河南地区自主创新体系发展中的主要问题与解决思路

　　1 问题背景

 

　　根据竞争力战略大师Michael Porter教授的研究成果，中国的国家经济发展应该大力朝向创新驱动型或财富驱动型的国家创新体系进行改革转变。而区域自主创新体系是国家自主创新体系中不可缺少的重要组成部分，其既有与国家自主创新系统所对应的结构与功能，又具有区域性产业特点和经济发展特色。作为国家级中原经济区战略的核心区域，河南省的区域自主创新体系的发展完善对于经济区战略的合理实施具有非常重要的意义。然而，河南省区域自主创新体系的建设还远未达到合理完善的水平。基于对《中国区域创新能力报告2011》的指标数据进行综合严谨的横向分析对比，本文作者对河南省区域自主创新体系中现存的一系列问题，从政府行为、高校与科研院所的学术行为、企业创新行为、产业结构以及产学研协同创新与技术产业化五个角度进行了详细的分解分析。

 

　　研究发现，河南省自主创新体系的核心问题在于“总量较大，效率低下”。例如，相对于较大的经济总量而言，政府研发投入严重不足；相对于庞大的一般论文发表数量而言，权威性高质量论文非常缺乏，尤其是缺乏具有国际高水准的实质性学术成果；相对于较高的企业研究开发资源总量而言，相对研发经费严重不足，且严重缺乏高科技新产品；相对于较强的工业企业实力而言，高附加值、高科技含量的产业产值严重偏低；相对于较大数量的产学研合作及技术产业化转移，缺乏高端的先进技术转移以及国际间的技术合作。河南省这种低创新效率可以从与国内标杆省份广东省间的实力与效率对比中很直观地观察出来（图1中雷达图面积越大则表示能力越强）。在创新实力雷达图中，相比广东省，河南省虽然整体都落后，但总体尚能够保持在中游水平；但在创新效率雷达图中，河南省创新效率降低得非常明显，基本上降到了下游的落后地位。

 

　　基于河南省区域特点以及区域创新体系现状，本文针对以上所识别的问题提出并讨论了在新形势、新环境下较为科学合理的解决对策，从而帮助河南省自主创新体系能够获得区域科技资源和优势资源的高效配置，促进区域产业结构的优化重组，并最终形成区域创新体系的核心竞争力。

 

　　2 对策讨论

 

　　本文根据国内外已有的先进实践经验并结合河南省的特定环境，从政府决策的角度给出了相应的建议对策（归纳概要见表1）。

 

　　由于河南省自主创新体系发展的最关键问题在于低创新效率，因此非常有必要的就是要在整个体系所涉及的政府部门、科研院所以及科技企业等创新主体中建立起“效率至上”的总体方针。即在提高绝对性资源投入的同时，更要重视资源投入所带来的相对性产出的有效提升；只有在创新效率得到改善的条件下，河南省的自主创新能力才能得到大幅度的提升，从而获得更强的区域创新竞争力。在政府行为方面，应按照河南省GDP的发展总量，比照国内标杆省市在研发创新方面的投入比例，大幅增加在科学研究与技术开发方面的资金投入；制定省厅级及地市级的长期科研投入规划，从而对全省创新体系的可持续发展奠定最基础的财政资源。

 

　　在高校与科研院所的学术行为方面，要把高质量水平尤其是获得国际认可的学术成果作为科研发展引导的主体，坚决抛弃低水平的重复性研究，尤其是要杜绝学术造假和成果抄袭。通过增加省内科研人员到国际或国内一流大学及科研机构高水平团队的交流访问，增加学术实体间自下而上的实质性合作，提高省内科研人员的学术意识和创新思维，从而最终提高省内科研院所在科研方向与科研内容方面的创新性和引领性。为了增加实质性合作项目和高水平科研成果，需要相关主管部门有目的地制定相应政策，提高高水平学术成果的奖励力度，对国际合作的科研项目给予申请立项、资助力度等方面的倾斜性政策，并严格实施项目监督审查，提高有限科研资源的有效利用效率。

 

　　在企业创新方面，需要通过政策引导促使高科技产业的各个企业提高研发经费、追求高附加值的创新产品，实施企业研发项目的科学管理模式，在注重技术研发建立核心竞争力的同时，更要关注能够迅速商业化的产品开发。对那些研发投入较高的科技企业给予税收等方面的倾斜性优惠政策，并且通过政府信誉保证、政府入股或政府协调的方式，辅助企业加大吸引市场风险基金、第三方投资者等风险偏好型资金源，为具有高科技产品研发实力的重点企业提供一定的扶植性风险分担。

 

　　在产学研协同创新与技术产业化方面，需要配合教育部的“2011计划”，通过政策引导进一步完善产学研的协同机制。

 

　　有必要提供全省范围的协同创新沟通平台，使得所有具有准入资格的政府主管部门、企业、科研院所、高校等实体的各级主管、科研人员均能够自由地进行问题需求发布及技术讨论，使得企业的技术问题或研发需求能够快速地获得关注，并且帮助各研发实体进行有效的沟通与实质合作。

 

　　更进一步地，可以考虑利用开放式创新模式，通过有选择性地对若干技术难题在全球范围内发布（或可利用国际知名第三方发布平台），更大程度地吸引国内外的高水平智力资源为河南省企业的技术研发难题提供服务。在加大省内企业和国际技术资源沟通的同时，也为进一步的吸引外商投资、实施大规模的国际间技术转移提供有益的帮助。

 

　　由于河南省的工业企业整体偏向于资源性产业，产业结构的效率型发展需要从改造现有企业的创新效率与吸引高科技企业的扎根落户入手。重点能耗企业需要强制进行技术改造、科技攻关，从工艺角度提高用能效率，配合中国“十二五规划”的要求，尽快实施已在欧美发达国家广泛实施的能源管理系统，做到在保持相同创新产出的基础上减少投入。而对于具有高附加值、高科技含量的高科技产业和第三产业，需要对照广东省、江苏省等标杆省市的政策及政府实践，从河南省各级政府自身的事务效率着手，改善企业的创业创新环境，加大对高科技企业的吸引力。