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【题目】中国居家养老服务机制构建研究
【引言】我国城乡居家养老模式探究引言
【第一章】居家养老服务体系的基本理论和基本功能分析
【第二章】居家养老体制建设的比较研究及经验借鉴
【第三章】我国居家养老服务制度建设现状和存在的问题
【第四章】完善我国居家养老服务体系建设的对策
【结论/参考文献】居家养老服务发展策略分析结论与参考文献
结论
发达国家和地区的经验以及我国在城乡居家养老的实践告诉我们，居家养老服务无论在发达国家和地区，还是发展中国家都将成为养老服务的主要模式，居家养老服务的健康发展离不开完善的制度保障和能够基本满足老人养老需求的养老金，我国幅员辽阔，地理条件千差万别，经济发展水平迥异，居家养老服务要与经济发展水平相适应，制度保障贴合国情。居家养老服务的制度体系建设重点要做好以下几个方面：
一是要做好顶层设计，现阶段我们需要对各项社保政策碎片化的现象进行重点解决，居家养老服务体系建设的相关政策也存在碎片化现象，而顶层设计是解决碎片化的最佳途径，尤其是像居家养老服务这项开展时间较短的政策，必要时可以推到重来，这样也比在政策上打补丁解决时间和财力。以居家养老来说，从国家层面要对现有的养老服务规划进行梳理整合，对各项政策的冲突加以解决，在整体思路和方向确定的基础上，可以研究出台养老服务体系的分类政策，这也包括居家养老服务的有关政策。本文建议首先从立法角度，出台一部有关养老服务的法律法规，以解决目前养老服务专门法缺失的问题；其次从实施角度，做好法律法规的细化、分解，以更好的促进法律实施，这就需要对任务、职责、方法等做出明确的规定；最后要通过宣传落实，将各项法规政策要求落到实处，执行政策的往往是最基层的同志，只有这些同志吃透掌握了政策，政策的执行才不会走样。
二是要结合养老保险制度完善解决好养老金制度，养老保险的差异化一直为大众所诟病，随着国家养老保险政策的进一步明朗化，全社会人员迈入社会保险是一种必然发展趋势，养老保险的社会属性回归，使所有人在年老后都成了社会人而不是单位人，这种变化将对养老服务体系建设既是冲击又是机会。同时，养老保险制度可以说是养老服务制度的一个基础，如果没有钱去养老何谈养老服务制度的建立和发展呢。这里面，需要做两个方面的工作：一要坚定不移的发展经济。从目前全国的平均养老保障水平看，我们离无忧养老还有很大差距，任何政策都要脚踏实地，所以当前看，发展经济，提高收入水平还是重中之重；二要着力解决政策重叠问题。由于目前的经济水平低，养老保险与社会救助救济政策还有很大较差，现在应该开始将社会救助政策与社会保险政策的范围进行界定，使保险和救助的都回归各自的本质，这也是解决好养老金保障问题的一个关键点。最终，能让大家体会到安全感的养老金制度才是一个合格的好制度。
三是明确政府职责，国家层面出台的文件，在某些具体方面不应该在遮遮掩掩，应该对任务和职责进行明确说明，这样才能避免政策碎片化的怪圈循环出现。本文认为明确政府职责应该避免层层说虚话套话，具体到居家养老服务，可以从如下方面着手：首先，中央应该承担起规划和保障职责，规划职责体现在具体的发展方向和发展任务都有较为明确的说法，保障职责就是说中央应该承担"雪中送炭"型的保障职责；其次，要明确省级层面的职责权限，主要是规定执行中央要求的责任和权限，规定省级的配套职责，赋予省级对下在保障中央政策完整落实的基础上对下进行任务要求的扩充；最终，市、县要承担起具体执行的职责和积极探索的职责，也就是说在完成好中央和省"雪中送炭"型任务的同时，可以积极探索"锦上添花"型的政策措施。
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