京津冀协同发展研究进展(4)

　　3.在城市群建设上完善功能、生态宜居
　　
　　城市群是推进京津冀协同发展、京津双城联动发展的重要载体。天津要借重首都优势，在协同上下工夫，在错位上做文章，推进基础设施相连相通，提升公共服务水平，挖掘历史文化底蕴，保护改善生态环境，以城市群品质的提升，使核心城市功能突出，周边城市功能互补，带动整个区域发展繁荣。
　　
　　一是合理规划和利用土地。首先，城市规划要遵循以生态和自然规律为基础，不能单纯强调经济和社会属性。天津是拥有一千多万人口的直辖市，必须合理集约利用土地，尽量避免低密度建筑大量大面积绿地以及占地面积大而利用率不高的政绩工程；其次，要充分合理利用地上地下空间，特别是交通要道和商业中心地区地下空间的大力开发可以节约地上用地，缓解交通压力，减少 上 下 班 以 及 出 行 的 时 间 和 物质，消耗减少环境污染，也有利于提高地上空间绿化景观和生态水平；第三，城乡土地利用和生态环境建设要统筹规划一方面要加强农村耕地的保护，另一方面对于农村和城乡结合部的建设用地要合理利用和管理起来。
　　
　　二是进一步强化城市环境治理，减少环境污染。在未来几年需加强以下几方面的工作：首先要继续实施公共交通战略，加快地下轨道交通的建设和投入。紧邻天津的北京地铁四通八达，地铁票价相对天津也要低一些。因此，天津市政府应该加大对地铁等公共交通的建设和投入。只有人们认为乘坐公共交通工具便捷了，才能自觉减少私家车的购买和使用，进而减少尾气排放；二是继续加强工业污染的治理。一方面制定 实 行 更 加 严 格 的 企 业 排 污 标准，促进企业对排污系统的升级；另一方面利用旧城改造新区新建的契机，有计划地实现污染性企业外迁，减少城市大气污染；此外，需要进一步加大对企业排污的专项检查，发现问题及时并严肃立案处理；三是加强水环境保护。首先，继续高度重视饮用水源环境保护工作，彻底清理饮用水安全隐患点，开展农村饮用水水源地环境状况调查；其次，尽快完善城市及农村的排污设施；再次，加大对重点污水排放企业行业以及污水处理厂的监管管理力度，开展经常性的调查工作，做到出了问题有档可查有责可追有责必追；最后，继续强化地表水环境管理积极开展河道巡查工作，对中心城区景观河道进行水质分析，及时掌握河道水质现状。
　　
　　（四）河北：积极 作 为 ,加快 承接京津产业转移
　　
　　有专家坦言，京津冀一体化的问题，实质上是河北能否快速融入北京、融入天津并求得共同发展的问题。因此，河北省的积极作为是在影响京津冀协同发展效果的关键所在。
　　
　　1.明确京津冀协同发 展城市功能定位
　　
　　2014年3月26日 出 台 的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首 都 核 心 区 生 态 建 设 的 服 务 作用，进一步强化石家庄、唐山在京津 冀 区 域 中 的 两 翼 辐 射 带 动 功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。
　　
　　按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，河北将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。
　　
　　其中，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位和吸引力。
　　
　　廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新 机 场 和 临 空 经 济 区 的 有 利 时机，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市，建成京津冀协同发展的先行区和示范区。
　　
　　此外，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，提升沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。
　　
　　2.积极转变发展观念
　　
　　扭转“等、靠、盼”的想法，丢掉“怨、羡、守”的做法，彻底抛弃“不求有 功 但 求 无 过”、 “明 哲 保身”的工作方式，树立沿海地区和大都市圈地区的信心，充分挖潜自身发展优势，认清发展劣势所在，把握当前和今后的发展形势，高起点、大手笔制定区域各项发展规划。实施科学的政绩考核体系，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，培养干部敢于干大事业、敢于创新工作方式、永争第一的工作作风。
　　
　　本着率先突破、韬光养晦、互利共赢、缩小发展差异的原则，利用京津两地园区开发建设的先进经验和优秀管理人才，发挥河北土地资源相对丰富和人力成本相对低廉的优势，突破园区建设地域藩篱，以试验区、开发区、先行区等多种形式，邀请京津两地在河北共建园区。建立园区“共建、共营、共享”机制，鼓励三地共同出资建设园区，三地组织精英共同经营园区，三地共同享受园区税收等成果，视具体情况，合作形式、组织机构、分享比例灵活而定。
　　
　　3.强化基础设施投资
　　
　　集中有限资金优先支持涉及三地基础设施的建设，实现基础设施一体化，把三地市场有机联系起来。重点支持构建交通网络的一体化，以北京和天津为区域综合运输枢纽，推动保定、石家庄、唐山区域次级综合运输枢纽的建设，加快推进三地之间的城际快速交通轨道网络建设，实现三地交通网络相互贯通、无缝连接和零距离换乘，鼓励沿京津周边 各 县 市 开 通 与 北 京 的 快 速 客运、公交专线。
　　
　　支持京津周边县市信息基础设施的建设，提高信息设施服务能力，实现三地信息服务无差异化，鼓励有条件地区实现三地通话区域无差异化。适度引导京津周边各县市发展房地产业，在满足当地居民居住需求的同时，瞄准京津两地居民构建生态环保现代型社区，优化社区周边交通、学校、医院、生活设施、娱乐设施、购物等配套服务设施的建设。
　　
　　4.加大科技交流合作
　　
　　紧盯京津两地丰富的科技资源，开展多层次的科技交流与合作。突破原有科技教育管理体制，制定相关人才引进政策，采取规定和柔性方式，积极吸引京津两地 的 科 技 人 才 来 冀 从 事 科 研 工作，尤其吸引高层次人才来河北工作。鼓励京津两地各层次科技机构来河北设立分支机构，从事科技研发、科技实验、科技成果孵化等科技活动，支持本省科技机构到京津两地科技机构学习、考察。采取政府推动、市场主导的形式，建立区域性科技成果交易机构，搭建科技成果交流平台，开展三地科技成果的交流与合作，鼓励高新科技成果流入河北进行成果转化与大规模生产。鼓励本省企业加强与京津两地高新科技企业的合作，首先吸引京津两地高新科技企业将产品生产功能迁移到河北。建立科技园区，采取合作开发的形式，邀请中关村科技园区、滨海新区管理会参与建设与运营，利益协同分配。
　　
　　5.增强人才支撑力度
　　
　　不 断 完 善 干 部 队 伍 管 理 机制、考评机制和人才运营机制，支持本省干部通过挂职、考察等多种方式去发达地区工作，学习先进工作经验、工作方式，同时吸引外地优秀干部到本地工作，创造条件让外地优秀干部在河北大显身手。围绕战略支撑产业和急需人才，积极拓展人才引进方式，对引进人才委以重任，更好地挖掘人才的价值和潜能。整合人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场，建立相互贯通的人力资源市场体系。鼓励加强硬件设施投入，努力改善硬件环境；建立健全人才培养、评价、使用、流动、激励等政策法规体系，尽快出台高层次专业人才认定、学术研修津贴、住房、配偶就业、子女入学等方面的配套政策，提高引才引智项目办理效率，畅通人才服务绿色通道；优化人文环境，鼓励探索创新，为人才提供创业的机会、干事的舞台、发展的空间，解决人才创业及生活中的实际困难；建立健全有利于人才流动的社会保障制度，使人才在流动过程中社会保险关系接转顺畅。