第一章 绪论
1.1 研究背景与意义。
根据联合国的预测，到 2016 年，我国将进入重度老龄化社会。而其中失独老人作为非常特殊的老年人群体，他们的社会认同感弱、存在社会排斥心理，在精神上没有寄托，加之养老场所的不稳定和紧张的家庭关系，使他们的养老出现困境。失独老人的养老需求是多方面的，包括经济需求、生活照料需求和精神需求。但是失独群体社会保障的现状是失独老人社会保障存在着经济来源不足、医疗费用等高速增长、社会老龄化问题严重的问题，归根究底是因为失独老人社会保障意识滞后、养老问题矛盾突出、社会保障立法很不健全、我国的社会救助机制还很薄弱、政府财政支持力度不足造成的。
社会保障体系的建立不仅仅关系到失独老人问题，更为重要的是国家整体的发展。
纵览现阶段的失独老人生活我们不难发现，社会中还有大量的失独老人问题的存在，其中主要存在失独老人社会保障意识薄弱、失独老人养老矛盾突出、立法不健全、社会救助机制较为薄弱、政府财力不足等问题。对此提出了有关社会保障体系的对策，首先是要提高失独老人的自主保障意识，大力发展农村经济，让农村有更加坚实的经济基础，医疗制度的建立于完善是必不可少的，和谐社会的建设最终目的就是保障失独老人的权益与利益，因此要同时发挥医疗保险机制在社会保障机制的作用；最后是要将失独老人保障制度纳入立法体系。使失独老人保障走上法制化的道路。
1.2 文献综述。
1.2.1 国外研究现状。
目前，在全球实行计划生育政策的有中国、印度等少数几个人口总量较大的国家。
而在许多国家例如德国、加拿大、俄罗斯等不但不限制生育，反而通过新生婴儿奖励，带薪产假等制度来鼓励多生育。当然，这样的人口政策是根据这些国家自身人口基数小、生育率低的具体国情制定。因此，在国外对于失独群体领域的研究相对空白，研究成果寥寥无几。加之中国传统的家庭养老观念根深蒂固，与西方社会化养老模式有较大区别，可以说中国所面临的失独群体养老保障问题是世界上绝大多数国家不曾遇到过的、需要依靠我们自身通过不断探索来妥善解决的关系到数百万家庭的重要社会问题。
1.2.2 国内研究现状。
1.2.2.1 针对失独群体数量方面的研究。
杨支柱（2014）对我国社会中存在的失独群体采用社会调查的方式，结合我国的人口普查情况，进行了我国失独群体的数量统计。这项统计历经了 3 年的时间，在掌握大量实际数字的情况下，进行了数理统计运算。结果表明，2014 年末，我国的失独家庭数量为 360 万户，其中家庭失去繁衍下一代的可能与能力的家庭数量为 250 万家，在我国社会经济政治保持稳定不变的情况下，预计失独家庭占我国总家庭数量的百分比不对下降。还有的社会学专家认真的分析了我国独生子女的增长率，研究表明，在上世纪末期，我国的独生子就已每年百分之二的增长率呈现出稳定的性的增长，直到本世纪初期，我国的独生子女以倍数的增长趋势开始疯狂的增长，使我国进入到了独生子女鼎盛时期，从 2010 年之后，这种增长的趋势才开始稳定下来，并逐渐的呈现出每年减速的状态。穆光宗（2014）将失独家庭与独生子女两者进行同步的数据测算，并发现了两者之间的关系，他的研究表明，平均到每年的人口死亡率中，在 25 岁以下的年龄失去生命的年轻人占总死亡率的有 5.4%,以独生子女数与失独家庭数量的比例来看，每当死亡一个独生子女，就会有 0.54 个家庭变成失独家庭。陈功（2013）从社会人口学的理论出发，在他的着作中对我国未来的失独家庭的数量进行了预测，他估算在 2020 年全国的失独家庭将会上升到千万以上。
1.2.2.2 针对失独群体社会保障方面的研究。
董文博（2011）认为，失独老人不同于传统的"三无"老人，他们不仅有养老压力，同时承受着巨大的情感缺失。党俊武表示，《老年人权益保护法》已经关注到失独老人的养老问题，未来居家服务机构将为失独老人提供针对性的服务，尤其是"长期照护服务"将对失独老人有所倾斜。
1.2.2.3 针对老人社会支持方面的研究。
巢飞在《虚拟养老院--对解决农村社区养老问题的有益探索》 中，将老年人的社会支持网划分为 5 种类型：社会整合型、社区照顾型、家庭依赖型、自我涵盖型以及自我局限型。
1.3 概念界定。
1.3.1 失独老人。
"失独"是在"独生"的概念下引出的词语，失独者指的是个体在结婚后，与伴侣只有一个孩子，当这个孩子失去了的时候，这个个体就被称为失独者。失独者具有的最大的特点就是在失去独生子女后，已经失去了再生育的能力，导致他们没法再有孩子。
失独者根据年龄的大小可以分为失独青年和失独老人，但是由于人体生理特征决定了我国的失独老人占失独者的绝大部分。失独老人是在践行了当年的计划生育政策中，按照国家的要求，只生育一个孩子，他们可以说是计划生育的受害者，也是我国计划经济时代的历史产物。我国将失独老人的年龄界定在 65 及以上，这个岁数人群绝大多数已经失去了生育的可能，同时由于到了一定的退休年龄，已经无法通过劳动获得维持生活的经济来源，另外他们的身体和生理状况都达到了衰退的时期，因此他们是社会中的弱势群体。
1.3.2 社会保障。
社会保障体系指的是社会保障各个有机构成部分的相互联系、相互结合的总体。完善社会保障体系是社会主意市场经济体质的重要支柱，直接关系到改革、发展、稳定的全局。社会保障体系主要分为这几个部分：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚。
让老百姓、劳有所得、病有所依、老有所养，在社会发展中起到了维护社会稳定，促进社会，满足社会需要，推动社会发展的重要作用。
失独老人社会保障体系是保障失独老人在基本民生、维护社会公平正义、促进和加快社会和谐发展、共享发展的重大制度方面的一个重要体系，是我国现阶段建设发展中的的重要目标指向，同时也是促进我国可持续发展、和谐发展的必要手段。失独老人社会保障体系的重点是：基本养老与最低的生活保障制度，还有基本医疗。最低生活保障制度也是我国失独老人社会保障体系中的的重要内容，这是从制度上提出的保障城乡贫困人口基本生活的一个重要方法。让他们的生活得到基本保障。基本养老是指，我国为保障广大人民的生活需要所强制实施的一种养老保险制度；基本医疗是指的人们在患病时能过得到及时的有效的治疗。
1.4 研究方法。
本文通过对目前我国失独老人社会保障制度的研究的背景和意义出发，界定了失独老人和社会保障的定义，以西方社会保障理论、社区照顾理论和社会支持理论为研究的理论基础，运用问卷调查法了解失独老人的基本情况，通过选取一定数量的具有代表性的失独老人，对其进行问卷的调查，对他们所处的环境、他们的生活状况和经济状态和精神状态进行了解；通过此次调查还要找出失独老人内心的真实需求。
第二章 失独群体的理论基础。
2.1 西方社会保障理论。
西方社会保障理论体系主要由三种理论构成。国家干预主义是此体系中的重要部分，认为国家应该作为社会活动的宏观调控者，在社会化保障中进行干预，使整个社会建立起福利公平分配和社会财富转移的有效通道。经济自由主义是西方社会保障体系中的主要内部，他认为市场是根据生产元素的变化和社会分配的额流向将市场上的利益主体利益进行自由的平衡，这一个过程是以市场为导向的，政府并不具有参与的必要性。
中间道路学派对以上两种主义都进行了部分的肯定和否定，他认为，在市场自由分配的利益的过程中，并不是平等的进行的，一定会形成种种不公平的现象，这时就需要政府宏观的调控，将富裕的社会财富以福利的形式分配给弱势群体。
2.2 社区照顾理论。
美国进入到工业化时代，传统的政府福利性保障已经不试用于当时的西方主义国家，因此有学者提出了将社会福利的重点转移到社区。由于社区是与社会成员最为贴近的社会组织，因此社会照顾将会更加的人性化。但是在社区养老模式中，社区养老是针对某一区域内的老年人进行的群体性的养老方式，而政府并没有投入资金到社区养老，甚至忽视了社区养老中的自身作用，造成了社区养老缺乏问责能力，导致很多的老年人不愿在社区进行养老。
2.3 社会支持理论。
社会网络索茨（Thoits）将社会支持定义为"重要的他人如家庭成员、朋友、同事、亲属和邻居等为某个人所提供的帮助功能。这些功能典型地包括社会情感帮助、实际帮助和信息帮助。社会支持系统由其主体、客体、内容和手段等几个要素构成。社会支持的主体即社会支持的施者。从社会学意义上来说，社会支持是一定社会网络运用一定的物质和精神手段对社会弱者进行无偿帮助的一种选择性社会行为，社会支持的内容与手段，将之称为社会支持的介体。它们是联接社会支持主体与客体的纽带，也是架设在社会支持主体与客体之间的桥梁。
2.4 马斯洛需求理论。
马斯洛的需求理论是心理学范畴，其之所以适应社会工作的应用，就是因为其研究的是人本需求，所有社会人都存在自我需求，这是人类的特有的。本文将其需要理论进行归纳总结为基本需求以及高级需求，基本需要就是从生存、安全的角度总结，人需要食物、水、空间、睡眠等，同时在生存中需要一种安全感，即保护自身的地位、生存权利等，上述为生理需求和安全需求。而高级需求则体现在人类的社会性，不论是哪种人都需要在社会中体现价值，这是一种心理上的需求，所以归属感、尊重、价值实现的需求就是这一类需求，归纳为高级需求，这些需求必须建立在基础需求的基础上。
