第 3 章 中俄产能合作的现状与发展方向
3.1 产能合作的基础。
3.1.1 中俄双边贸易额持续增加。
从 2002 年到 2014 年，中俄双边贸易额基本上呈现增长的趋势，除了在 2008 年到 2009 年经济危机的时候，出现了明显的下降，2009 年的双边贸易额为 388 亿美元，经济危机过后，双边贸易额又恢复增长趋势，且比之前的增长速度加快。其中 2002 年的双边贸易额才大约为 120 亿美元，而 2014年的双边贸易额竟高达 952.8 亿美元，在十余年的时间增长了近 7 倍。自 2015年上半年来，受国际大宗商品价格持续走低、卢布贬值及国际环境的影响，中俄双边贸易额有所减少，但是当前困难都是暂时的，不会对双方未来长远合作产生过大影响，而且中俄之间的贸易发展是一个逐步深化和完善的过程，通过调整，将更利于双方长久的贸易合作。
在 2014 年中俄产品贸易结构中，俄罗斯对中国出口最多的产品是矿产品，其次是木材产品，位于第三位的是化工产品，而俄罗斯从中国进口最多的产品是机电产品，其次是纺织品及原料，位于第三位的是贱金属及制品，这表明，两国推进贸易合作的都是本国优势产品，而且优势产品又存在互补性，这样的贸易结构具有稳定性，良好的贸易合作形势对推动产能合作起到积极影响。
3.1.2 中俄投资合作仍有待提高。
近年来，随着俄罗斯加入世贸组织，俄贸易投资政策的不断改善以及中俄政治互信水平的进一步深化，中俄投资合作也有了较大提升，尤其是中国对俄罗斯投资迅猛发展。据统计，2013 年中对俄的直接投资金额达 40.8 亿美元（不包括金融类投资），比 2003 年的 0.31 亿美元增长了 131 倍，其增长速度是我国对外投资增长最快的。截止 2013 年底，中对俄投资存量为 321.3 亿美元，已成为俄罗斯的第四大投资国。相比之下，俄罗斯对中国的投资力度却较小，并呈现逐年下降的态势。在中俄投资合作中，受两国在各方面差异的影响，投资目标大多是小项目，直到近年，投资金额较大的项目才缓慢增加，但仍相对较少；在俄投资主体多是小企业，据统计，中方在俄投资的企业仅在远东滨海边疆的中资企业有300 余家，阿穆尔州达 90 多家，但是投资金额偏低。除此，中国对俄投资以落后的绿地投资方式为主，跨国并购方式的投资较少，且主要集中在能源领域，又大多是大型国有企业作为主体进行的并购，2010 年以来民营企业跨国并购才浮出水面，但是资本有限，且都是小型并购。俄方普遍认为，中方投资者感兴趣的是俄丰富的自然资源，投资主要是为扩大俄原料出口及销售本国产品，而不愿意在生产领域扩大投资，且认为中方在俄投资企业多是为了获取短期收益，没有长期的投资规划，实施的是打了就跑的策略。为推动中俄投资规模的快速发展，应该鼓励更多企业制定长期投资计划，参与到对俄投资的队伍中，尤其鼓励有实力、的中小企业参与双方投资合作，也应该鼓励中俄双方在大型投资项目方面的合作。
总体来看，中俄合作中投资方式落后、规模小，与两国经济发展水平、经贸合作水平不相称。当前，俄罗斯在推动经济现代化及远东开发战略，我国在促进经济结构的深化改革，积极开展国际产能的合作，推广走出去战略。中俄两国的投资环境将持续改善，中俄同为世界主要经济体，互为最大邻国，加强投资合作有着巨大潜力和广阔空间。
3.2 产能合作的主要领域。
3.2.1 能源合作一体化发展。
俄罗斯的油气、煤炭等能源资源丰富，中国经济的快速发展对能源的需求旺盛，中俄形成明显互补的能源供给与需求。长期以来，中俄能源合作主要以贸易方式为主，但是以贸易形式为主的合作较不稳定，而共同投资、合作开发比较能将双方利益长期捆在一起，稳定性强。李克强总理曾在访俄期间提出能源合作方面的新构想，即推进上下游一体化，实行双方共同承担风险，共同分享利益的合作模式。随后，双方在这方面开展了不少合作。
在电力合作方面，我国依靠多年完善电网建设过程中积累的经验和运用成熟的特高压技术对俄罗斯电网进行现代化改造，使其电力设施得以升级，来为经济现代化的发展提供基础保障；依靠先进的装备和资金，与俄合作开发水电、煤电资源，成立电厂，建设大型产输一体化项目，将开发生产的电力除满足俄本土使用外，剩余通过输电线路销往中国。在油气合作上，2013 年双方签订关于扩大上游项目合作开发的备忘录，并成立合资公司，收购并开发远东及东西伯利亚那些储量可观具有开发价值的油气田，生产的油气除了俄国使用外，其余将通过管道向中国等亚太国家出口，这是中俄在油气上游领域合作的主要表现。除此，中俄联合组建的天津东方石化有限公司是中国对俄罗斯开放油气下游加工领域的主要代表，这促使俄方直接参与消费国的能源加工与销售。而且随着中国东北地区炼油厂改造工程的完成使其炼油能力不断提高，甚至出现产能过剩，这些炼油厂的原油来源基本都是来自俄罗斯，俄方学者也研究过通过进口在中国加工好的石油产品比在俄方新建炼油厂更有利。当然，不是所有地区通过进口石油产品都比自建自产更有利，由于俄罗斯东部的一些炼油厂存在炼油能力下降、设备陈旧等问题，我国有先进的炼油设备及在炼油厂现代化改造方面有丰富的经验，中国企业可以积极争取俄罗斯部分地区的炼油厂改造工程，积极投资与俄方共同建设炼油厂、油气加工厂等项目。综上，中俄双方主要从以下几方面推动能源一体化合作：一是俄方准许中国进入上游勘探，双方合作开发油气田，开采原油出口中国；二是俄方参与到中国石油加工与销售，可以将加工成品返销国内；三是中方企业参与到俄方炼油厂改造工程，合建油气加工厂等项目；四是中俄通过成立合资企业加强在管道铺设和运营管理等中游层面的合作。
虽然中俄在能源上中下游的合作有些许成果，但仍存在较大的发展潜力和合作空间。现阶段，在能源勘探与开发、管道铺设与维护、产品研发与出口等方面，俄罗斯仍然需要加大技术研究和资金投人，希望得到合作伙伴的支持，中方在一些领域存在先进技术与设备且有丰富的资金，双方应抓住机遇，积极合作，推动能源一体化更深发展。
3.2.2 装备制造业高端化发展。
俄罗斯现有的工业基础完整地继承了前苏联原有的工业布局，在重工业和军工业方面具有不可比拟的优势，在装备制造尤其航空和卫星领域，俄罗斯具有很强的技术和经验积累，但俄罗斯轻、重工业结构相对失衡、资本相对匮乏。而我国经过前几个五年计划的实施，已基本完成了整个工业体系的布局，通过技术改革和劳动力的解放，轻工业得到很大程度的发展，我国对俄大量出口服装、玩具等轻工业产品。随着工业化水平不断提升，两国开展装备制造合作，但由于俄罗斯提供的技术有限，及我国装备制造水平较低，两国开展合作主要集中在机电产品、农用器械、工程机械等通用类装备方面。自 2006 年提出建设创新型国家，我国工业创新水平不断提升，装备制造业不断发展，而且为加快我国从中国制造向中国创造的转型，又提出了重视创新和智能的"中国制造 2025".俄方相应的有"创新 2020 战略",可以说无论装备制造技术还是工业发展战略上，中俄都有利益契合点。除此，俄罗斯迫于国际形势及国内现代化的压力，有必要和中国进行装备制造业的合作，两国进行高端装备合作对促进两国产业结构升级，推动工业化水平向更高水平迈进有重要意义。
2014 年 11 月，为了支持中国装备走出去，同时满足俄方及独联体市场对数控机床的需求，在政府的引导下，保利集团、大连机床厂和俄罗斯的机床公司签署了投资 3 亿美元在俄建立跨国数控机床有限公司的合约，此次在俄投资建厂是中国机床行业首度进军俄罗斯，这反映出中俄两国开始重视双方进行高端装备制造的合作。2015 年 7 月，中国更是受到俄罗斯邀请以主要嘉宾国的身份参加俄举办的大型创新工业展，集中展示我国在高新技术创新及装备制造重点行业的发展成就。参展的主要产品包括中国最新标准的动车高铁组模型-和谐号系列、海洋石油 981 钻井平台、嫦娥三号探测器、自助设计的 AR-21 支线飞机、蛟龙号深浅船等最新的高端设备[20].通过展览旨在推动更多的中国企业和俄罗斯大企业开展合作，加强两国在装备制造业领域的技术交流与合作，进而推动装备制造高端化合作，促进两国产业结构升级，推动工业化水平向更高水平迈进。
3.2.3 农业现代化发展。
中俄农业合作历史悠久，当前，中俄两国均面临粮食安全问题，双方可进一步深化农业合作，推动农业合作现代化发展共同应对粮食安全。中俄两国农业要素禀赋优势互补，口岸相连，地缘接近，双边农业合作机制日益完善以及俄罗斯入世等因素为中俄进行农业现代化合作打定良好的基础。
中俄开展农业现代化合作主要表现在如下几个方面：
第一，集中农业合作区域，以远东地区为主，在远东进行专业化生产。俄罗斯远东地区地域广阔，人烟稀少，存在有大量的闲置土地，耕地利用率低，与中国接壤的东部地区农业生产条件比较好，有肥沃的黑土地，降水充足，气候条件优越，主要适合小麦、大豆、水稻等农作物生产，与东北地区农作物种植品种基本相似，我国在农业生产方面有丰富的经验、先进的种植工艺、充足的劳动力，中俄可以利用彼此的优势，进行合作，提高农业产量。由于其地域广阔，可以在不同的地域种植不同的作物，进行合理安排，大规模、专业化生产。通过专业化规模生产既提高劳动生产率、土地生产率、农资利用率，又能便于管理，实现规模效益。
第二，升级农业合作形式，扩大农业投资开发。长期以来，中俄在农业合作方面主要是输出农产品，输出劳务，比较低端，在如今农业合作升级的情况下，中俄也应顺势而为，升级合作方案，扩大投资合作，促进农业交流，尤其是科技方面的交流。在以劳务输出和农产品输出的基础上，加强投资，加强科技合作，来开发远东地区。农业开发过程包括耕地的选择，种子的培育，施肥以及农药喷洒，农作物的收割，劳动力的需求等等。
在耕地方面，俄罗斯出台了相关方面的优惠政策，在租金和租期的制定上，给予优惠，允许土地租赁给外国人，而且允许租赁人有转租的权利，当然租金方面，因视租赁土地的大小而定，租赁的土地越大租金越低，刺激外国人来开发远东的土地，当然租期也应该尽量长，保障租赁人的权利，减少租赁人的损失。有了这些优惠政策，对我国到俄国投资开发选择耕地提供了便利。
在劳务方面，对俄农业投资开发必须要有许多勤劳且生产经验丰富的劳动力参与其中，由于俄罗斯农业生产人员的缺乏，我国有必要输送部分劳动力。这就能转移我国农村部分过剩的劳动力，既一定程度缓解了我国农业生产人员闲置的状态，增加农民收入，同时由于我国农村劳动力在农业生产方面的优势，又能提高农业的产出。为了保障输出劳务的权益，政府及有关部门有必要发挥作用，成立指导机构，在劳动力输出前对其进行教育与陪训。
在农资方面，由于俄罗斯农资供给能力的有限，我国就把种子、农药和肥料输出到俄国，另外，由于投资不足，俄罗斯农业生产的农机设备落后，更新换代慢，不能满足大规模生产的需要，而我国近些年，农业发展突飞猛进，相应的农机设备也比较先进，在对俄投资开发的过程中，可以借机输出农机产品，既能满足了农业生产的需要，提高了农业产出，产品除了满足俄当地需求外，可以返销国内，农机输出和产品返销又进一步拉动了贸易发展。
在农业技术交流方面，我国农业发展历史悠久，而且也比较重视农业科技的发展，这些年来在大棚蔬菜瓜果种植，水稻杂交，病虫害的防治等方面取得一定的成果，俄罗斯在无公害种植方面有比较先进的技术，双方进行交流合作，有利于提升农业效益。
第三，推动农业产业化合作。在俄大规模专业化生产以后，农作物的产量大大提升，造成农作物的堆积，如果直接出售农作物，它的附加值就比较低廉，而我国的食品加工业发展比较成熟，可发挥优势，在俄建立农副产品加工厂，通过进一步的处理与加工，形成多样化的产品，既提高了附加值，也缓解了俄罗斯长期以来农副产品需大量进口的状态。同时，在推动产业化合作过程中，实行企业化管理，雇佣中俄专业人员同时对生产过程进行监督与管理，使生产流程规范化，质量标准化，并成立专门的营销部门，负责推广和出售产品。这样，就把农产品从生产到加工再到销售进行有机结合，推动农业产业化发展。
3.3 产能合作的重要支撑。
3.3.1 基础设施逐步完善。
长期以来，俄远东地区处于欠发展状态，基础设施建设尤其交通运输严重落后，当前俄积极推进远东开发战略，重视基础设施的建设与完善。2014 年俄制定了新的开发远东地区的规划，规划将建设交通设施作为开发的重点，将建立海陆空一体化的交通作为未来的愿景，俄罗斯也已出台相关优惠政策吸引外资参与其交通设施的修建。而我国在改革开放的潮流中，本国的基础设施已经趋于完善，又积累了丰富的经验，而且在同俄合作的过程中也意识到完善的交通运输体系对两国合作顺利推进的重要作用。所以，俄罗斯非常重视与我国开展合作。目前，两国已经在铁路、桥梁等方面进行了合作，具体表现在：
第一，修建莫斯科到喀山的高铁。莫斯科-喀山高铁是规划中的北京-莫斯科高速铁路的组成部分，2014 年 1 月由俄高铁公司起草莫斯科-喀山高铁新方案，将项目分为四段，其中第一段由俄高铁公司建设，剩下的铁路将出售特许经营权，中方抓住这个机遇，与俄进行高铁建设方面的合作。这是中俄首次在高铁方面进行合作的项目，当然双方为了保证此次合作的顺利进行，双方的铁路公司达成了战略合作协议，并签署了建设俄高铁备忘录，此项目的顺利进行，能够为莫斯科-北京高铁建设的早日完成奠定基础，这样从莫斯科到北京的铁路运输路程，将从 6 天缩短到 2 天，能够方便两国的贸易往来，增加两国的贸易额。
第二，建设同江铁路界河桥。它是位于中国同江市与俄罗斯列宁斯阔耶的跨黑龙江铁路大桥，2014 年 2 月同江铁路界河桥进入建设阶段[21],建设工期为两年半，中方投资估算 26.42 亿人民币。这一大桥的修建，打破了中俄两国没有跨江铁路桥的的状态，将我国的铁路网与俄罗斯的铁路网联运起来，进一步优化了中国现有的国际运输网络。铁路界河桥的建成，将方便俄远东与中国东北的互联互通，加强两国的经济往来。
第三，扩容升级绥芬河-格拉捷阔沃铁路[22].绥芬河-格拉捷阔沃铁路修建年代比较久远，铁路设施比较落后，运输能力比较差，长期没有经过维护和更新，无论是机车、车厢、铁轨都是最落后的，共几十公里的路程却要走两个多小时，使其运输作用大打折扣，显然已经满足不了当代的运输需求。在 2015 年 7 月，中俄两国的领导达成协议，对该路段进行扩容改造，这样将方便中国东北地区的货物运送，加强两国的贸易交流。
3.3.2 金融服务同步跟进。
中俄产能合作的推进，需要金融合作同步跟进，也可以说中俄产能合作与金融合作是互推互动的，金融合作是产能合作顺利推进的保障，产能合作一定程度刺激双方加强金融合作。中俄金融合作主要表现在：
第一，推进本币结算。在两国的长期贸易往来中，卢布和人民币之间的结算量大，但是货币结算过程比较繁琐，耗时长，效率低，使中俄企业及民众交易变得复杂，为了方便中俄贸易及双方相互投资，中俄两国在 2014 年 8 月，签订本币相互交换的协议，将卢布和人民币作为两国贸易结算的货币。现在，卢布和人1创造良好的条件。
第二，推进银行卡的合作。在国内随处可见 ATM,银联卡的推行，方便了人民的生活，改变了人民的消费观念。但是在俄罗斯，由于两国的标准的不同，中国的银联卡没法在俄使用，为了加强两国的产能合作，在 2014 年，首届博览会召开期间，中俄签署协议，合作发行银联卡。这样，中国的银联卡可以在俄罗斯境内消费，俄罗斯的银联卡可以在中国境内消费，方便了两国具名的友好往来，推动了两国跨境旅游。
第三，签订贷款协议。对于大的项目的推进，最主要的障碍就是融资问题，只要解决了融资，项目便可以顺利推进。为了解决融资问题，于 2015 年 5 年，在俄罗斯对外经济银行与中国的国家开发银行的引导下，两国的多家金融机构签订了贷款协议，在加强风险防范的前提下，更好的发挥贷款的作用，扩大合作行业领域，破除商业融资障碍。这对于俄罗斯来说，既解决了融资问题，又能保障大项目的推进，为两国合作发展带来了巨大的贡献。
3.3.3 电商合作稳步推进。
俄罗斯资源优势明显，经济发展长期主要依靠能源出口，国内经济结构严重失衡，制造业发展比较落后，基础消费品、家电设备等产能不足，部分依赖从西欧国家进口，随着欧盟对其制裁，进口受阻。近年来，中俄关系不断深化使越来越多俄罗斯商家将目光转向中国，而中国制造的崛起，生产的产品种类丰富、质优价廉，在俄市场受到很大欢迎，尤其，近期受卢布贬值的影响，俄罗斯居民消费更倾向考虑价格因素，中国产品的价格优势更为凸显。制造产品的供需互补优势为跨境电子商务提供机遇，中俄电商合作稳步推进为中俄产能合作提供更便捷、更优良的平台。
当前，阿里巴巴速卖通电商平台深受俄罗斯网民的欢迎，据俄罗斯贸易协会统计，2015 年，平均每日访问该网站的买家达 360 万，远远超过了日访问量仅有 80 万的俄罗斯本土电商 Ozon.ru.在 B2B 方面，中国制造商也积极与俄罗斯的采购商洽谈交流，2015 年，在政府的促进下，两国电商企业进行见面会谈，最后达成了价值 4 亿卢布的订单，至此，阿里巴巴电商平台更加受俄罗斯商家的青睐。为了解决商品转运耗时长的问题，阿里巴巴也建立了对俄专线物流服务，为中国产品远销俄罗斯提供了物流方面的便利，使商品送到客户手中的速度大大加快。
2015 年 10 月，大龙网策划主导了首届中俄汽摩展览会，来自重庆的很多制造业企业来到莫斯科展览自家生产的产品，中国的制造企业可以直接向俄展示中国制造的汽摩产品，使中俄两国的电商合作产品种类，已由单一的食品、生活用品，扩大到汽摩、机械制造品，也使线上销售，直接转移到线下，在俄罗斯买家家门口开展览，减少产业链中间环节，看得见摸得着的产品，使俄罗斯的买家更加放心，进一步拓宽了电商销售的渠道，为当前中俄两国的电商合作探索新模式。
目前来看，相比俄罗斯产品在中国市场的销售，中国产品通过电商平台在俄罗斯销售的更加畅销，但俄罗斯也意识到中国市场存在的潜力，目前正在积极推进其产品进入中国市场，销售的产品主要有炼乳、海鲜水产品、巧克力、儿童奶粉等，此外，俄罗斯商家为产品贴上纯天然、无公害、高营养的环保标签，大力推广天然产品的销售，受到我国消费者的追捧。到 2015 年年底，大约有 100 个服装品牌进驻速卖通，这些具有俄罗斯民族特色的服装开始进驻中国市场。
