完善我国NGO对大学生公益创业支持体系的建议

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　　【题目】大学生公益创业NGO支持模式优化探究
　　【第一章】非政府组织支持大学生公益创业问题探析绪论
　　【第二章】NGO与公益创业概念界定及理论依据
　　【第三章】NGO支持大学生公益创业的必要性和可行性分析
　　【第四章】NGO支持下大学生公益创业个案分析
　　【第五章】国外公益创业的经验及启示
　　【第六章】完善我国NGO对大学生公益创业支持体系的建议
　　【结论/参考文献】大学生公益创业支持方式研究结论与参考文献
　　
　 　6  完善我国 NGO 对大学生公益创业支持体系的建议
　　
　　6.1 完善 NGO 支持大学生公益创业的法制建设
　　
　　改革开放以前，我国总是认为非政府部门的发展会在一定程度上限制政府部门的职权范围和行动方式的自由，会对其进行多方管制。但是随着时代进步，我国经济和政治体制都发生了巨大的变化，开始认识到非政府组织在当今与世界接轨的大背景下起着重要的作用，不仅能够帮助政府承担更多的社会责任，还提高了政府的办事效率。因此，应尽快完善非政府组织法律法规，保证非政府组织的健康持续发展。
　　
　　与此同时，我国关于公益创业的法律体系不健全，法律条例不清晰，没有明确提供相应的配套措施鼓励其发展，也没针对公益创业过程中出现的问题提供解决规范。政府应尽制定一部基本的公益创业法，明确规定公益创业主体的职责和责任，增加针对公益创业独立管理方式和独立财政制度的规定。首先，针对大学生公益创业组织降低其对政府采购的门槛，允许其参加政府公共服务项目采购的竞争；其次运用财政税收等手段，引导社会各界力量参与到大学生公益创业过程中，为大学生提供更多的支持和保障。如此，将有益于非政府组织的健康发展，势必发挥更大社会作用，帮助政府解决社会问题，在帮助大学生公益创业方面更得心应手。
　　
　　6.2 营造良好的社会环境，有效整合资源
　　
　　在多数情况下，复杂的社会问题已经超过了单个 NGO 的解决能力，在支持大学生公益创业过程中更应该明确，无论是大学生还是 NGO 是环境中的群体，不是独立存在的，他们的发展需要给予必要的支持才能更好的适应社会。为了营造良好的环境，NGO 往往通过与其政府、企业、其他 NGO 合作来实现更大的社会影响和社会价值。这些合作网关系的建立，为 NGO 支持大学生公益创业提供了平台和资源。因此，NGO 在规划支持大学生公益创业项目时，其工作目标应该有效的整合资源，既要致力于改善大学生公益创业系统内问题，也要适当的改善社会环境系统，力图最终实现公益创业者与环境的友好互动。
　　
　　6.2.1  营造良好的政策创新环境，实现与政府间的互动
　　
　　政府是 NGO 进行公益事业的最大资助者，也是公共产品和服务的最大提供者。随着“国家中心论”向“社会中心论”的转变，中国政府也改变了以往大包大揽的服务模式，在对 NGO 的信任度、资源开放程度、与 NGO 的往来沟通都有所增加，重新构建了一种在确定自身政府主导地位的同时，通过对 NGO 组织购买服务，签订协议的新型合作关系。使 NGO 能够更多的参与到社会公众事务当中，成为影响公共服务政策的重要伙伴。在现行体制下，NGO 与政府的合作越来越广泛，能够处理好两者的关系要做到以下内容。
　　
　　首先，政府方面应摆正自己的位置，建立与 NGO 的平等对话、互助合作的关系，对于我国现行限制 NGO 或大学生公益创业发展的一些行为和规定进行改革。比如现行的双重管理体制，这种体制要求NGO既要受到业务主管单位的管制又要受到行政部门的干预，严重的影响了 NGO 作为独立于政府的职能的实现，并且还增加政府的负担。政府通过与NGO 的平等对话，了解到这些信息，由此可以转变以前的工作作风，对 NGO 的发展进行科学的规划和引导，制定全面的发展目标和计划，使其在数量和种类上满足社会的需要，同时加大投资力度重点培育一批能够承担社会责任、解决社会问题的 NGO,逐步建立起一个布局得当，结构完整的非政府组织体系。①
　　
　　其次，NGO 要正确的看待与政府之间的关系，弄清楚自身所处位置，两者是平等独立的，也要谨慎的对待与政府的关系。就我国目前现状而言，政府在社会事务管理中占有主导地位，正握掌握着公共政策的方向，NGO 需要积极与其进行沟通和交流，才能有效地掌握最新动态，受到保护和信任。但并不是意味着非政府组织与政府是从属与被从属的关系，在于政府保持良好合作的基础上，应该发挥自身的独立性和能动性，理性客观的制定自身的发展计划，划定活动范围和空间，提出具有针对性、可行性和有价值的建议和对策。同时，NGO 的发展不能只是一味的坐等政府的支持和财政拨款，成为政府的依附品和寄生虫，要利用自己的优势保持创新能力，合理合法运用社会资源，以公共利益为导向，赢得公民的支持，保持自身公信力。NGO 与政府建立如上良好的健康关系，间接的为大学生与政府之间建立了连接机制，为公益创业营造了和谐的社会氛围，推动了大学生公益创业在我国的持续发展。
　　
　　6.2.2  营造良好的市场环境，实现与企业的互动
　　
　　NGO 具有公益性的特点，资金问题一直是困扰 NGO 发展的制约因素，在实现与大企业的合作中，一方面能够有效的解决 NGO 资金来源问题，有效的利用大企业的先进技术和经验帮助大学生实践公益创业，解决就业难问题。另一方面企业在支持 NGO 的同时可以利用 NGO 的品牌或无形资产为自己的企业做好宣传工作，让更多的人了解企业，认可企业，促进企业的长足发展。但是除了这些好处之外，非政府组织和企业的合作也存在着风险。首先，当 NGO 与一家企业建立合作关系也就意味着不能与它的竞争对手合作，如果在合作的过程中出现问题，NGO 将会在时间、精力和资金方面损失严重。 其次，在与企业合作后，社会各界认为 NGO 已经获得了较大的资金来源，因此会减少对其进行传统捐赠，企业方面因为合作初期已经注入较多资金，也不愿再拿出更多对其进行捐赠，在一定程度上可能会造成资金不足。再次，企业方面因为对 NGO 进行资助就希望能由此对 NGO 的一些活动进行控制，如对举办的活动进行冠名，所用东西都要注明企业商标等过度宣传行为的存在，就会使群众认为 NGO 举办活动目的不纯，主要是为了给企业打广告的，这就 NGO 的声誉带来了一些损害。一旦与之合作的企业出现任何负面新闻，NGO也会因此受到牵连，最终导致生存危机。
　　
　　应正确处理 NGO 与企业的合作联系，建立一套行之有效的管理机制，降低合作风险。在选择合作伙伴时，应选择与组织本身发展具有相似特点和利益的企业；应从各方面入手考虑合作企业的价值所在，严格审查合作伙伴的实际情况，是否能够长期合作，并且要明确在合作中各自扮演的角色。在对待公众的态度上，应该用热情饱满的态度进行交流，用坦诚的心去让公众感动，避免企业恶劣形象影响公益创业的发展；应明确公开活动资金去向，明细所花费用，不仅给捐赠者一个交代，也树立 NGO 的正面形象。在与企业合作过程中，应坚持自己的活动本质和活动内容，不应过多的受制于企业，企业捐赠是出于自愿，对于因为出资就行控制 NGO 的行为予以杜绝。如此，NGO 与企业的发展会进入良性循环，给 NGO 带来便利的同时，也为大学生公益创业带来了福音。
　　
　　6.2.3  营造良好的舆论环境，实现与媒体的互动
　　
　　媒体作为信息的采集机构与 NGO 有着千丝万缕的联系，两者是相辅相成的，两者在共同的价值观和组织目标基础上建立了互助合作的基础，其主要的合作方式有合作互惠模式、危机公关模式及监督对抗模式。①传播媒体需要 NGO 提供权威的信息进行报道，NGO 也需要大众媒体的宣传和监督。NGO 支持大学生公益创业项目需要社会各界力量的广泛支持，媒体作为向大众提供最新消息的最佳选择，能够向媒体说明大学生公益创业所带来的社会价值和重要意义，让大众增加对公益知识的了解。同时，也能够帮助 NGO树立良好的公益形象，增强其公信力，为支持大学生公益创业的发展营造良好的舆论环境。例如青年恒好的举办，中国青年报、人民日报等全国和地方主流媒体进行全程的报道，在全国范围内营造了良好的媒体环境，也加大了对大学生公益创业的宣传，从而使各地的优秀大学生纷纷投入到公益创业的大潮中。由此可以看出，媒体是促进公益创业发展的重要推动力量。
　　
　　6.2.4  营造良好的国际环境，实现与国际 NGO 的互动
　　
　　这里所讲的 NGO 是根据地域因素划分的，并不是指从事国际 NGO 事务的中国组织。实现与国际 NGO 的沟通与合作是本国 NGO 走向成熟化和专业化的标志，也是我国 NGO 实现全球化的基本要求。追溯到起源，NGO 最早出现在欧美国家，相对我国而言，它们具有丰富经验和成熟的运作体系，可以在组织规模、筹资能力、内部管理及项目运作等方面给予支持和指导。我国 NGO 与国际 NGO 建立平等沟通机制和合作关系，可以进一步扩充社会资本，筹集海外资金夯实项目运作基金，为提升 NGO 的自治性和独立性奠定经济基础。不仅如此，国外的公益创业事业也开展的比较早，在 NGO 支持大学生公益创业方面也能更好的给予支持和帮助。
　　
　　NGO 通过与其政府、企业、媒体和国际 NGO 合作，在其支持大学生的过程中，大学生们可以充分享受 NGO 前期所营造好的社会环境，整合社会主体提供的优质资源。这些良好环境的营造对大学生公益创业发展起到重要的促进作用。
　　
　　6.3 完善 NGO 支持大学生公益创业的内部机制
　　
　　6.3.1  加强对大学生公益创业项目的监督和评估机制
　　
　　NGO 作为大学生公益创业项目管理机构，时常对其进行监督和评估是非常必要的。内部评估是指 NGO 对公益创业项目的内容作出评估和分析，预见影响项目的主要因素，并在其发展成严重危害前，提出解决调整对策。①监督是指在公益创业开始时起，就不断的对其进行跟踪记录和监测的过程，最主要的目的是能够准确掌握项目的发展状况和财务状况等各方面的信息，及时发现问题和解决问题。
　　
　　NGO 作为支持大学生公益创业的主体，在对其项目进行监督和评估时应做到以下方面：一方面，NGO 支持大学生公益创业的一个重要的工作环节就是对大学生的需求做出具体的评估，其评估的主要内容包括对大学生公益创业问题的把握，对其所处社会环境的把握以及对其具体需求和发展潜能的把握。而对于这些内容想要有效把握可以通过当地政府部门、所处当地社区环境和大学生自身来获取资料，政府部门对大学生公益创业的动态尽在掌握之中，NGO 可以通过政府部门了解大学生所做的能够给当地带来实质性的意义；通过所处环境调查可以与之前做出对比，大学生的所做给当地环境带来了哪些改变；通过对大学生公益创业的口头描述和对其公益创业过程中的观察，可以了解大学生的创业潜质、真实想法、对项目进展的看法及对遇到问题所做的努力，也在一定程度上起到监督和指导的作用。
　　
　　另一方面，NGO 在支持公益创业的过程中，大学生们能够采用口头或书面的表达形式及时的向其反馈信息。这些反馈信息能够使 NGO 客观的对大学生的支持达到了什么样的效果，并能从中了解到大学内心的真实诉求和感受，这样也帮助 NGO 建立系统的支持标准，为以后更好的支持大学生公益创业提供服务，满足受支持群体需求。大学生在信息反馈的过程中也会认真思考与之间的差距和今后发展的不足之处，帮助他们树立了自信心，加强了他们的自律意识，强化他们的环境适应性，在一定程度上也帮助他们提高就业和创业技能，解决就业问题。
　　
　　6.3.2  实现资金来源渠道的多元化
　　
　　在大学生公益创业的整个过程中会出现各种各样的问题，但是资金问题是这个过程中最重要的一个问题。资金的充足供给是确保公益创业顺利进行的保障，在传统的资金获取渠道之外，NGO 也可以通过自身拓展资金来源渠道，帮助大学生解决资金问题。
　　
　　（1）公益创投。公益创投作为一种创新性的筹资方式是指公益创业将引用商业领域的风险投资模式，为支持大学生公益创业提供资金支持，并保持其活力实现可持续发展。与传统的捐赠相比，公益创投能够克服财政拨款手续繁琐、短期供给和缺乏连续性的缺陷的缺陷，风险投资者介入到 NGO 当中，将接受的捐款作为投资资本，持续不断地为组织提供资金，这样就大大节省 NGO 的相关领导和大学生组织成员为筹集资金花费的时间，能够将更多的精力集中到发展公益创业上来，能够帮助大学生进行公益创业的技能培训，解决就业难问题，建立良好信誉，不用像传统捐赠一样担心为了迎合捐赠者的要求而偏离项目的初衷。
　　
　　（2）电子捐赠。随着互联网事业的不断发展，电子公益的新模式将会是大学生进行公益创业的必然趋势，凭借电子商务高效率、低成本和市场反应快速、资源优化配置的优势，NGO 和大学生通过网络进行公益创业资金的筹集，利用。com 和。org 形式开展在线捐赠、网上公益购物、公益拍卖等业务，帮助大学生解决资金难题。在手机日益发展的今日，手机捐赠作为现代科技发展的产物，不失成为大学生筹集公益创业资金的一条重要途径，虽然目前来说在线捐赠的金额还远远低于传统捐赠，但是就增长速度来说，手机捐赠将成为未来公益捐赠的主力军，具有巨大潜力，只要大学生能够将这些现代化的筹资手段加以正确的使用，公益创业事业必将无限发扬光大。
　　
　　6.3.3  强化组织专业人才的培养
　　
　　NGO 是面向大众服务的机构，在支持大学生公益创业的过程中服务需要人去做。鉴于目前我国 NGO 专业人才和专职人员缺少，工作理念行政化明显的现状，应该适当储备社会保障、社会学及英语等专业的年轻型人才。并要定期的对工作人员进行公益创业培训，像专业技术技能、管理运营和法律法规等方面的教育更是不容忽视。为此，一是要与学校进行合作，建立一支熟练掌握丰富管理和公益经验的专业教师队伍，长期承担 NGO教育工作的稳定培训专业的人才。二是建好 NGO 实习平台，建设指导机制，设立网络实习信息发布专栏，每年定期举办实习专场招聘会和综合性实习洽谈会，搭建学生和 NGO的沟通桥梁，让更多的年轻人了解 NGO,了解公益事业，从事公益事业。在选择支持对象时不能只看到项目的实施是否有意义，更要看进行公益创业的大学生的素质水平，新时代的公益创业大学生应该具备强烈的社会使命感和责任感，积极向上、努力进取、不畏挫折和失败，为实现公众理想社会为不断奋斗这些基本素质。在市场运作规律下，通过多渠道、多层次的培训，将 NGO 和大学专业素质的优秀人才队伍两者相结合，达到促进大学生公益创业的目标。
　　
　　6.4  本章小结
　　
　　本章是在个案研究和外国经验研究的基础上，结合自己的认知而提出的完善我国NGO 对大学生公益创业支持体系的建议，旨在为我国公益创业的发展提供借鉴思路。