它山之石可以攻玉,充分借鉴区外开放型经济建设的经验,将有助于广西开放型经济的可持续发展.
国内外提升开放型经济水平经验借鉴
(一)新加坡创新发展开放型经济
新加坡虽为岛国,但是其创新发展开放型经济的理念引领世界潮流,很值得学习借鉴.
1. 坚持开放型经济的发展战略.
新加坡的创新精神首先体现在发展战略的选择上.从开始的进口替代、出口替代,到后来的引进外资和跨国公司总部,以及现在的鼓励本土企业走出去和争取成为服务世界经济的枢纽等,新加坡坚持把开放型经济作为国家经济发展战略,坚持把每一重大战略部署置身国际大背景考虑,以全球视野在全球范围运作.
2. 致力转型创新.开放型经济不同时期有不同的内涵,开放性和创新在本质上具有一致性.上世纪六七十年代,新加坡积极发展劳动密集型制造业,创新发展出口导向型经济;到七八十年代,新加坡开始大量吸收外资和引进技术,促进资本密集型制造业发展;到了八九十年代,新加坡开始注重科研与制造相结合,大力引进技术密集型产业,电脑及其附件制造业等电子行业成为了先导产业;到了九十年代末,特别是进入二十一世纪,新加坡则大力引进跨国公司,把新加坡作为跨国公司的区域总部来打造.
此后,新加坡更是放眼世界,鼓励和引导本国企业跳出本土小圈子,投资海外,建立更广阔的国外经济空间.
新加坡不断创新开放型经济,使其更加具有竞争优势.
3. 精心谋划优势产业.新加坡开放型经济建设在每一发展阶段选择若干优势产业,国家在财力扶持上给予适当的配套来重点发展.在六七十年代,新加坡重点发展的是海事工业;到七八十年代,大力发展石油炼化产业;在八九十年代,重点发展的是生物医药产业;在世纪交替前后,新加坡开始大力发展计算机互联网产业;如今,新加坡未来在产业打造方面把环境与水务科技、生命科学和互动数码媒体作为主攻的方向.
4. 树立合作共赢新理念.开放型经济的真谛在于合作共赢.新加坡利用自身的资金技术优势在马来西亚海域与马来西亚共同开发油气田项目;与印度尼西亚合作开发巴丹岛,拓展地理空间;到中国开发苏州工业园、天津生态科技园,到越南、非洲开发工业园科技园等等.更重要的是用高待遇吸引外来人才,现在外来人才总量约达 70 万,据统计,其国民生产总值增加部分的 40% 左右来自于外来人才.目前,新加坡已与世界上 23 个国家签订了自由贸易协议,与 32 个国家签订了投资保证协议,与 60 个国家签订了避免双重征税协议.其本质就是把自身的利益紧紧地与周边国家或世界上关联国家利益紧密联系,互惠互利,合作共赢.
(二)巴西激活第二增长核
1.迁都巴西利亚.20世纪60年代,巴西正式迁都中西部高原上的巴西利亚,带动了中西部地区乃至整个巴西的发展.同时,通过扶持亚马逊地区的"马瑙斯自由贸易区增长极"、朗多尼亚州的"西部农业增长极"、帕拉州的卡拉雅斯"矿产和金属产业增长极"的发展,增强了地区自我发展能力.
2. 选好带头产业.北里奥格兰德州是巴西食盐的主产区并出产石油,但并没有发展石化工业,而是根据当地气候和环境特征选择热带水果种植作为经济发展的增长点,利用距欧洲与美国市场近的优势,所产水果 70%销往欧洲和美国.该州还利用拥有海岸海滩和充足的阳光发展旅游业.
3. 工业企业推动.20 世纪 80 年代后期,巴西明显呈现生产布局内地化和分散化趋势,传统工业发达地区一些工业企业纷纷迁往东北部.企业内迁创造了更多的就业机会,带动了相关行业和服务业发展,促进了当地城市化进程.
4. 外力推动发展.充分利用历史和地理上的联系,积极发展与欧洲及加勒比地区的经济联系,吸引了大量外部投资.
5. 加大政策扶持.一是制定了"大幅减税优惠"等一系列引导私营企业增加在西北部和东北部不发达地区投资的鼓励政策;二是对马瑙斯自由贸易区和 1994 年以前在北部建厂的企业实行特殊的税收优惠政策;三是通过财政转移支付抑制地区不平衡问题 ;四是创立"宪法融资基金",给予地方"微型"和"小型"的农业生产者和企业利用当地原材料的生产活动,以及劳动密集型的基本食品生产经营项目以特许贷款的优惠待遇.
(三)广东省紧跟全球市场促进开放型经济建设
1. 加快从外向型经济向开放型经济转变.一方面巩固传统的欧美日和香港等市场,开拓东盟、拉美、非洲和中东等新兴的国际市场,另一方面降低加工贸易的比重,提高一般贸易的比重,降低货物贸易的比重,提高服务贸易的比重.同时,加快转型升级的步伐,从产业链的最低端制造环节扩展到研发、设计、销售、物流环节,提高产品的附加值.加大引资的力度,特别是吸引跨国公司到广东投资.采取有效措施培育本土的跨国公司,积极稳妥地实施"走出去"战略.
2. 积极参与区域经济一体化.随着 2001 年中国加入 WTO,2003 年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)和 2010 年中国-东盟自由贸易区建成(CAFTA),2010年《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA) 以及《粤港合作框架协议》等一系列区域合作实施,广东利用靠近港澳台和东盟的地理优势,积极参与区域经济一体化.目前,广东已有不少企业到越南、老挝等地进行投资,一些低端产业已开始向南亚国家转移.
3. 优化投资环境加大引进来的力度.由于劳动力价格、土地价格、运输成本和环保要求的提高,广东原有的比较优势逐渐减弱.为此广东加大创新力度,优化投资环境.首先是加大技术创新,特别是在技术应用、服务业发展、信息技术等方面的创新.
其次是加大结构创新,包括产业结构的创新,工业结构的创新,所有制结构的优化升级.第三是加大制度创新.
加快行政审批制度改革,推进公共服务均等化,提高公共服务水平.加快户籍制度改革,以工业化带动城市化,吸纳农村劳动力的转移,为新产业的发展储备高素质的劳动力.
4. 练好内功积极稳妥地走出去.
广东鼓励企业增强自主创新能力和核心竞争力,提高企业管理水平,练好内功,抓住机遇稳妥地"走出去",参与国际市场的竞争,到国外开拓经营业务,收购并购,寻求更多的发展商机,获得更大的发展空间.
(四)江苏省以"三个国际化"推动开放型经济建设
1. 大力培育国际化企业.重点是"三个支持":支持企业全方位开拓国际市场,扩大"江苏制造"的国际市场占有率;支持企业全球配置资源,鼓励企业到技术人才密集的地方设立研发机构,到成本较低的地方建立生产基地,到资源丰富的地方推动合作开发;支持企业提升核心竞争力,促进大中型企业研发机构全覆盖,大力开发具有自主品牌和自主知识产权的产品,构筑以技术、品牌、质量、服务为主的竞争优势.
2. 加快建设国际化城市.江苏省把提升城市国际化水平作为城乡发展一体化的重要任务,不断提高规划建设和管理水平,着力完善特色鲜明的城市功能,着力打造富有魅力的城市品质,着力提升高度开放的城市形象,着力强化开发区的开放优势,以此增强城市综合实力和国际影响力,增强集聚和配置全球资源的能力,为推进对外开放搭建更高平台.
3. 培养集聚国际化人才.推进经济国际化,国际化人才是关键和根本.
江苏省坚持人才优先发展、优先投入,大力引进国际化高端人才,大力提升本土人才国际化素质,大力推进教育国际化,以国际化人才高地的建设,引领江苏经济国际化,推动全省基本实现现代化.
(五)成渝经济区建设促四川省开放型经济迈上新台阶
1. 启动天府新区建设强化成都引擎作用.高起点规划、高品质设计、高水平建设,把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚,形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区,再造一个"产业成都",构建开放型经济的新平台.
2. 大规模开展招商引资和承接产业转移.充分用好成渝经济区品牌,深入推进各类区域合作,制订专门的招商引资和承接产业转移方案,认真谋划和系列开展成渝经济区主题招商推介,加强招商引资和承接产业转移力度.
3. 完善有利于开放型经济发展的长效机制.用好用足国家支持政策,深入推进统筹城乡综合配套改革,构建城乡一体化的管理体制和运行机制,完善有利于开放型经济发展的长效机制.
几点启示
(一)必须抢抓开放改革机遇
广东抓住了改革开放初期的政策机遇,江苏把握了长三角上海浦东开发的机遇并积极抢抓上海自贸区建设的新机遇,成渝经济区把握了新一轮西部大开发的机遇.广西要切实把握中国-东盟自贸区升级版建设的历史机遇.
(二)必须加强区域合作
实践表明区域合作有利于优势互补,形成合力,实现双赢.珠三角的广东和长三角的江苏建设开放型经济也是在践行区域合作的路径.广西要充分发挥中国-东盟自贸区升级版建设中的积极作用,通过深化与东盟合作加快形成广西开放型经济建设的软实力和竞争优势.
(三)必须有龙头区域带动
广东经济的崛起主要得益于珠三角经济区的带动,江苏经济腾飞主要得益于长三角经济区的拉动.广西开放型经济建设要加强内外两个龙头区域的带动,以珠三角为龙头区域,进一步密切与粤港澳台地区的合作与发展,接受先进地区、先进生产力的辐射带动;以广西北部湾经济区作为广西龙头,构建开放型经济的重点平台.
(四)必须积极练好内功
广西开放型经济建设要立足于加快产业结构调整,加快新型工业化跨越发展 , 构建现代产业体系,突出"双核"驱动,完善各具特色、协调发展的产业布局,实施创新驱动,加强人才的引进和培养,切实积极完善自身发展各种软硬条件,不断增强开放型经济建设的实力.
(五)创新开放型经济模式
良好的生态环境是广西最大优势,通过大力发展环境友好型、资源节约型工业,构建特色优势产业循环利用体系,广西开放型经济建设可以把生态优势转化为开放型经济建设发展新优势,也可以开创绿色、循环、低碳开放型经济.
