国务院总理李克强指出,我国正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段,统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要.
这标志着当前宏观调控主基调已从"稳增长、调结构、转方式"向"稳增长、调结构、促改革"转变.当前,湖南非公经济占据全省经济半壁江山,是"稳增长"的强力支撑、"调结构"的中坚力量、"促改革"的主要载体.但非公经济发展面临不少困难和挑战,宏观经济环境错综复杂,非公经济持续低位运行;结构调整陷入"调不动、调不好、易反复"的困境;深层次体制机制问题难以短期根除,促改革任重道远.研究湖南非公经济"稳增长、调结构、促改革"面临的形势与对策,对于全省统筹推动"稳增长、调结构、促改革"具有重要意义.
一、非公经济是湖南"稳增长、调结构、促改革"的重要内容
1、非公经济是湖南经济的主力军
2012年,湖南省非公有制经济实现增加值12791.20亿元,同比增长13%,占GDP比重已达57.7%,较上年同期提高0.7个百分点.
分行业看,非公有制增加值占本行业全部增加值比重超过50%的有房地产业(92.2%)、批发零售业(85.9%)、住宿餐饮业(82.8%)、建筑业(70.6%)和工业(68.7%).全省非公经济二、三产业2012年末从业人员超过2000万人,占全部二、三产业从业人员的87.8%.湖南非公经济快速发展,一大批非公企业进入制造业、房地产业、批发零售业、文化教育医疗等服务业领域,参与社会主义市场经济建设,为建设"四个湖南"作出了突出贡献.
2、湖南非公经济是稳增长的强力支撑
金融危机以来,非公经济和中小企业已经成为我省经济中最具活力的增长点.2012年,湖南省非公有制经济增长增速比全省GDP增速快1.7个百分点,其中,工业、建筑业和房地产业增速分别比全省平均水平高3.4个、3.1个和0.2个百分点.全省非公有制经济投资保持快速增长态势,2010―2012年,非公有制经济实际完成投资额增速分别为36.2%、34.2%、27%,占全社会投资比重由2010年的66.2%提高至68.6%,提高2.4个百分点;2013年1-5月份,全省非公有制经济投资完成额3547亿元,增速29.1%,高于全社会投资增速2.8个百分点.针对当前复杂经济形势,全省各级、各部门出台措施,在政策落实、环境优化、人才培训、宣传推介、创业指导、融资解困等方面为非公经济排忧解难,将有力推动全省非公经济持续健康发展.
3、湖南非公经济是调结构的中坚力量
近年湖南非公企业围绕推进"四化两型"建设,加快结构调整,加速转型升级,增强企业自主创新能力.全省非公有制经济三次产业结构比例更加优化,工业在非公有制经济中的主体地位更加突出,三次产业构成由2007年的11.6︰47.4︰41.0转变为2012年的6.0︰56.4︰37.6,第一产业下降5.6个百分点,第二产业上升9个百分点.非公经济逐步从过去集中在商贸、餐饮等少数服务领域,加快向先进装备制造、新材料、新能源、信息、生物、节能环保、文化创意等战略性新兴产业以及金融、现代物流、现代商务等现代服务业等领域扩展,发展领域遍布几十个行业.一大批非公企业进入集群发展模式,已形成了长沙工程机械、汽车零部件、电子信息、生物医药以及株洲轨道交通、衡阳特高压输变电设备、娄底精品钢材、郴州数码、浏阳花炮、醴陵陶瓷、双峰农机等具有区域特色的非公企业产业集群.
担当结构调整重任的三一重工、山河智能、五江集团、时代新材、步步高连锁等行业骨干企业迅速壮大并成功上市.越来越多的非公有制中小企业也在加快技术革新步伐,形成一批具有创新能力、具有知识产权优势和知名品牌的中小企业.
4、湖南非公经济是促改革的主要载体
改革开放以后,从开始抛弃姓"资"姓"社"的讨论,到允许个体工商户、私营经济的发展,再到非公有制经济成为湖南社会主义市场经济的重要组成部分,非公有制经济用自身的蓬勃发展,证明了市场经济体制改革实践的伟大.新时期,非公经济的进一步发展又暴露出当前市场经济体制中的种种问题:市场准入不平等、资源占有不平等、生产要素使用不平等,特别突出的是融资机制不畅,非公经济税负过重.非公企业面临上述诸多问题时,通过各种渠道向社会反映出来,促使各级政府出台各种改革措施,不断完善社会主义市场经济体制;非公企业还不断通过现代企业制度改革,更加适应市场经济发展的需要.
二、湖南非公经济"稳增长、调结构、促改革"面临的主要困难
1、增长动力不足,"稳增长"任务艰巨
(1)宏观经济环境不景气,非公经济持续低位运行.
当前,全球经济形势不确定因素增多,全球经济复苏艰难,贸易保护主义上升,外需萎缩,出口企业订单大幅减少,不利于非公有制经济和中小企业走出国门,参与国际产业分工体系.国内市场需求不旺,经济增速放缓,2010-2012年全国、全省GDP增速都呈逐年下滑趋势.整个宏观经济环境不景气背景下,非公有制经济和中小企业没有突出优势,同整个宏观经济一样,我省非公有制经济保持持续低位运行,存在较大下行压力.同时,我省非公有制经济中,大部分都是中小企业、微型企业,规模小,抗风险能力弱,稳增长压力更大.金融危机影响下,我省大量非公有制中小企业相继陷入困境.
(2)传统优势消失,生产成本上升
过去二十年,湖南非公有制经济快速发展得益于劳动力成本低廉优势、原材料廉价优势以及低估的人民币汇率优势.然而,近年作为人口大省的湖南开始出现"民工荒",用工紧张已由季节性缺工向常态性缺工转变,用工市场出现企业招不到人和劳动力找不到工作并存的矛盾.受传统就业观念影响,非公有制中小企业即使提高待遇也难具吸引力,提高待遇又直接导致企业人工成本上涨.原材料价格呈现不断上涨态势,产业链中所处地位决定了非公有制中小企业难以通过提高出厂价格来消化原材料涨价成本,一些企业通过"现款进料、赊销产品"的方式维持经营,进一步加大了流动资金压力,一旦债务不能及时归还,将直接影响到企业的生存.人民币汇率呈现升值态势,人民币从1美元兑换8.7元人民币,到目前1美元兑换6.2元人民币,已累计升值28.7%,并且还将继续升值人民币升值,不断吞噬着出口企业的利润.
(3)融资难、融资贵问题突出
全国大多数地区的非公有制企业普遍面临着融资难、融资贵的问题,湖南更为典型.湖南民间金融机构数量非常有限,中小企业贷款只能选择国有银行,但国有银行对非公有制企业贷款条件苛刻、贷款程序复杂,中小企业无法享受基准利率,需支付更多的浮动利息,还要承担资产评估费、抵押登记费、公证费、担保费等相关费用.尽管如此,银行对非公有制中、小、微型企业贷款热情仍然不高,据统计,全省中小企业银行贷款满足率不足20%.根据笔者对张家界市部分民营企业投资资金来源的调研发现,银行贷款占比仅为5.0%,自筹资金占比高达85%.目前,尽管各地采取了一些措施,由政府出面成立了一些担保机构,但实力普遍不强,平均注册资本仅为2100万元,将近一半的担保公司找不到合作银行,难以解决中、小、型企业的贷款需求.银行融资难的普遍背景下,许多中小企业不得不通过民间高利贷解决燃眉之急,这又加剧了企业运作成本与经营风险,一些企业老板因无法支付高额利息,不得不选择跑路以躲避债务.
(4)技术创新不足
湖南非公有制企业自主创新意识普遍较弱,创新投入不足,创新能力低下;拥有知识产权的企业少,主要靠向别人购买专利生产产品,从事产业链中最低端的贴牌生产.2010年,我省拥有自主知识产权的私营企业不到私营企业总数的0.05%.前几年中国社会科学院公布的全国制造业民营品牌竞争力50强名单中,我省没有1家.我省非公企业创新人才极为缺乏,偏小的企业规模、较差的工作环境和较少的教育培训计划,非公有制企业普遍感到严重缺乏创新人才,即使有了人才也很快就会流失.
2、结构矛盾突出,"调结构"道路曲折
(1)非公有制经济结构不合理,结构调整
陷入"调不动、调不好、易反复"的困境全省非公有制经济仍然在相对滞后的产业结构升级进程中艰难前行,金融危机前,非公有制经济第二、三产业曾出现短期的第三产业比重略高于第二产业的情况.危机后,民间资本在地方政府与国有投资的带动下,大量投向钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、电子设备等传统产业以及地方政府极力倡导的太阳能光伏电池、风电设备、多晶硅等新兴产业,导致第二产业比重上升9个百分点,第三产业比重下降2.4个百分点,非公有制产业结构重工业特征明显,服务业水平严重滞后.一些市州(县)的工业园区在"稳增长"的幌子下,大量引进"两高一资"项目,有些项目前些年被否决,后来又以"稳增长、调结构"的名义重新上报,有的地方干脆不上报,县市越权审批后就违规上马,进行经济结构的"逆向调整".
当前,我省大部分市州(县)的产业结构高度同质,导致产能严重过剩,产品价格不断下跌,造成许多非公有制企业的经营困难.
(2)"调结构"与"稳增长"在实践中容易陷入"两难"选择
湖南多数县市都患有投资和土地财政依赖症,都把投资和地产经济作为"稳增长"的主要手段.中央明确要求,要把"稳增长"与"调结构"统一起来,稳增长不能再用经济刺激和房地产拉动的老办法,要寻找新的增长引擎,但对于湖南这样一个中部欠发达地区,特别是对落后的大湘西地区而言,短期内培育新的经济增长引擎绝非易事,因而许多地区经常陷入"稳增长"和"调结构"的纠结之中.一方面地方政府希望通过经济结构调整摆脱传统不科学的发展模式与对土地财政的依赖,另一方面又担心结构调整影响到经济增长目标的实现,毕竟GDP总量指标考核要比结构指标考核更加具体实在.这种心态反映在非公有制经济结构调整过程中,导致原本要调整掉的一些落后产能或项目又会被冠之以"技改"等名义继续生产或上马.湘江一带污染严重的化工厂,洞庭湖区域的造纸厂,娄底、衡阳一带的中小煤矿等,都是开了又关、关了又开.甚至,在一些地方政府官员思想中,调整结构是中央的事情,他们只关心GDP的增长,只要对GDP增长有利,即使污染了环境也情有可原;而只要对GDP增长不利,即使有利于长期结构优化的政策也要大打折扣.许多地方政府仍在继续扭曲着本不合理的经济结构,放任房地产市场疯狂发展,放任中小企业主炒作地产虚拟经济,放任民间高利贷肆意盛行.
3、体制机制不畅,"促改革"任重道远
(1)市场准入机制不完善
尽管国家出台了"非公经济新36条"与"中小企业29条",提出要创造公平竞争、平等准入的市场环境,由于缺乏具体细则,非公有制经济具体实践仍然面临着"铁门"(垄断企业把持、门槛太高进不去)、"玻璃门"(看得见进不去、没实力不敢进)、"弹簧门"(进去以后逼你退出来)三重门的阻碍.
湖南非公有制经济仍然集中在完全竞争市场的制造业和批发零售业等服务业,基础设施、金融保险、交通、通信、能源等具有较好市场前景和长期稳定收益的领域,长期由公有制企业把持、垄断,非公有制企业很难进入.
(2)金融机制不合理
现行金融体系中,国有商业银行的服务对象主要是国有大中型企业,基层银行的贷款权限非常有限,真正面向非公有制企业的中小金融机构发展缓慢,甚至这类银行也更加青睐对国有企业的贷款,而不断减少对非公有制企业的贷款.金融中介服务机构不健全,担保机构发展缓慢.资本市场融资门槛过高,尽管深圳证券交易所设立了专门针对中小企业的创业板,但从上市门槛到监管方式都与主板市场高度一致,创业板并未真正缓解非公有制企业的融资困境,至今,我省在创业板上市的中小企业数量少之又少.
(3)税费机制不健全
世界银行曾发布报告指出,中国平均税率是45%,几乎是世界最高水平,比美国等一些国家高将近一倍.现行税费体制中,涉及非公有制企业的税费有增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、河道维护管理费等;涉及非公有制企业收费的行政部门有20多个,收费项目达60多项,近1000多个子项目.另外,与国企和外企享受的各种税费优惠相比,非公有制经济能享受的优惠相对较少,且经常难以落实.甚至,现行税法体系的一些规定直接加重了其税收负担.如《企业所得税法》规定,个体工商户、个人独资企业和合伙企业适用《个人所得税法》,最高税率为35%;中小企业使用25%的基本税率,微利小企业适用20%税率,高新技术企业适用15%税率.这些规定,直接加重了个体工商户、个人独资企业和合伙企业等非公有制企业的税收负担.
(4)自身企业管理机制不完善
湖南非公有制企业大部分没有形成现代企业所具备的产权制度,缺乏职业经理人,人才、外部融资、企业目标等方面劣势比较明显,企业家素质参差不齐,一些民营企业家素质不高,眼光不够长远,不能充分认识到信誉与企业命运的关系,不重视处理企业内部的劳资关系,企业员工缺乏共同的价值理念.
三、湖南非公经济统筹推动"稳增长、调结构、促改革"的对策建议
当前宏观调控主基调已从"稳增长、调结构、转方式"转为"稳增长、调结构、促改革",湖南非公经济要按照中央、省委省政府统一部署,多措并举,统筹推动稳增长、调结构、促改革目标的实现.坚持"稳"字当头,确保非公有制经济增长保持在合理区间内;坚持结构调整,解决粗放式发展、产能过剩的结构性矛盾;坚持改革开放,不断释放改革红利.
1、坚持把稳增长作为统筹推动的重要前提
(1)各级政府要高度重视非公经济面临的稳增长问题.
当前,宏观经济形势复杂多变,经济环境错综复杂,全省非公有制经济面临较大下行压力,大多数民营企业陷入发展困境.从张家界旅游行业今年上半年情况看,形势相当严峻,团队旅游、商务会展旅游下滑30%以上,旅行社、酒店、餐饮业受到很大冲击,金秋农产品、久日生物等10多家民营企业被迫关停.当前,各级政府要重点研究非公有制经济面临的政务环境、融资环境、宏观经济环境,妥善解决非公企业行政审批、税费负担、银行贷款、三角债务等方面的问题,确保全省非公经济能保持稳定较快发展.
(2)培育发展区域特色经济
按照比较优势、区域特色和产业链延伸要求,依托各地工业园区发展区域品牌产业基地,培育壮大优势产业龙头企业,发展壮大中小企业产业集群,为量大面广的非公有制中小企业提供发展载体,推进我省区域优势经济发展.
(3)大力推动全民创业
全民创业是提高地方财政和城乡居民持续增收的重要途径,也是全省经济实现"稳增长"目标的重要助推器.要按照省委、省政府《关于大力推动全民创业的意见》要求,建设创业基地,加大扶持力度,扶持一批符合国家产业政策、市场前景好、帮助解决就业的初创期企业,提高创业成功率.支持利用关停企业场地、设施和依托园区、产业集群区、核心龙头企业建设创业基地.结合"创业计划"的实施,加大对初创期企业的扶持和服务力度.
2、坚持把结构调整和创新发展作为统筹推动的主攻方向.
(1)优化非公有制经济产业结构,加快转型升级
一是加快培育发展战略性新兴产业.以工业园区或高新技术产业开发区为载体,突出发展先进装备制造、新材料、新能源、信息、生物、节能环保、文化创意等战略性新兴产业,加快发展金融、现代物流、现代商务等生产性服务业和现代服务业.重点培育一批以知识和技术密集型为主体的科技先导型企业,大力发展高精产品和高附加值产品,逐步提高终端、高端和高新产品的比重.二是努力改造提升传统产业.支持非公有中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料,提高专业化分工协作水平,鼓励中小企业增强新产品开发能力,提高产品技术含量和附加值,加快产品升级换代.
三是严格淘汰落后产能.认真落实国家产业政策,严格准入门槛,防止新上落后产能项目,禁止新上浪费资源、污染环境的建设项目.
(2)鼓励和支持非公企业实施创新驱动发展战略
鼓励非公企业加大研发投入,实施品牌战略,开发新产品、新技术,形成具有自主知识产权优势的核心竞争力;支持中小企业与大专院校、科研院所和大企业研发中心合作创新,鼓励有条件的中小企业建立自己的研发中心或联合建立研发中心培养研发团队,逐步形成自主研发能力.深入实施"小巨人计划"和"创业计划",支持中小企业走"专精特新"发展路子,重点扶持一批符合国家产业政策、产品附加值高、发展潜力大、对区域经济发展拉动力强的高成长企业.省政府及相关部门要完善省级工业创新型企业、省级技术创新示范企业的认证标准,并完善相关扶持政策.
3、坚持把深化改革作为统筹推动的重要保障
(1)完善促进非公经济发展的政策、法规体系
围绕贯彻落实"非公经济新36条"与"中小企业29条",以及省委、省政府出台的《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》、《关于大力推动全民创业的意见》、《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《关于加强中小企业社会化服务体系建设的意见》、《关于进一步支持中小企业融资的意见》等文件精神,尽快出台操作性强的相关实施细则或具体措施,定期督促检查,加强落实.同时,加强对非公经济内外部发展环境的变化研究,及时出台促进非公经济增长快速、结构优化的政策体系.
(2)优化政务和市场环境
深化行政审批制度改革,进一步清理省直部门审批项目,推动市州将有关行政审批权下放到县.审批部门要简化审批环节、提高审批效率,为非公有制经济和中小企业设立、生产经营等提供便捷服务.坚持依法行政,保护非公经济和中小企业合法权益.营造公开、公平的市场环境,切实放宽市场准入,降低准入门槛,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域.大力发展服务机构,构建覆盖全省的中小企业服务网络,建立以省中小企业服务中心为龙头,以中小企业湖南网为纽带,以市(州)、县中小企业服务中心和各类服务机构为窗口的社会化服务体系.
(3)加快财税、金融体制改革
按行业、产业、地区制定扶持非公有制经济发展的税收优惠政策;完善非公有制企业的增值税政策,可授权地方政府在规定幅度内自行决定非公有制企业税收起征点范围,允许创业初期实行核定征收的增值税政策;完善非公有制企业的营业税政策,达不到起征点的坚决不征营业税,稳步推动营改增试点;完善非公有制企业所得税优惠政策,鼓励非公有制企业加大科技投入,对其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用应允许在所得税前扣除;完善非公有制企业个人所得税优惠政策,应允许非公有制企业在计税工资标准及高新技术人员个人所得税的征收上,比照高新技术开发区内的有关企业执行.推动非公有制经济和中小企业网络融资服务平台建设,组织银行机构、投资机构等各类投融资服务机构为非公有制经济发展提供融资服务.积极引进和鼓励创业投资机构、风险投资机构、私募股权基金等各类投资机构为非公有制企业提供股权融资服务.
建立非公有制企业上市融资计划,完善推动中小企业上市融资的服务机制.鼓励各地依托中小企业信用担保机构建立中小企业融资平台,开展中小企业"打包贷款"服务.积极推动小额贷款公司扩大试点,出台优惠政策支持发展小额贷款公司.
(4)推动非公经济加快现代企业制度改革
引导非公经济和中小企业按照现代企业制度要求,推进制度创新、技术创新和管理创新,建立科学合理的企业治理结构和管理体制.引导非公企业加强基础管理,强化战略、营销、品牌、质量、风险、安全和节能等管理,推进企业文化建设,提高经营管理水平.
加强非公经济和中小企业人才培训,加大"湖南省中小企业职工培训示范基地"和"湖南省汽车制造业高技能人才培养培训基地"等培训基地建设.
加强对非公经济和中小企业主的诚信体系建设.
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