第 5 章 工程变更
5.1 工程变更价款的流程及所需材料
在建筑工程规定中，工程变更有着专业的流程。施工单位需准确填写变更申请表格，提价申请于驻地监理工程师进行严格的审核，待驻地监理工程师审核通过后根据变更总金额大小进行接下来的流程。如变更总金额小于十万元，则交由总监理工程师批复。批复合格后，签证审核通过签发正式变更令，如审核未通过则发通知说明原因。当变更价款大于十万小于 150 万，由驻地监理工程师审核通过后交由总监理工程师批复。变更通知抄报筹建处，待筹建处审核合格发红头文件批复交由项目总监理工程师，总监理工程师向下级签发正式变更令并通知施工单位可以变更。当变更总金额大于 150 万元小于 500 万元时，驻地监理工程师审核通过后交由总监理工程师审核，审核通过后交筹建处审核，通过后继续交由高管局审批审批通过后加油交通厅审批，审批通过后发审批通过批复文件，最后由总监理工程师签发正式变更令通知施工单位可以进行变更。
在申请变更的过程中施工单位需要准备准确的变更申请表格，申请表需附变更内容及详细说明。如变更理由及详细说明，变更工程量及计算书，变更工程单价分析及说明。施工单位提交变更申请时应注意收集变更所需证据，如现场照片，测量数据等。
5.2 工程变更价款的确定方法
建筑工程有关文件中规定，如果在进行已经签署好合约的合同中需要进行相应的价款变更问题时，一种方式是通过另外签署的合约进行更改，或者按照以下的方法来进行变更：
方法一：如果在一开始的工程设计环节中，因为一方面或者双方面的疏忽漏洞造成的遗漏项目而造成的额外支出费用，应当由承包人进行价格的评估和考量，再进行发包人的确认后，以此作为依据进行双方统一下的结算。
方法二：同样在最基础的工程设计规划环节当中，因为一方面或者双方面的疏忽漏洞造成的项目预测有误或者设计不合理的额外费用支出，如果再合约中署名的价款范围内，就按照合约继续进行，反之，也应当由承包人进行价格的评估和考量，再进行发包人的确认后，以此作为依据进行双方统一下的结算。
5.2.1 关于施工合同约定的工程变更价款的重要确定方法
一：如果相关合约中另附关于额外支出费用的条款名列则按照原合约的条款进行变动或者告知。
二：如果相关合约中有类似关于额外支出费用的条款名列，则参考这项天宽做出相应的改动方案或进行告知协商。
三：如果相关合约中没有关于额外支出费用的条款名列，那么则是由承包人审核确定规范的价格，由双方同意后进行执行。
5.2.2 FIDIC 施工合同条件下进行工程变更的预测
在 FIDIC 施工合同中曾经规定道：每一项设计内容中应有的已知支出费用价格和预测额外费用，都应当作为同类型工作的相关内容进行规定。，如果没有前文所述的相关条款，那么在下面几种条件下应当在双方统一意见的前提下更改新的价格变动。
第一种情况：一，如果实际的施工工程测量的量比原先合约上注明的施工工程测量量多出 10%;二，实际的施工工程测量的量以及原先合约上注明的施工工程测量相乘的结果超出合约总共金额的 0.01%;三，实际的施工工程测量的量计算后的需支出超过预算成本的 1%;四，在原本的合约项目中并没有说明额外支出的问题。
第二种情况：一，在需要变更之前的行动是按照一方的指示或者命令进行变更；二，在原本的相应条款中并无此项规定；三，需要进行变更的项目或者需要支出的额外资金与整个合约或者全部施工项目没有太大关系或是无关，因此，没有一个确定的额外支出的预测金额。因此首先，需要进行变更的条款要与整个施工工程具有相关性，或者可以在规定范围内预测相应的支出金额。否则，则通过沟通和协商进行变更的价格调整，同时，需要进行相关的变更考虑。
如果有这种情况发生，相关管理人员应当先进行变更的价格预测，再上报情况进行审批。
5.2.3 采用合同中工程量清单的单价和价格
在进行施工设计的时候，合约中的工程清单上的各种价格应当由承包商提供，并且在投标时提出来用于变更时的需要。这样的做法，更容易让购买者、承包商和监管人员接纳。在双方利益环境下的评比也是接近与 1:1 的公正比例。
在施工过程中面对价格的应用有以下几种方式：一种是直接应用合约中明确标明的价格。二是根据合约当中出现的利率数字进行整合换算后应用。第三种是根据当时的现场情况进行灵活的整套分级提取应用法。
5.2.4 协商单价和价格
在进行变更时有一种情况需要双方的首要协商，就是在合约的相应条款中找不到。或者是不符合当时情况的一种价格预算时，就需要进行双方代表的一次协商会议。
因此，在承包商进行投标或者进行合约拟定之前应当积极的了解关于设备采购、材料运输、材料成本，以及额外费用的支出的详情。通过比较和运算，预测价格和质量的比例是否合理。因此，需要时时关注市场消息，也可以让相关的管理人员掌握市场的变化规律。并且通过人力进行全面的防御策略。
5.3 加强施工进度计划管理
在施工过程中甚至在房地产进行的宣传中我们不难发现，延迟已经成为了一种常性，而导致购买群众现在看到相关的宣传语都不以为然。表面上来看其实无伤大雅。但是实际来讲，却是最致命的一种降低利润空间的行为。试想一下，如果宣传实时间和实际开放时间相符合，那么就会有许多购买者按着时间而来。但是如果这种常性继续下去，许多潜在的购买者就丧失了购买的兴趣。
而控制这一现象发生的主要办法就是时时监控施工进度。要想监控，就需要有基础，在施工之前就需要将相关的内容明细列出，制定一个控制施工时间和进度的表格，并且通过管理人员对实地的考察和表格对照就可以直接观察出计划是否和实际相符合。同时也可以及时、有效的改进策略。实际操作就是需要每月进行款项的审核和了解，再加上实地考察的结果，来准确监控施工时的变更问题。同时，在监管过程中积极研究探讨新的方式，新的理论和施工办法，提高工作效率也是一种缩短工期的有效方案。
5.4 项目成本管理必须遵循的基本原则
5.4.1 成本最低化原则
成本控制的最终目标也是出发目标就是使得在不影响质量的前提下将成本最低化，通过不断的分析和计算还有验证，一次一次更新成本控制的设计战略，让成本的指性价比得到最大化的效益。要想得到成本的最低价格可以通过两方面入手，一个是尽可能的挖掘现有材料的应用潜力和新型材料的使用率，另外一个是从实际情况进行考察，通过现有目标合理化成本设计，并进行考核评比来发现更多的想法。
5.4.2 全面成本管理原则
从古至今，关于施工工程的成本控制设计中，一直有着“三轻三重”的理论思想。就是通过首要注重实际环境的成本预测，减轻整个施工过程中的实际操作因素的影响；重视对于进行成本分析和资金把控的人员管理，放轻购买者的生活管理；重在成本的全分析，轻采购过程中产生的物流费用。所以，要想得到成本最低的目标，就要执行全企业、全人员、全过程的管理。这就叫做“三全”管理。
5.4.3 成本责任制原则
要想降低整体的成本价格，就需要如拨丝抽茧一般对每一个方面进行详细的研究和分析。所谓聚少成多，滴水成河。以层次性研究管理的方式来确保成本的最低价格。可以首先通过监管经理对各个班组的规定下达和各个项目经理的完成目标，来完成每一层的质量监控和成本问题。并且通过奖罚相间的方式，鼓励员工，让这种思想深入每一个员工的精神当中。
5.4.4 成本管理有效化原则
要想使得设计的成本更加有效，就需要控制出口把握入口，就是说以最少的投入来获取最大的输出功率。以较少的支出来获得最大的效益。总结来讲就是提高每个人每个环节的工作效率。
5.5 加强工程项目成本管理的具体措施
5.5.1 改革成本管理机构和职能
以往的企业中关于预测、设计、核对成本的部门单纯的进行书面上的核对已经远远满足不了现在的发展形式。应当理论和现实相互结合，通过相关内容或者材料的调查和研究，再得出结论。因此，就需要专职和兼职相关的成本控制人员和调查人员。进行专门的考核核对监控等。通过在成本控制设计中的较多精力来实现在结算和实际金额的支出中减轻精力。
5.5.2 完善成本管理的基础工作
要想进行上文的规划管理，就要从基础做起。因此，完善基础工作就是必不可少的一个环节。首先通过对基础环境的完善，其次是对于整个人员的考核质量以及人员的素质进行调整。不断的通过外力的方式让相关人员有着积极上进的精神和素质，在不断完善自我的同时完善构成整个成本控制部门的基础工作。需要各个领导的关注和落实。
5.6 坚持明细原则
在控制成本这一问题当中，很多人会预先想到的是从大的方面入手，比如材料支出的总金额，或者物流费用的总金额等等。确实如此，不过成本的控制不止可以控制大的方面，在校的方面也是同样适用。一层一层的监控把握，和通过开发新的技术提高效率。可以按照当时的情况来决定相应的政策。而人工费的支出也可以进行精简。能人多用，不仅仅给人才创造了发挥的场地，并且更加对人才和经营进行锻炼提高从而呈现一种双赢的局面。但那时要切记，互相不兼容的岗位是不可以进行融合的。
在一层一层控制层本的方法中需要进行时时的勘察现场，避免因为可以不造成的错误而致使的质量或者延误工程的问题。并且根据责任制度，让每个领导管理好自己手下的员工，以此进行分级管理。通过领导落实到个人的头上，就可以有效的分解成本模式，以每一个人的控制力度来凝聚成巨大的成本控制力。坚持完善理解成本分析，深入规划成本的管理和预测。并且通过动态管理各个部门相互交流，然后汇总到财务人员中进行反馈信息。群策出力，将会获得绝对有效的办法。
5.7 遏制项目部亏损的对策
即使前期的准备工作做得在完善，也不能避免在施行的过程中出现不可抗力因素的影响从而造成的各种项目的亏损。因此，在费用分配的过程当中就应当时时考核相关的项目部门是否有能力控制在自己的范围之内从而避免损失。并且领导应当进行管理和监控。让每个人应尽的义务和责任都落实到位。
5.8 工程实例分析
本文以沈阳某处建筑工程为实例，对其施工成本方面进行了具体的探讨。由于该工程是分为两期的，其在一期工程中因为成本管理方面的诸多因素而导致在施工过程中项目成本超支十分严重，所以该项目的管理人员在进行二期工程的时候对于成本管理方面加大了投入，制定出了适合其工程发展需要的相关措施，从而对二期工程中的成本进行了有效控制。以下就是该项目公司对二期成本进行管理与控制的具体过程。
由于在一期工程中在成本管理方面的失误，所以在进行二期工程项目成本管控时，项目经理组织项目相关管理人员针对该项目的实际情况做了具体而深入的分析。结合该项目的实际情况，以施工成本计划编制依据为出发点，制定了合理而详细的施工成本计划。按该项目施工成本组成来进行成本计划的制定。
具体的分析从人机料等成本支出方面来管控。
1.人工成本控制
由于人工成本是项目成本管理中很重要的一个部分，其在总成本中占有比较多的部分，所以这一部分的管控也是需要着力解决的。在一期工程中，人工费用这一方面中标的价格为 189230 元，成本预算是 197204,而实际支出达到了239845.这样算来，该项目进行一期工程时，在人工费用上不仅远远超过了成本预算的部分，而且还超出中标价 50615 元，这是一种严重亏损的情况。所以在二期工程进行施工时，项目经理在针对一期工程中人工成本控制这一方面所出现的失误，采取了一定的措施来进行改正。结合过去的经验，对人工费用支出这一方面采用劳务分包的模式，对劳务这一块的成本进行一次性包死。同时还精简了项目管理组织构架，减少了项目管理人员数量。并且进行了项目总价管理的模式，这种模式可以使得该工程的部分成本风险得到有效的转移。所以在进行二期工程时，人工成本中标价格为 284576 元，预算为 298345,结果在进行了一系列的措施的管控后，人工成本的实际支出为 279345 元，不仅没有亏损，反而还有盈利，这在工程方面是很难得的。
2 材料管理
材料费用一直以来是影响该项目成本的关键所在，其在建安费用中是占据很大比例的。这是工程在实际的成本控制中一个很重要的环节，其直接影响着整个项目的成本管理，所以必须对材料这一方面进行全项目成本控制。
鉴于一期工程中材料方面的成本未经有效控制而造成了这一方面成本的浪费，所以在该工程二期工程开工之前，项目经理就组织了项目相关管理人员参照具体工程实际对施工成本做了预算分析。在该工程的一期工程中曾经存在着项目有关管理人员通过手中的权利引进一些单位来进行材料的采购，这种现象在项目一期工程中没有得到有效的控制，使得材料控制方面出现了很大的漏洞，不仅仅是在材料质量方面而且在材料的用量控制上也遭到了很大的浪费，这是在二期工程中所要坚决制止的，所以在二期工程开工后，对于材料的采购，项目经理严格按照公司的相关规章制度，对于在材料方面徇私舞弊的行为进行了严惩。首先在材料的采购方面，进行了严格的控制，对材料的价格、生产厂家以及运输方式等等各个方面进行了严格控制比选。价格上要严格按照市场价格来进行选择，在运输方式上严格按照就近选择的原则，避免出现二次运输多重费用的产生。其次在材料的使用上面，严格按照前期所指定的相关施工计划及任务进行材料的使用，进行限额供料的方法来实行材料的供应，并且安排专人对于材料的进出场以及材料的质量进行检查，严格控制。对于报废的材料，也不允许私人进行处理，而是交由项目部集中处理。建立严格的材料进出场以及报废制度，严厉查处材料方面偷工减料，或者私自将材料运出场外的行为。
通过以上的各种处理措施，该工程在二期工程材料方面的中标价格为1的严格控制，使得实际的成本支出仅为 9034956 元，比照中标价格，可以看出其实现了材料方面成本的盈利。
3. 机械台班的使用
该项目在机械台班的使用上的成本支出也做了严格的管控，鉴于一期工程的教训，项目相关管理人员结合工程实际得出了工程施工过程中需要的机械使用费用。并且还估算出了可能需要的机械台班的租赁费用以及可能会购买新的机械的费用开支。而且重点施工机具的使用及管理制定了严格的管理办法。
首先在施工机具的使用时要做到将施工台班的使用分摊开来，严格按照全过程的施工组织设计来进行控制与调配。有效的做好施工机具的调配与使用，在平时的施工过程中对于机具的使用不仅有效的提高了其施工机械的使用效率，严格控制损耗率，同时还排专人专班对施工机械的台班进行记录，并且对机械进行相应的保养与维修。对一些不经常使用但是又必须用到的施工机械，采用租赁的形式。其次建立有效的节约机制，规定好一定的指标，对于做到了节约的施工管理人员或者班组进行物质或者精神上的奖励，同时对于做的不好的施工管理人员或者班组则进行一定的处罚，做到奖惩分明。
该项目部通过采取以上各种措施之后，在二期工程中机械台班的使用方面实现了盈余。最开始的中标价格为 590239 元，而预算为 603056 元，结果实际在这一方面的成本支出为 401234 元，实现了在机械台班方面成本的盈利，做到了有效的成本管理。
以某工程中的消防工程为例，通过优化成本此项消防工程工程总价由 1470万降低为 1260 万。这项工程具体的施工范围为：ABCDEF 区，A-2 车库，变电箱，A-2-1、2、3、4#,A3-1;3、4、7、12、15#室内自动报警及应急照明系统；5#-23#应急照明系统，A3-1、3、4、7、6#室内水喷淋。A-2 车库柴发电机气体灭火，消防泵房及稳压系统，防排烟系统；地下一层、二层排烟，补风和加压送风；A2-3、4、5#楼加压送风及地下一层排烟补风等。
