国外公益创业的经验及启示

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　　【题目】大学生公益创业NGO支持模式优化探究
　　【第一章】非政府组织支持大学生公益创业问题探析绪论
　　【第二章】NGO与公益创业概念界定及理论依据
　　【第三章】NGO支持大学生公益创业的必要性和可行性分析
　　【第四章】NGO支持下大学生公益创业个案分析
　　【第五章】国外公益创业的经验及启示
　　【第六章】完善我国NGO对大学生公益创业支持体系的建议
　　【结论/参考文献】大学生公益创业支持方式研究结论与参考文献
　　
　　 5  国外公益创业的经验及启示
　　
　　5.1  国外公益创业的经验
　　
　　公益创业在全世界的广泛兴起，并不是偶然的，而是有着深刻的历史原因。第二次世界大战之后，发达国家纷纷走上了福利国家的道路，前苏联和东欧国家也建立一系列的福利制度，然而到 70 年代石油危机爆发的时候，这些福利制度的弊端得以显现，并难以为继。因此，在全球范围内兴起了公益创业的浪潮，许多民间的 NGO 组织代替政府承担一些服务职责，推动社会变革。
　　
　　5.1.1  美国的公益创业
　　
　　（1）美国公益创业的兴起
　　
　　美国作为公益创业最为活跃的国家，其公益创业的兴起主要有两方面的原因。一方面，在 20 世纪 70 年代，美国社会对政府主导社会事务的能力产生了怀疑，NGO 逐渐在社会建设中发展起来，成为政府在公共服务领域的重要合作伙伴。为了解决复杂的社会问题，美国的社会团体得到了迅速发展。美国总统奥巴马也十分支持公益创业的发展，认为伟大的社会变革和创新都是依靠政府以外的力量产生的，甚至以个人的名义为公益创业筹集资金。但据统计数据显示，2009 年美国的非营利机构已经超过 150 万个，①然而面对如此巨大的非政府组织，慈善资本市场应经不能满足其需求，政府对其资助也在下降，私人捐赠和拨款已经不能维持非政府部门的发展，公益创业的道路势在必行。另一方面，经济的不断发展为私人部门创造了大量财富，越来越多的人投入到公益事业当中，新一代的拥有丰富的管理和创业经验的商业领导者开始关注社会公益领域，并试图运用商业模式引发社会变革。在这许多因素的影响下，公益创业者们不断地将商业运作模式引入到社会部门，从而在美国掀起了公益创业的热潮。
　　
　　美国公益创业的主要形式有三种：第一种是非公司形式的社会团体。在美国任何人都可以不经过政府批准建立非营利组织，这些组织可以建立自己的银行账户接受捐赠，并且可以享受免税政策，为社会提供服务。第二种形式是公司形式的社会团体。为了更容易的享受免税待遇，赢得广大捐赠者的信任，吸引潜在捐赠者对组织的帮助，许多非营利组织开始转变法律形式，成为公司形式的社会团体。第三种形式是信托。信托是指将某机构用于公益事业的资产或某个人的遗产用于特定目的。美国的许多基金会和政治行动委员会往往采取这种形式。①
　　
　　（2）美国公益创业经典案例
　　
　　1980 年美国环保署助理署长比尔？德雷顿在华盛顿创建了阿育王（Ashoka），其宗旨是为全世界公益创业者们提供支持和服务。它通过类似于风险投资公司的运作方式，精心地安排投资，在全世界范围内寻找公益创业家，在他们的支持对象中，大学生表现出了更多的公益创业的潜质，他们拥有较丰富的知识，对社会责任的感知也越来越强烈。阿育王能够对他们进行资金和技术支持，帮助他们与更多的人建立联系，力图从中获得较高的回报，但是这种收益并不是自己所有，而是促进当代教育、就业、扶贫等公益事业的发展。阿育王成立后一直在努力的铺设自己的国际化道路，在全世界范围内向大学生们等具有公益创业家潜质的人们传播其价值体系，激励人们用不同的方式进行社会变革。从建立到现在，阿育王成为对社会影响巨大的公益组织，通过 160 多名工作人员掌控着全球的公益创业家的培养体系，对多个国家的公益创业家进行了 5000 万美元的资助，使更多的大学生实现自身价值。此外，阿育王的发展对学校和教育都有所影响，哈佛、斯坦福及芝加哥等大学都开设了公益创业的课程，影响了更多的大学生对公益创业进行认识和发展。
　　
　　5.1.2  英国的公益创业
　　
　　与美国以外的其他国家相比，英国是 NGO 组织发展规模是比较大的，公益创业的概念受到年轻一代的推崇，英国政府和社会公众力量看到公益创业为社会带来的好处，也加大了对公益创业的支持力度。早在十八世纪后期，英国就出现了早期的公益创业组织，并在数量和规模上不断发展壮大。到 80 年代时期，一批致力于绿色农业、公平贸易和老年人看护等领域的公益创业学生不断涌现，也成功的培育了大量知名社会企业。②到90 年代后期的时候，高新技术行业和文化领域的创业成为新一代大学生的选择，他们大都成长在优裕的环境中，不只是为满足生存需要，而是希望通过自身的工作实现更大的社会价值。在他们看来，公益创业不仅仅为自己创造了一份事业，也是一种全新的价值理念和生活方式，旨在为社会的进步贡献自己的一份力量，实现自身价值。也正是这种理念在大学生中广泛流传，使英国的公益创业实现无阻碍的发展。
　　
　　在英国为了发展公益创业，建立了专门的组织来负责公益组织的登记注册和管理工作，并健全了相关的法律法规，为大学生公益创业的发展提供了良好的法律环境。在社会力量方面，英国明确了大学公益创业可以参与到公共事务的服务中来，购买政府的所提供的服务，也可以通过论坛同企业和政府进行合作和讨论，实现信息资源的共性。除此之外，英国的公益创业还特别注重人才资源的培养，注重人员之间的沟通交流，也注重和广大群众的交流，在沟通过程中实现对大学生公益创业的支持和信任，提高公信力。
　　
　　5.1.3  发展中国家的公益创业
　　
　　20 世纪 70 年代以后，发展中国家的经济得到发展的同时，随之而来的社会问题也日益加重。国家政府一直试图解决这些问题，但是单靠政府的力量不足以取得令人满意的效果，因此更多的人把目光投注于非政府组织，希望能通过这些组织寻找到解决问题，消除贫困的方法。在这些 NGO 运行的过程中主要考不同的政府资助，在办事方面存在着许多问题。第一，官僚作风严重，由于公共物品和服务长期以来都是由政府主办的，许多公益创业的监督人员也是政府部门的执政人员，在调往主持大学生公益创业相关事宜时难免摆脱不了官办作风，只讲求表面风光，实则一人领导一个样，往往是一个领导上任为做出业绩而不顾后果，造成了工作效率低下，不能持续的发展。第二，缺乏创新精神，保守主义严重。在大学生公益创业方面不能突破原有思维方式，仅限于众所周知的研究项目进行创业，方式也是有限的几种，因而很难有发展和创新。第三，在资金方面，主要依靠政府财政拨款，经济来源渠道过于狭隘，广大群众对大学生公益创业的认识度还不到位，也造成了资金方面的短缺。基于以上的分析，这些问题的存在严重阻碍了大学生公益创业在发展中国家的发展。
　　
　　5.2  国外公益创业对我国的启示
　　
　　历经长时间的发展，发达国家的 NGO 参与公益创业的活动已经初具规模，并建立了比较成熟的运作机制和运行模式，其中高效率的管理模式、完善的公众监督机制、平等的沟通机制等对我国 NGO 开展公益事业都是值得学习和借鉴的。在发展中国家开展公益创业的时间比较短，虽然在探索公益创业的道路上出现一些劣势和弱点，但也不乏取得成功的优秀案例，创新出适合本国国情的发展模式，为我国有效推进公益创业提供宝贵经验。
　　
　　（1）确立政府对 NGO 的政策环境支持，构建高效率运作机制。政府是促进社会经济发展的主导力量，但在提供公共产品和服务的过程中也存在着一定的局限性，需要借助 NGO 的帮助，发挥其非营利性、志愿性和公益性的特征，解决大学生就业和公益创业存在的问题。在外国政府为给 NGO 营造良好的环境促进公益事业的发展，完善了非政府组织法律管理制度。如英国每年都会将财政资金转向非政府的政府采购和面向公益活动的基金会和财政部。但是就我国公益创业方面而言，并没有一套成熟有效的管理体制，解决问题的效果甚微，外国先进的政策措施为我国良好制度环境的建设提供了借鉴，为构建高效地 NGO 支持大学生公益创业体系，壮大 NGO 整个部门的实力，从而得到跟多人的认可，提高组织的知名度，努力构建公民积极参与的和谐发展社会提供了新思路。
　　
　　（2）充分发挥 NGO 的优势，加强 NGO 的国际合作。非政府组织相对政府和企业比较而言，有着得天独厚的自身优势。首先，非政府组织能够提供专业的、个性化的服务。NGO 的主要目的就是为公众提供产品和服务，它更了解在公益创业过程中存在的问题和解决对策，用专业的技术给予支持和引导，让政府人员和大学生都感觉到新鲜。其次，NGO 能够对社会需求做出灵活反应。NGO 具备专业的人员和来自生活各个阶层的志愿者，他们可以凭借自己的专业知识和个人生活经验灵活的做出对策和建议，而不是死板的按照章程规定，这也让受到帮助的大学生感觉到实际。再次，NGO 的准备充分，行动力很强。即使是常规的一些事情，NGO 也能够运用自己的资源，做到“先天下之忧而忧”.随着经济全球化的发展，世界各国的联系也日趋紧密，一些公益组织认识到世界各地有许多需要支持和帮助的公益创业者，如美国的阿育王在本国不断发展壮大的同时，与世界各国的组织和公益创业家取得联系，旨在全球寻找优秀的公益创业家，为他们提供帮助，这就给我国大学生提供了有利的契机。因此，我国 NGO 通过和这些组织取得联系，搭建它们与大学生的沟通桥梁，来促进我国大学生公益创业事业的发展。
　　
　　（3）健全的 NGO 的监督和评估机制
　　
　　NGO 的蓬勃发展，在促进经济、政治和社会发展的同时，也出现了一系列的负面问题，严重损害了 NGO 的公信力。为了改善这种情况，在英国和美国对 NGO 的监督机制对引导我国 NGO 健康发展起到积极作用。一方面非政府组织建立了内部监督机制，NGO 的理事会是经过选举方式产生的，行动力和绩效都很高，能够有效地完成对高层管理人员的监督，保护 NGO 的声誉。另一方面还建立了外部监督机制，出资者和捐赠人是 NGO 的重要资金来源，为了防止组织的管理者独自侵占捐赠资源，出现腐败现象，出资者对 NGO的财务和管理进行监督，有利于实现资源的有效配置，提高办事效率。
　　
　　与一般的工程项目管理相比，非政府组织管理大学生公益创业的项目应该遵循紧扣组织项目、重视申请环节、注重项目运作效率、管理规范化的原则，在这些原则的指导下，制定并实施公开透明的财务管理制度和监管模式，围绕公益资金财产保护采用内部举报和外部监督双管齐下的社会监督方法，有力的保障 NGO 能够选拔出优秀的公益创业项目。
　　
　　5.3  本章小结
　　
　　本章主要对世界各国的公益创业和经典案例做出具体分析，总结出各国在发展公益创业的成果经验和失败教训，对我国 NGO 支持大学生公益创业提供借鉴，促进有效地支持体系的构建。