风险评估是现代安全管理的核心。上湾煤矿通过落实区队的岗位危险源辨识和部门的持续风险评估、重大隐患辨识、系统安全可靠性评估，开展风险评估工作。
（1） 认真开展区队岗位危险源辨识。部分单位存在危险源辨识不全或未结合实际工作，只为拿出一张风险评价表应付检查，实际安全工作与汇总表规定的要求脱节。为了解决这个问题，真正让区队危险源辨识发挥出应有的作用，借鉴日本KYT的经验做法，开展危险源辨识工作。区队每月开展不少于两次的专门危险源辨识活动，重点让一线职工参与，针对既定的作业现场或作业过程，由队长主持采用头脑风暴法组织辨识、评估和对策，挖掘潜在的安全隐患，提高每一位职工的危险感受性及对策实施能力。
（2） 推进业务部门危险源辨识。通过危险源辨识活动开展，扭转部分单位、部门存在“重业务、轻安全”的情形。
上湾煤矿业务部门风险评估分两类开展：一是开展重大安全隐患辨识，由生产办、机电信息中心根据生产接续每月对采掘、防治水、机电等方面存在重大安全隐患进行预辨识，在月度安全生产例会上讨论制定预控措施；二是开展系统安全可靠性评估，由分管矿领导组织业务部门，每季度组织一次系统安全可靠性辨识工作，对“通风、供电、供排水”等系统进行安全可靠性分析，辨识出系统安全可靠性存在的薄弱点，并加以完善。
2. 2强化重点环节管控
作业许可管理。对高风险、非常规、偏离安全基准3种类型作业实施审批，进一步规范了作业安全审批程序，提高作业过程的安全可控程度。
2. 3强化隐患排查治理
隐患排查治理工作要从排查入手，以治理为重点，消除为目的。上湾煤矿通过制定问题录入指标、优化检查活动和重大安全隐患挂牌督办，“抓小防大”,有力推进隐患排查治理工作。
（1） 制定问题排查录入指标。制定了管理人员月度排查录入不符合项指标，矿领导、机关人员不少于60条、队长自查不少于20条、副队长不少于40条、班长不少于20条的指标。
（2） 优化检查活动。上湾煤建立起动态检查、定期检查、夜查、步检、责任区巷道周检5种检查方式，各项检查功能实现了有效互补。动态检查主要检查采掘工作面，步行检查主要检查胶运巷、回风巷等日常检查频次少的巷道，夜查主要检查单岗作业，承包巷周检是巷道承包人对巷道周检，定期检查主要检查体系内业。
（3） 重大安全隐患挂牌督办。出台了《重大隐患挂牌督办管理办法》，每月组织召开专题会议，研究已排查出的重大安全隐患整改措施。
2. 4强化行为安全管理
“行为安全”从20世纪80年代逐渐被人们重视，行为安全管理理论也得到了快速的发展和应用。上湾煤矿通过多年的摸索总结，提出了全新的行为安全管理模式。通过对不规范行为和不安全行为的双重管控，预控不安全行为和事故。
（1） 开展行为安全观察与沟通。不规范行为是潜在或者“初期”的不安全行为。1流程为依据，积极开展行为安全观察与沟通活动，采用沟通方式纠正不规范行为，有效解决安全管理中严管与厚爱的矛盾。通过对反应、站位、操作程序、防护用品等方面观察，管理人员与职工以沟通交流的方式，讨论安全和不安全行为，使职工发自内心接受安全的做法，而不是迫于纪律的约束或领导的压力被动执行，同时引导和启发职工思考更多的安全问题，提高职工的安全意识和技能。现已形成安监员、区队带班队长、班组长三大行为观察队伍，观察问题全部录入安全信息系统。
（2） 强化不安全行为纠察。安全管理仍需要“黑脸包公”,不可手软。一旦发现不安全行为，要严肃整治。不安全行为管控奉行“不怕查的多、就怕没人管”的原则。
一是实行不安全行为纠察积分考核。为了有效解决不安全行为“抓大放小或抓小放大”的问题。矿领导每月纠察不安全行为不少于12分、机关人员纠察不少于24分，区队管理人员自查不少于24分。
二是实施不安全行为连带处罚机制，见表1.为促进区队管理人员对职工的违章行为敢管、真管、严管，提高队干管不安全行为的主动性。制定了不安全行为“四级连带”处罚制度，即以不安全行为人为基点，连带当班班长、带班队长、队长和结对子职工。
