图 2 川东北经济区“双核五带”的城镇分布格局图
3、城镇经济发展水平综合评价
选取社会、经济多方面指标（见表 5）。经过级差标准化，熵法客观赋权，结合多指标综合评价模型，最终得出川东北 6市经济社会发展综合水平（见表 6）。从表 6 中可以看出，川东北经济区 6 市中，巴中综合水平最低，南充和达州排名靠前。
分析结果可以为川东北未来构建合理的城镇体系提供参考和依据。
表 5 六市社会经济发展水平评价指标体系及权重
表 6 六市社会经济发展水平评价结果
4、城镇体系优化途径
通过综合分析川东北经济区等级规模特征与空间功能结构及其经济发展水平，分析表明该区内城镇规模结构不合理，首位城市优势不明显。为促进川东北经济区的城乡协调发展，拟从以下方面优化城镇体系。
4.1、改善城镇体系等级规模结构，增强区域整体实力
与合理的金字塔形城镇体系等级规模相比较，川东北经济区城镇体系缺失大城市层次。因此，该区需要积极培育大城市，重点促进达州、南充 2 个中等城市向大城市发展。对 I型小城市正确定位，努力吸纳周边郊县的农村剩余劳动力，促进第三产业发展，使这些小城市逐步发展成为中等城市。对 II 型小城市的发展，应重在提升现有小城镇的内涵和质量。
区域城镇化应该优先发展大中城市和区域中心城市，扩张和完善城市功能，走集约化和提升内涵式的城镇发展道路，使得各级城镇均成为对应区域的发展中心，充分发挥中心的聚集和扩散作用，带动周边区域共同发展，从而达到整个区域的城乡协调发展。
4.2、调整空间结构，加强经济区内外间的联系
继续打造“双核五带”城镇空间格局。既要加强区域内的相互合作，也要促进和其他区域的联系交流。如南充要发挥连接成都经济区和川东北经济区的桥头堡作用，达州需进一步提升资源开发利用水平，强化城市产业支撑和辐射带动功能，形成川渝鄂陕结合部区域中心城市，加快进出川通道建设，打造连接西北、中原和华中地区的开放门户。达广渝发展带要加强与重庆的联系，主动加强与重庆的产业配套。
成南达发展带要加强与成都经济区的经济交流和产业协作。广巴达发展带要充分发挥 3 个北向出川门户城市作用，加强与西北、华中地区的合作。南巴汉发展带要加强与西北、中原的区域合作，构建川陕开放合作示范区及绿色经济走廊。嘉陵江、渠江流域发展带需加强流域经济合作和生态经济带建设。
4.3、打造成区域中心城市，合理发展各具特色的各级城镇
针对川东北经济区的发展现状和特征，先需极力将“双核”南充和达州打造成该区域的两个中心城市，同时，挖掘各级城镇的潜力，彰显各级城镇特色，培育结构合理的城镇体系，充分发挥各级城镇对周边区域的辐射带动作用。
4.4、充分发挥小城镇的桥梁和纽带作用，带动农村经济发展。
合理的城镇体系会从各个方面降低农村城镇化的成本，如减少农业向非农产业转移的成本，农民的迁移成本及农民创业的成本等。作为区域发展的基点，小城镇是周边农村地区和大中城市紧密联系的桥梁和纽带，可以说是城乡联系的切入点。
川东北经济区 II 型小城市就占了 19 个，因此，应该从教育、社会保障、劳动就业等多方面制定合理配套政策，从农业、农民、农村三个层面合理城镇化，引导乡镇企业向城镇集中，加强农民就业教育，使他们能契合城镇相关产业对人才的需求，同时，把条件具备的一些城镇建设成为农村工业化的基地，使它们成为农村的经济、文化中心，积极发挥它们的桥梁和纽带作用，促进城乡协调发展。
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