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【题目】我国特色社会福利制度创建探究
【绪论】中国马克思主义社会福利制度健全研究绪论
【第一章】我国社会福利体制建设的理论基础
【第二章】中国特色社会福利制度构建的历程及取得的成就
【第三章】我国社会福利制度建设面临的主要问题及原因
【第四章】完善中国特色社会福利制度建设的政策建议
【结语/参考文献】我国社会主义福利制度发展研究结语与参考文献
第二章 中国特色社会福利制度建设的历程及取得的成就
第一节 中国特色社会福利制度的必然性
在我国实行改革开放以前，社会福利一般是由国家和单位来进行保障的，其中国家是社会福利制度最重要的保障者，国家和单位一起，负担提供社会福利的职责。推行改革开放以后，以社会主义市场经济为导向，全国各地，都对社会福利社会化进行了不断的探索，慢慢地形成了补缺型社会福利体制，这种福利提这要求，不直接向个人或家庭提供福利，个人或家庭必须首先通过自己的努力，来获取维持生活的成本，在这种情况下还不能保持生活的，才提供社会福利。因为这种福利体系，特别强调个人及家庭的基础作用，社会和国家只起到补充作用，所以在实际生活当中，只有老残孤等特殊困难人群，才能享受得到这种福利，表现出了很大的不足，那就是覆盖面比较小，服务的标准比较低，而且项目单一，还存在城乡标准不一等问题。进入本世纪以来，这些方面的缺陷越来越明显，已经不适应新的社会发展形势。2002 年，在党的十六大报告当中就已经提出，要强化城乡社会救济体系，和社会福利事业，条件允许的地方，可以先行探索建立农村养老保险，以及最低社会保障制度，到了 2007 年，在党的十七大报告当中，更是明确地提出来要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，具体是要以社会保险救助福利为基础，以基本养老医疗最低生活保障为重点，慈善事业和社会保险作为必要的补充，不断健全完善社会保障体系。2012 年，是保障报告进一步提出，要从全覆盖保基本多层次可持续方面，突出重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，同时进一步提出，要建立健全全社会福利制度，这就不断加深的人们，在社会福利制度的理解。在当下，我们探讨社会福利体系和制度，必须要结合当前和今后一段时期国家的经济发展形势，站在时代的高度上来理解把握，这样才更科学、更深刻。
在目前形势下，加强社会福利制度建设，形成健全完善的体系，全面建成小康社会的目标来讲，意义十分重大，在党的十八大报告当中，提出了这样一个要求，就是要在中国共产党成立一百周年的时候，全面建成小康社会，在国民生产总值和人均总收入方面，要达到比 2010 年翻一番，强调要进一步缩小收入差距，在收入方面，形成橄榄型发展体制，在医疗卫生、入学就业等方面，形成比较稳定的保障体系。
蓝图已经规划，目前需要我们的就是采取切实的措施和行动，在实施各项政策行动之前，必须明确一个基本的前提要求，要坚持发展为了人民，依靠人民，最终实现成果由人民共享，推动人实现全面发展。在我国，经过三十多年的改革开放，无论是社会生产力还是经济实力，都有了一个综合的提高，这为我国建立健全各项社会福利制度，打下了扎实的基础。在 2011 年，我国的经济总量已经跃居世界第二位，根据世界银行的有关统计数据显示，当年我国的人均收入，已经接近五千美元，进入了中高收入国家的行列，当年的财政收入，和十年前相比，也增加了将近 9 万亿元。建设全面的小康社会，是指全体国民都享受着小康的标准，如果把占人口比例相当大的老残孤等困难群体，排除在小康之外，那么，全面小康就不是真正意义上的小康。
中国特色社会福利制度的建立，是推动社会和谐稳定发展的必然要求。在中国共产党的十八大中，就指出我国的社会主义制度是人民当家作主的制度，是以人民的利益为根本基础，追求整体社会的和谐、稳定、团结，并致力于解决好群众关心的民生问题，谋民之利、解民之忧，确保人民群众在经济社会的发展过程，享受改革开放的成果，在教育、医疗、就业、养老等问题上，实现新的跨越发展，让全体人民过上幸福、安康的生活。面对党的十八大所提出的这些要求，我们要一刻不能懈怠，努力转好落实，从国家的社会福利方面入手，健全制度体系，回应期待诉求，确保我国改革开放的成果人人共享。在我国的经济社会发展过程中，我国在社会福利制度方面出台了一列利国利民的惠民政策，如实行九年义务免费教育，但同时我们也应该看到，随着社会的进步，人民的需求也在不断增长，在九年义务教育外的托儿所及幼儿园已经成为了群众最关心的问题，这也就是说九年义务教育受到了群众的拍手称快，但是儿童福利制度的缺失却是群众新的诉求，因为一个家庭的收入虽然增加了，但是在幼儿教育方面的开支却加大了，以至于成为整个家庭的重负，这种问题的出现，同样也制约了儿童的健康成长，不利于社会的和谐稳定发展。同时，随着经济的飞速发展，我国已由农业化向工业化社会发展、过渡，在城市化得进程中，农民的土地被征用，失地农民以及为了最求幸福生活的农民工，在城市中已经成为了一个数量庞大、收入微薄的困难群体、弱势群体。他们生活困难、负担沉重、生活潦倒，但他们又是社会重要的有机组成部分，因此，如果我们的社会福利制度不努力跟上，努力解决好此类群体的困难，那么对于社会的和谐稳定来说，其必然将成为新的和谐隐患。还比如，在我们经济社会发展过程中出现的人口老龄化问题，对于老年人养老问题已经成为一个家庭重大的负担，老年人的服务亟需畅通途径、寻求方法，这是一个全社会关心的问题。如果这个问题得不到解决，那么老年人生命延续、安享晚年的共同夙愿都不能实现，所以需要国家福利制度的介入，推动养老机构建设，扩大养老设施数量，优化老年人养老服务，在老年人不能自我护理的时候，为老年人的养老提供必要的帮助和支持，确保每一位老年人能安享晚年等等。在社会经济发展的过程中，国家解决了一个问题，群众就会有另一个诉求，当然所有的群众诉求都是最直观的、最直接的，主要就是衣食住行，要想从根本上解决这个问题，确保社会的和谐稳定，就要建立健全整个国家的社会福利制度。
中国特色社会福利制度的建立，对于保障全体城市居民、整体农村居民利益至关重要，是构建相关保障体系的必然途径。随着我国的经济社会的不断发展，我国陆续建立了社会保障体系，这主要包括三个方面，一是社会保险，二是社会救助，三是社会福利。我们从这三种制度上来看，其有一定的共性，但也有个性，在整个社会保障过程中，它们相互补充，相互促进，为社会的和谐稳定发挥了积极作用。其中，三者之间的服务主体不同，社会保险主要是对社会个体，提供必要保险，防止其因重大变故致贫；社会救助面对的主体主要是社会上困难家庭和个人，帮助他们解决暂时的生活困难，救济作用明显；社会福利服务的主体主要是社会上一些特殊群体，包括老年人、残疾人、儿童等。下面我们从三个方面阐述下三者之间的差异：第一，社会保险、社会救助、社会福利三者的服务的原则不同，社会保险强调的是个人投保，享受应有的利益，即是一种权利和义务对等的关系；社会救助中，被救助公民享受救助，不承担义务，这是整个国家和社会的责任；社会福利不同于二者，其是从被服务的个人，到提供服务的整个国家，全部是社会福利的责任主体。第二，社会保险、社会救助、社会福利三者的享受主体及享受水平不同。社会保险主要提供的是基本生活保障，其保障的人群是社会上暂时、或者永久丧失劳动力的人群；社会救助是提供必要的最低生活保障，其对应的主体往往是贫困群体以及灾民等；社会救助主要是提供层次不同的社会服务，主要是对老年人、残疾人等社会上的特殊群体。第三，社会保险、社会救助、社会福利三者的服务资金来源渠道不同。社会保险相关资金主要是来源于单位及个人，同时，还有政府补助；社会救助的主体是国家，那在资金的来源上，也是政府的财政资金，在政府出资的过程中，其可以通过多种渠道募集资金，如发行彩票、个人捐助等。同社会保险、社会救助相比，社会福利的资金来源上，还不够明确，政府在资金的投入上不多，社会对其关注度不高，社会个体认识极为茫然，这就导致了社会福利制度体系不健全，效能作用发挥不明显，已经成为了制约我国社会福利发展的关键因素。在党的十八大上，国家提出社会保障是建设和谐幸福社会主义国家的重要保障。社会福利是社会保障的重要组成部分，没有社会福利的发展，就没有社会保障的全面。所以，当前我们要细化研究我国社会福利理论，完善社会福利制度体系，借鉴参考发达国家社会福利制度建设的成熟经验，并将群众关心的更多的民生问题，逐步统筹到社会福利范围内，使得社会福利制度在我国发扬光大、受惠于民。如果一味的忽视社会福利建设，那么人民群众诉求的民生实事将无法得到解决，社会矛盾将被激化，社会的和谐稳定将被打破，同时，社会救助、社会保险所带来的保障作用将全部被消弱。
第二节 中国特色社会福利制度建设的历程
中国社会福利的发展在时间跨度上可以概括为改革开放前 30 年以及改革开放后 30 年。首先，中国在成立后，到改革开放前这一段时间，基本采用的是苏联模式，主要是在指令性计划经济体制之下，执行民政社会福利制度，单位集体福利制度，以及保障制度。在计划经济体制下，我国的社会福利制度，包含在三个方面，第一，国家提高就业，降低工资，同时提高福利，在城市职工群体，主要以各个单位的职工为服务对象，提供服务的，一般是国家机关，还有企事业单位。第二，对城镇老残孤群体，有各级政府和民政部门，提供民政方面的福利。
第三，对农村的五保户这样的特殊群体，提供社会福利，这种福利主要由农村的集体组织提供。在计划经济体制下，社会福利制度的基础是公有制，当时，中国的社会福利制度特征比较明显，主要表现有：第一，十分强调国家的计划性，所有的福利待遇，都由国家来统一规划支配，这样就是在经济比较困难的情况下，也基本保持了社会福利事业的发展。第二，在社会福利制度的安排上，一般采用平均分配的方法，这也是当时的主导思想。第三，在提高福利制度方面，在城市和乡村方面是有差距的，城镇居民明显地高于农村人群。
其次，改革开放以后，近 30 年来，我国从过去的福利体制，逐步走上了向社会保障制度发展的道路。 建立社会保障制度，具体来说就是要去福利化，现在，我国的社会主义市场经济体制，已经初步建立，原本属于职工的福利，正在逐渐的走入市场体系，已经发展成为商品（1979-1992）。因为职工的福利商品化，而商品市场具有相对的稳定性，所以，政府就要在制度性框架内，建立一种新型的保障体制，这样就产生了社会保险制度体系（1993-2003），在这一段时期，除了军人和公务员，在保障体系保持原有的框架外，各种福利都有一定的变化。
随着经济的不断发展变化，早期立足于企业的，劳动保险和职工福利，变得越来越不能适应要求，为了适应新变化，在退休金方面，国家尝试从社会统筹开始，进入九十年代，逐步形成了新的社会养老保险制度体系，这种新体系采用的模式是：社会统筹加个人账户。另外，从九十年代开始，医疗保险也走上了社会医疗保险制度。在职工的各种福利当中，住房的商品化也在同步加强，一些补贴虽然现在也存在，但是在生活中的比重越来越小。在新的市场经济体制之下，许多所谓的铁饭碗，已经背雇佣的契约所代替，在八九十年代，我国的国有企业，进行了大规模的改革，下岗职工问题较多，针对这种情况，我国也逐步建立和完善失业保险制度，以前在劳动保险中存在的职业伤害保障，现在也由社会化的工伤保险所代替。在住房方面也发生了一些变化，从最初的发放住房补贴，到现在的住房分配货币化，改革的力度空前。同时，在集体福利和职工福利方面，现在多数已经取消，或者慢慢的缩减。
在经历变化的社会福利领域，变化最大的还是传统的社会救济，现在已经被城乡最低保障制度所取代，在灾害救济方面，新加入了分级负责的内容，同时强调要动员社会资源，民政方面，对对老残妇儿的福利管理也有了长足的发展，原来由政府统办的福利，逐步走向了市场领域。
进入 2003 年之后，国家对于社会保障，和福利制度方面，在认识上又有了新的变化，对福利商品化和市场化，有了新的思考，毒鼠强到的有关福利的公共性，同时也强调了政府在这方面的责任，更加投入力度。这段时期，国家加大了对农村保障和福利的重视程度，其中一个重大的举措是，建立了新型农村合作医疗体制，在农村养老保险制度方面，推进的力度也是空前的，同期，对于农民工保险制度，也有了深入的思考，2009 年，在新的医改方案中，确定了要把基本医疗卫生制度，作为公共产品来提供，在住房方面，经历了十几年的住房商品化后，在 2007 年，我国在城镇又住房保障制度，这种制度以廉租房和经济适用房为主要形式。中国福利和保障的发展趋势是在保障中增加福利性。
第三节 中国特色社会福利制度建设的成就
中国特色社会福利制度建设从新中国成立以来，尤其是在改革开放后，取得了惊人的成就。主要体现在以下两个方面，一是人民群众基本生活的保障"兜底网"已基本成形，随着城乡最低生活保障制度的建立，中国保障人民群众基本生活的"兜底网"已经基本编织成形，人民群众的基本生活得到了切实保障，温饱问题得到了基本解决。截至 2014 年，全国共有城市低保对象 1880.2 万人，农村低保对象 2939.2 万人，农村五保供养对象 529.5 万人；2009 年一季度，全国城乡医疗救助 2036.7 万人次。
目前，中国已建立起以最低生活保障、农村五保供养、医疗救助等制度为主要内容，生活救助与教育、医疗、住房等专项救助相互衔接、互为补充、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。与此同时，随着经济社会的迅速发展，中国社会福利逐步由补缺型向适度普惠型转变，开始惠及全体人民。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、养老为重点的社会福利服务体系初步形成，人民群众享受到的福利服务越来越多。二是社会福利制度建设成绩斐然，中国社会福利制度建设以新中国成立为起点，从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，是一个不断改革、发展、完善的过程。尤其是改革开放以来，中国社会福利制度建设取得了显著成就，突出体现在：体系框架初步形成，基本完成了制度转型；覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高；解决了一批体制转轨的历史遗留问题，有力支持了国有企业改革和经济结构调整。
