京津冀协同发展研究进展(3)

　　北京要做好“舍”的文章，这个“舍”绝对不是施舍，更不能是以邻为壑，而要从京津冀城市圈建设发展的大局出发，舍去不符合自身功能定位的产业，以赢得三地协同发展和互利共赢。坚持有所为、有所不为，使产业选择与城市功能定位相吻合，产业规模与城市资源承载和环境容量相适应，产业分工与京津冀协同相匹配。严格控制不宜发展的产业增量，不宜发展的产业要坚决舍弃。
　　
　　在这一过程中，不光政府有产业的选择，企业也有一定的要求，因此要将企业需求、政府服务和产业选择结合起来，政府做好服务，尊重企业选择。以批发市场和物流业为例。过去这些产业起到了增加供给、就业、税收的作用，但现在情况发生了变化，比如动物园批发市场，1万多个摊位却只有1326万元的税费收入，在寸土寸金的城市核心区，不仅吸引大量人流，还带来交通压力，这种不是主要服务城市核心功能的产业，就不宜在北京核心区发展。与此同时，经营者自己也觉得不方便，成本高，压力大。对于这些产业，政府可以把各地自身的基础环境创造好，让企业自由选择。要反对单纯的行政思维和简单的行政命令，一定要遵循市场经济规律，促进首都功能疏解和产业转移。
　　
　　北京非首都核心功能的疏解不能没有行政推动，但也不能仅靠行政推动，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资本、技术、人才、劳动力等要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。只要三地都能立足于各自优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，京津冀城市圈就一定能呈现“1+2>3”的效果。
　　
　　（三）天津：着 力 做 好 “三 篇 文章”
　　
　　作为京津冀协同发展的重要参与者，天津要积极主动参与顶层设计，立足中央对天津的城市定位要求，充分发挥自身优势，为京津冀协同发展做出应有贡献。具体来说，天津的举措就是着力做好“三篇文章”.
　　
　　1.城市定位上错位发展、相得益彰
　　
　　要突出国际港口城市、北方经济中心和生态城市这个中央对天津的城市定位，与北京的城市定位相辅相成、相得益彰。在这里，天津要发挥港口、制造业、教育、人才等优势，承接高端制造业制造环节乃至整个产业链转移和研发成果转化，强化经济、社会、服务功能，承接北京的非首都功能疏解，有所为有所不为，更好地与京冀分工合作，使三地比较优势更明显、空间布局更合理、产业分工更科学，形成区域协同发展的高效机制、长效机制、互利机制。
　　
　　天津依港而建，因港而兴，港口是天津最大的比较优势和战略资源。天津港是北京最近的出海口，也是华北、西北最便捷的出海口，腹地面积近500万平方公里。近年来，天津港实现了快速发展，成为我国北方功能最完备的综合性港口，为主动融入区域协同发展创造了有利条件。作为政府部门，必须全面充分地认识港口在推进京津冀协同发展中的重要作用，超前谋划，精心组织，做好工作：一是把天津港打造为北京的海港物流中心。发挥北京平谷、朝阳两个无水港作用，加快规划建设天津北辰、静海两个物流中心，促进两地口岸部门互联互通；加强与北京铁路局等单位的合作，积极推进恢复港站，畅通京津冀物流走廊，为两地提供更为便捷的出海通道。二是把天津港打造为北京的国际进出口商品分拨基地。加快启动首农食品物流项目，以汽车、冷链、红酒、食品为载体，建设服务北京及华北地区的进出口商品分拨基地和交易平台。三是把天津港打造成为北京新型文化、旅游、休闲的目的地。叠加北方最大邮轮母港和北京旅游资源的优势，制定优惠落地签政策，开发沿海旅游航线，吸引两地以及周边更多游客；发挥游艇码头和东疆港区东部休闲旅游区优势，发展游艇经济和文化旅游产业。四是把天津港打造为承接北京产业转移的聚集区。利用天津港在原材料聚集、物流服务完备等方面的优势，承接北京产业错位发展，吸引央企总部落户天津、落户东疆。
　　
　　2.在 发展环境上优化服务、便利高效
　　
　　天 津 要 在 形 成 最 开 放 的 市场、最便利的通关、最优质的服务上下工夫，探索促进投资和服务贸易便利化综合改革，争取国务院尽快批复设立中国天津自由贸易试验区，继续简政放权，提高行政服务效能，完善大通关体系，创造更加公平的市场环境、政策环境和社会环境，为企业和人才投资兴业提供便利，做好承接北京疏解功能的充分准备。
　　
　　一要加强综合引导，加大重点扶持。出台加快服务贸易发展实施意见，研究制定服务贸易中长期发展规划，建立服务贸易工作联席会议机制。支持100家有成长潜力的服务贸易企业加快发展，落实国家级影视服务贸易基地等20个重点项目建设计划。用足用好服务外包示范城市政策，加大对龙头项目引进和重点企业开拓市场的支持力度，推进服务外包适用性人才的供需对接，促进 服 务 外 包 执 行 额 增 长50%以上。
　　
　　二要注重政策引导，健全促进体系，探索“走出去”新方式。密切关注国家鼓励企业“走出去”的新政策，出台支持天津重点产业“走出去”的意见。建立对外投资重大项目联合服务机制，搭建信息、渠道、政策、融资等综合性服务平台，进一步发挥“天津海外营销网络平台”作用。推动以联合体方式承揽境外大工程，扶持有条件企业建设境外产业园区，利用境外工程承包、援外项目引导企业对外投资。推动埃及苏伊士经贸合作区建设，形成政府间协同机制。
　　
　　三要高水平搭建促进平台，不断拓宽招商渠道，积极创新引资方式，推动利用外资再上新水平以达沃斯论坛、商界领袖天津行等活动为重点，组织高端对接。精心策划美、欧、港等境外招商活动，用好津洽会、津台会等平台，加强整体宣传和主题推介。加强与有实力、有渠道、有信息的中介机构的合作招商，在产业对接密切的国别和地区建立招商代表处或创设招商代表。发挥外商投资基金、管理公司聚集优势，发展战略投资、参股、并购等利用外资新方式。
　　
　　四要做大商贸物流，提升商贸信息化服务和管理水平。以开展现代服务业综合试点和津台冷链物流产业合作试点为抓手，引导冷链、进口商品、城市公共配送、大宗生产资料、电商服务五大物流体系建设，重点支持冷链物流集聚区和重大节点、进口商品物流基地、废旧商品逆向物流等项目建设。进一步提升电子商务产业园建设水平，大力培育依托天津产业优势的电商企业，支持鼓励天津工商企业运用网络平台开拓国内外市场，积极探索跨境零售方面的政策创新。加快商品交易市场改造升级，试点农产品批发市场一卡通结算，培育一批集展览展示、信息发布、仓储物流、国际贸易、金融服务等多功能于一体的现代市场。