本篇论文目录导航：
【题目】武威市农村低保制度健全探析
【第一章】凉州区农村低保体制构建分析导论
【第二章】农村低保制度的相关理论
【第三章】农村最低保障制度的主要内容
【第四章】武威市农村低保政策的现状
【第五章】武威市农村低保制度存在的问题
【第六章】完善农村低保体系的对策和建议
【结语/参考文献】农村地区低保制度优化研究结语与参考文献
第五章 武威市农村低保制度存在的问题
5.1 执行过程中存在的问题
5.1.1 低保政策宣传解读不到位
在这次调查走访中，我发现一个普遍的问题就是乡（镇）、村干部对低保政策宣传解读不够，致使村民对低保政策的意义，审批程序，具体内容，保障范围等内容不是太了解，大多都停留在自我认知层面。下图是调查问卷中群众对低保政策了解程度统计图（图 5-1）。
图 5-1 是在本次调查问卷中统计出的结果，看以看出只有 24%的调查群众对低保政策的具体内容了解；55%的群众只是知道一点，但还谈不上对具体内容的了解；21%的群众则没听到过镇村干部对低保政策的宣传解读。对低保政策的宣传解读不到位使得大部分村民对农村最低生活保障制度不能正确理解，认为是一种社会福利，产生了一部分生活条件好的人争吃低保，而一部分穷人吃低保丢脸、自尊心受打击等不良现象。
5.1.2 不严格落实公示制度
在低保对象的评审确定中，公示环节是制度设计中很重要的一环，其目的在于接受群众的监督，把不符合保障条件的对象排除在保障体系之外。但是，由于种种原因，在具体落实中很难把公示严格落实到位。有些村只是在村委会内进行了简单的公示，有的只是口头说了说，造成很多群众不知道本村的低保对象是谁。
图 5-2 是这次调查问卷中对低保公示情况的调查结果图，可以看出，约有四分之一的群众完全不知道本次的低保对象是谁，约有一半的人知道一些，也不清楚村委会到底对低保对象情况公示了没。可见，公示制度还没有真正落实到位，公示制度不严格落实，村民对拟保障对象不清楚，则很少会有人监督举报低保工作中存在的问题。
5.1.3 部分低保对象确定不准确
在这次调查中，一个普遍的问题就是部分低保对象确定不准确，致使生活困难该保障的人没保障上，不该享受低保的却吃着低保，导致群众对当前基层村委会和政府充满了不信任感，政府在群众中的威信受到损害，干群关系进一步紧张。
下边两个图是这次调查问卷中认为应该享受低保而没有享受统计图（图 5-3），认为有不符合享受条件对象统计图（图 5-4）。
从图5-3和图5-4中就可以看到大部分群众对部分低保对象的准确性是持怀疑态度的，认为确实存在低保对象确定不准确的问题。
5.1.4 低保对象确定难
在低保政策的落实中，核心问题就是保障对象的确定。保障对象若确定准确，则这项政策的目的就达到了；若确定不准确则会引起很多矛盾，激发很多问题，如：群众争吃低保，干部吃拿卡要，损害基层政府威信，激化干群矛盾，越级上访等诸多问题。可见低保对象的确定很重要，往往也是政策落实中最难的工作。
那么究竟难再那里呢？下图是这次调查问卷中低保对象确定难的原因统计图（图5-5）从图 5-5 的统计数据分析，低保对象确定难的主要原因还是在于目前低保名额少，困难群众多，导致群众和干部在确定低保户是比较犯难；另一个主要原因是农村低保标准虽然确定，但在实际的家庭收入调查中，却很难调查清楚，农村家庭没有固定的收入，家庭财产不好估算，隐形收入调查核实难等问题导致农村家庭是不是贫困户不好把握，只能进行相对的横向比较。而中国社会是一个人情社会，一些群众走后门跑关系，千方百计争吃低保的现象也很多，导致一些人情保、关系保经常出现，加大了低保工作的难度。
5.1.5 低保审批时间过长
下图是这次调查问卷中对低保审批时间的统计图（图 5-6）。从这次调查的结果看，25%的群人认为审批程序非常合理，54%的群众认为审批程序合理，但是耗时过长，可见大部分群人认为低保审批程序合理，但还是存在耗时过长的问题。
产生这个问题的原因还是多方面的，主要是村委会在确定低保对象后填写资料过慢，导致上报乡镇民政办的时间过长。还有就是乡镇民政办在收到各村上报的资料后，要经过审核，入户调查，上党委会等程序。因此每个环节若出现迟缓，则上报民政局的时间必然会被拖后，从而导致整个低保从对象确定，到最后审批需要一个多月的时间。从而使群众觉得审批太耗费时间。
5.1.6 低保工作人员力量薄弱，经费保障不力
在这次走访调查中，存在一个普遍问题就是乡镇民政干部人数少，力量薄弱，任务重，没有相应的经费保障。在几个乡镇府中从事民政工作的干部少则一人，多则两到三人，除负责低保、优抚、五保工作之外大多还负责老龄、残联等工作，有些民政干部还负责包村工作，导致不能把全部精力投入到低保等业务工作中，而在村上也没有低保专干，导致低保工作在落实中出现核查不及时，入户调查不细致等问题，影响低保工作的落实。
上图是调查问卷总对乡镇民政干部对低保户核查情况的调查统计图（图5-7），从图中可以分析出：总体上乡镇干部对低保户的核查和动态管理还远不尽人意。有些地方甚至一年都不核查一次，有些地方没有要求的时间间隔进行核查。
主要原因一方面是由于民政干部少，力量薄弱，经费保障不力，导致一些偏远地方下村入户车费开销大等问题，影响干部下村入户的积极性。
5.2 凉州区农村低保在制度设计上存在的问题
5.2.1 低保补贴标准低
在这次调查中，大部分的低保户认为低保补贴标准过低。下表是 2014 年 12月凉州区低保各类别月人均补贴、指标和占比统计表（表 5-1）。
从表 5-1的统计数据可以看出一类低保补贴相对较高，但是指标和占比相对较低。二类低保指标和补贴资金相对适中，三、四类指标占比接近 60%,但是补贴相对过低。相对与城市低保补贴标准，农村补贴标准也过低。截止 2015 年 5月凉州区城市一类低保标准是人均月补贴 384 元，农村一类低保标准是月人均补贴 275 元，城市低保一类标准是农村一类标准的 1.4 倍。
下图是调查问卷中对低保标准项的调查结果（图 5-8）。从统计结果看，只有 32%的群人认为低保标准高，20%的群众认为标准适中，48%的群众认为低保标准低。
5.2.2 农村低保覆盖面窄
截止 2015 年 8 月享受凉州区农村低保的人数是 54758 人，约占全区农村人口的 6.8%,这与全区 10%的人口享受低保的目标还有差距。农村低保覆盖面窄也直接导致很多乡镇不能做到应保尽保，群众争吃低保，低保操作中贪污腐败等问题客观存在。从这次走访调查的情况来看，农村大部分低保名额只能照顾残疾，身患重病，完全丧失劳动能力的这部分人。而对因子女上大学，因病返贫的这部分人基本上没有照顾到，因此逐步扩大低保覆盖面势在必行。
5.2.3 农村低保满意度不高
从这次调查走访的情况分析，无论是低保户还是非低保户，大部分群众对当前低保政策的满意度都不高，原因是多方面的，既有低保政策方面的原因，也有在具体操作中出现的不公平等原因。下面两个图是调查问卷中对低保制度中最应该解决的问题统计图（图 5-9）与对农村低保工作的满意度调查结果统计图（图 5-10）。
从图 5-9 和图 5-10 的统计结果可以看出，群众对低保制度是基本满意的，认为最应该解决的问题前三位分别是完善审核机制，避免出现骗保和富人吃低保的现象；扩大覆盖面，完善低保政策；完善低保执行政策，是低保执行更有效率。
之后依次是完善低保标准，缩小农村、城市低保金额的差距；完善上涨机制，最低保障水平随物价上涨而提高。可见人民群众对低保政策在落实中出现的骗保、富人吃低保、暗箱操作、贪污腐败等种种问题最为不满。
5.2.4 没有形成一个综合的救助体系
目前凉州区救助政策还没有和教育、医疗、就业等相关救助政策建立联系，没有形成一个综合系列的救助体系。例如：教育系统会有贫困学生的资助政策，但是无法和低保救助政策形成合力，构建起一体化的教育资助网络，很多低保户家庭中的子女因经济原因无力在高中继续上学，初中毕业就走上了打工赚钱的道路，失去了通过教育来改变自己命运的机会， 从而陷入了“代际贫困”这个恶性循环当中。
