由于世界经济持续低迷、欧债危机前景不明、美国财政悬崖风险犹存的影响,2012年俄罗斯经济发展的最大特点就是经济增长放缓,而2013年的特点则是经济增长进一步大幅放缓。其实,从2013年初开始,国内外经济学界对俄罗斯的经济增长就都不看好。俄罗斯专家甚至认为,2013年俄罗斯经济增长会达到近几年的最低速度。事实上,自2012年以来,世界银行、国际货币基金组织以及俄罗斯政府多次调低俄罗斯2013一2014年经济增长预期。而且,根据统计数据,俄罗斯2013年上半年的GDP仅增长1.7%,远远低于预期,而俄经济发展部于2013年12月4日又将该年度GDP增长预期由此前的1.8%下调至1.4%,这己是2013年俄第三次下调经济增长预期。
一、2013年俄经济持续低迷的原因
2013年12月12日,普京总统发表国情咨文时表示“尽管今年俄罗斯经济增速放缓受外部因素影响较大,但主要原因在于国内劳动生产率低下。”有分析人士认为,造成今年俄经济增速放缓的直接原因是外部环境不佳,导致能源出口受阻,而深层次的原因在于俄罗斯原材料型经济结构己经耗尽增长潜力。
从外部环境看,2013年世界经济总体上仍处于持续低迷的状态,经济增速也明显低于2012年。
2013年9月份以来,国际权威经济机构(IMF、世界银行以及DECD)纷纷调低了全年世界经济增长预期。多数预测2013年全年世界经济增速将跌破3%,增长率在2.7%到2.9%之间。目前中国、印度、巴西等新兴国家,甚至东南亚国家的经济增长都有一些下降,却仍能保持在一定的高度上,并不像俄罗斯这么严重,而美国的财政危机虽然持续不断在发酵,但2013年第二季度,美国经济增长率仍为1.7%,高于此前经济学家的普遍预期。而经济学家们还预期,未来几个月,财政政策对经济的影响将逐渐减弱,美国2013年下半年GDP增长速度将扩大至2.75%。2014年将接近3%。这与俄罗斯的情况形成了鲜明差别,因此,造成俄罗斯经济增长大幅放缓应与欧债危机持续低迷有关。
欧债危机自2009年爆发,其高峰期应是2012年,部分经济学家预测,2013年是欧债危机趋于收尾时期。2013年1月21日,德国贝伦贝格银行首席经济学家霍尔格.施米丁在一份报告中预计2013年年底欧债危机可能会结束。欧洲央行管理委员会委员利卡宁则认为,欧洲债务危机的“最黑暗时期己经过去”。但也有部分经济学家,如加拿大皇家银行驻伦敦首席经济学家拉森认为“欧洲现在还不是宣告危机己经结束的时候”,而世界银行首席经济学家巴苏于2013年8月19日在新德里演讲时表示,欧元区的困境还将持续一年半时间。总之,2012年期间欧债危机在整个欧元区,甚至在整个欧洲继续蔓延着,没有停息过,而2013年危机己得到了一定的遏制,但仍没完全结束。
从目前的世界经济发展状况来看,国际油价依然处于高位,石油出口仍是拉动俄经济增长的主要引擎。国际石油市场的供需关系仍整体上有利于供给方,即有利于俄罗斯。俄罗斯利用其石油美元建立了稳定基金,支付了前苏联所欠的巨额外债,实施了一系列社会改革,还在很大程度上支持了俄罗斯经济的增长,在金融危机时期起到了抵御经济风险的作用,在欧债危机时期也是如此。
近年来,俄政局稳定保障了经济发展。俄大选期间爆发的大规模民众集会和抗议事件,也随着大选的结束逐渐平息。尽管社会矛盾并未完全消失,普京仍能控制局面,俄政局基本稳定。
2013年,俄罗斯的经济形势相对较差,虽然俄政府作出一系列调整,但总体效果并不乐观。欧债危机在欧盟及欧元区的上空仍在不断游荡,不仅使全球经济增速放缓,也使俄罗斯经济面临不少冲击,而这种冲击是制约俄经济发展的重要原因。
二、欧债危机对俄经济发展的冲击超出预期
(一)经济增长放缓仍在延续
其实,从2012年下半年开始,俄经济增速己开始放缓。2012年10月,欧洲复兴开发银行下调了在贸易和金融方面与欧元区有紧密联系的中欧8国、波罗的海国家和欧洲东南部7国的经济增长预期,而且还断言,虽然俄罗斯在这些方面与欧元区没有紧密的联系,但欧元区的消极影响正在向东蔓延,并会波及到俄罗斯。据俄罗斯公布的数据,俄2012年全年的GDP增长为3.4%,比2011年的4.3%低1.9%。部分俄知名经济学家认为,随着欧洲经济复苏进程缓慢,对石油等能源产品需求下降,俄经济增长动力不足,2013年俄经济增长率能超过2%己属不易。2013年上半年俄罗斯的GDP仅1.7%,远远低于预期。2013年12月4日,俄罗斯经济发展部又将GDP增长预期由此前的1.8%下调至1.4%这己是2013年内俄第三次下调经济增长预期。
普京总统认为,2012年经济增长下降的原因,一是在欧债危机的影响下,欧元区的衰退导致世界经济增速总体减缓;二是俄国内粮食歉收影响了通货膨胀,自然也阻碍了俄2012年下半年的经济增长速度。而对2013年经济增长放缓的原因,普京则认为‘尽管今年俄罗斯经济增速放缓受外部因素影响较大,但主要原因在于国内劳动生产率低下。”②虽然普京对近两年来经济增长放缓原因有不同的叙述,但对外部的影响因素则明显是指向欧债危机。
(二)对财政和银行业的冲击
欧洲复兴开发银行早在2012年7月就表示,随着大宗商品价格的下降,俄罗斯经济将更易受到欧元区财政和银行业危机的影响。此前,欧洲复兴开发银行就己指出,欧元区旷日持久危机的影响将会东扩,并会把俄罗斯拖下水。
一是资本外流难以控制。2012年4月,俄中央银行第一副行长乌柳卡耶夫表示,希望俄新政府的组成,对投资者将是一个好的信号,私人资本、外国国有资本和主权财富基金将会流入俄罗斯市场。俄罗斯2012年的资本外流状况并未得到好转—资本外流总额高达750亿美元。俄前经济发展部长安德烈·别洛乌索夫认为,2013年俄资本外流量将在500亿美元左右。俄各大研究机构的评估差异很大,其中,俄高等经济大学发展中心预测俄资本外流将达到900亿美元。该中心的报告称,即使油价能够维持高位,俄罗斯也将面临经济衰退,其主要原因是资本外流。
2013年8月俄经济发展部预测,俄2013年全年资本净流出额将达500亿美元,相比年初100亿美元的预测,俄经济“失血”是相当严重的。
二是卢布可能贬值。2012年7月23日,穆迪投资者服务公司发布报告称,如果欧元区危机继续恶化,俄罗斯经济有可能在未来10到12个月收缩5%,俄罗斯货币卢布可能贬值30%。为此,俄罗斯方面于2012年7月23日,重申了对欧元区的支持。
普京总统表示:“我们的黄金和外汇储备中有40%是欧元。从结构上说,我们没有降低欧元在这一储备中的占比,一些储备己经被投资于欧洲国家的政府债券。我们不会改变做法,我们相信欧洲经济的基本面。”而欧洲复兴开发银行警告称,一旦危机加剧,该机构将会进一步下调对俄罗斯和其他国家的经济增长预期。2013年第二季度数据走弱的现状无疑也为俄政府增添了压力。2013年4月,俄前经济发展部长安德烈.别洛乌索夫表示,如果不采取措施支持增长,俄罗斯经济2013年秋天有陷入衰退的危险,并把经济放缓的主要原因归结于卢布升值、利率上升和财政紧缩。此前,俄中央银行一直以通胀肆虐为借口,不愿降低国内利率。目前,俄央行己连续11个月维持包括存款利率等在内的关键利率不变。
三是综合预算盈余缩减。据俄罗斯联邦国家统计局的数据,2012年俄罗斯综合预算盈余为2629亿卢布,而2011年俄罗斯综合预算盈余为8607亿卢布,2012年比2011年缩减了三分之二。而俄罗斯财长安东·西卢阿诺夫不久前还表示,2014年俄预算将少收入6500亿卢布,因此,财政部增加了预算的赤字预测,这是因为2014年的宏观预测恶化,包括经济发展部把俄罗斯2014年经济增长下调,对2014年的投资预测也从7.3%下调至6.6%,进口从4070亿美元下调至3720亿美元。
