理纳入信息管理的轨道，严格按照管理制度、管理流程、管理规范进行。
4.2 因果分析法分析
根据前面的原因分析，做出因果分析图，如图 4-1 所示。根据图 4-1 可以清晰地看出，造成内蒙古电力公司配电生产工程管理出现施工合同签订不规范问题、工程变更缺少变更手续问题、项目开工管理不规范问题、竣工验收不规范或有错误问题、结算管理不规范或有错误问题、未竣工先办理物资入账问题、结余物资未办理退库问题以及工程资料未归档或档案不规范问题的主要原因是相关部门或责任人履行职责不到位，责任心不强；缺乏有效的监督机制，造成监管不力；配电生产工程管理流程不完善或未严格执行；相关部门或责任人缺乏科学管理的意识；配电生产工程管理信息化建设滞后。因此，如果要改变内蒙古电力公司配电生产工程管理现状，就必须从这些方面入手。
4.3 本章小结
本章对内蒙古电力公司配电生产工程管的理问题产生的原因进行了分析，得出了主要原因是：相关部门或责任人履行职责不到位，责任心不强；缺乏有效的监督机制，造成监管不力；配电生产工程管理流程不完善或未严格执行；相关部门或责任人缺乏科学管理的意识；配电生产工程管理信息化建设滞后等。并应用因果分析法做出了内蒙古电力公司配电生产工程管理问题因果分析图，从图中可以清楚看出问题产生的原因。
