1 农村水利建设的内容
水利建设的内容包括大坝、堤防、水闸、泵站、水电站、船闸、涵洞、水库、蓄( 滞) 洪区、坎儿井、水窖、水井、渠道、河道等等.农村水利建设的内容包括"沟渠"、"围堰"、"水窖"、"水库"、"塘坝"等,这些水利设施都可以在发生水灾时进行防洪、排水、分洪、泄洪等工作,尽量减少洪水对群众、财产的威胁.在农村发生旱灾时,这些水利设施也可以将周围地上水源或者地下水源进行合理的家庭供水和植物引水灌溉,尽量减少干旱对养殖牲畜和农作物的影响,保障居民生活用水和粮食产量[1].
( 1) 沟渠.是人工挖出的水道,主要用于引水和排水,在农村中,也可以用于分洪和灌溉.
( 2) 围堰.是防止泥沙和水进入水利建筑物的临时挡水建筑,也可以用于排水.施工过程中,也可以通过围堰避免发生进泥、进水等情况,从而导致工程被破坏或者延误工期.
( 3) 水窖.水窖是一种地下蓄水装置,是中国农业长期发展的结晶,可以大量储存泉水和雨水等分散的水源,主要用于植物的灌溉.
( 4) 塘坝.是一种在山沟或低洼处建设的小型蓄水设施,用来储存泉水或雨水等分散的水源,农耕时,可用于植物的灌溉.
( 5) 水库.是一种在全国范围内广泛使用的拦洪和蓄水设施,可用来养鱼、灌溉、发电、防洪等,一般在河流或山谷的峡口处建设,通过拦截的水流形成天然的人工湖泊.
2 农村水利建设面临的问题
2. 1 水利设施遭到破坏
本文以江西省石城县的水利建设工程为例,由于石城地理位置偏僻,水资源丰富,因农民的水利意识也比较薄弱,未充分合理利用水资源,导致大量水资源浪费,同时,村中大部分的水利设施过于陈旧,一些水利设施都是 50 年代到 60 年代左右集体经济时代修建的,设计、施工不规范,很多水利设施使用年限长,管护不到位,并且经过长期使用很多部位已老化,导致水利设施的功能减弱或者处于不工作状态.
2. 2 农村饮用水问题
目前,石城县近年每年有大量的水利工程项目投资,包括农村小流域河流治理、中小型水库加固、山塘整治、水陂维修、沟渠的衬砌、农村人蓄饮水等,其中中小型水库大部分已经加固完工; 中央、省级、县级共投资 5250 万,要求 3 年内完成小型农田水利重点县第一轮建设.山塘整治问题已经编制实施规划,在上级奖补资金及各级资金整合下在2020 年将前全面完成山塘加固; 农村饮用水是目前需解决的一项重要问题,石城供水水质成份差,含矿物质多,还有部分自然村用的水是自流引水,没有经过过滤静化的,现在虽已签约省水投公司准备筹建城镇化一体供水,但很多乡村供水很难得到全面改善,特别是村级和组级较为分散和偏僻的地方基本得不到改善.
2. 3 蓄水不当
石城县中经常会出现蓄水不当的问题,从而引发严重的后果.雨季时,地势高的位置如果蓄水不当,会导致雨水流失,损失了宝贵的水资源,导致农作物需要灌溉的时候,没有水资源可以用于灌溉.而地势较低的位置,如果蓄水不当,就会因为流入的大量的水源,从而发生洪涝灾害,不仅浪费了水资源,也给当地农民带来了损失.
2. 4 水灾治理不足
农村中经常会由于水灾治理不足而产生水土流失,据不完全统计,我国水土流失面积已经达到了 350 万平方公里左右,约占全国领土面积的三分之一[3].水土流失会让江河淤沙沉积、导致河床海拔过高.
黄河近年来河床海拔不断升高,决口状况经常发生,灾害频发,影响范围逐渐扩大,严重影响了当地群众的人身安全.
3 农村水利建设改进措施
3. 1 加大政府的投入力度
坚持以人为本,把农村饮水安全问题作为水利工作的第一要务来抓,确保让全省人民群众吃上安全水、放心水.水利建设需要投入大量的资金,因此需要政府的支持.农村水利建设的公益性和保障性决定了必须将其纳入政府财政支出的公共框架,保障财政对水利建设的投入.随着社会主义新农村建设的不断推进,国家、政府不断扩大公共财政覆盖农村的范围,健全完善了财政支农资金稳定增长机制,不仅重视城市的发展,更要加强农村的建设,合理安排、统筹考虑、科学规划用于投入水利建设的资金.政府不仅要投入大量的资金,还要充分发挥其引导的职能,发挥好国家、上级政府、社会各项扶助资金的牵线搭桥作用,如: 防护林、水库除险加固、农业开发、国土整理等.建立"民办公助"的投入机制,对农民在农田水利规划区内自主建设和维护水利设施的工程,给予财政补贴,加快农村水利工程基础设施的建设[4].
3. 2 项目管理规划与设计
在水利工程施工开始之前,要根据实际的工程项目管理需求制定项目管理规划,使工程使用功能具有前瞻性,能适应新时代现代化农业生产,也为为后期的施工指明方向.施工项目管理规划不同于施工组织设计,其侧重于管理,且以施工组织设计为前期条件.相关部门要确定目标规划,制定实现目标的策略,同时还需要确定管理效率判断依据.另外,在施工项目管理规划中还应该体现施工方案以及施工进度规划的相关情况,制定对策保证施工的顺利进行.
3. 3 施工过程中的管理与监督
水利建设施工中技术要求较高,不同工种交叉施工,建筑材料的使用量大,施工部门较多,工程工期较长,要对施工现场进行有效的管理和监督,难度系数较高.所以必须成立强大的项目管理机构,由能力较强的人员担任项目经理,其他岗位人员必须具备过硬的技术能力、丰富的经验和较强的组织能力.同时要在项目管理部门内部实施岗位责任制,明确每一个人的管理责任,按照上级指示进行工作.政府各级管理部门要根据合同管理制、建设监理制、招标投标制、项目法人制等的要求对农村水利工程建设进行规范化管理,严格把守质量关.
3. 4 建立管护机制
政府能依法建立长期合理的激励机制,来明确各相关利益者的义务、权利和职权,积极引导农户参与工程管理,建立必要的激励政策,比如: 以劳动或者资金入股,改变产业结构,提高农业收入.完善用水者协会管理制度,改善组织管理效率,构建合理的水价形成机制,控制农户用水成本.水政监察部门要加大巡查的力度,对于乱倒垃圾堵塞河道、乱设河障、乱去沙石、乱挖大堤等认为破坏水利工程的行为,要及时发生,严厉打击,公安部门要加强对破坏、盗窃水利工程设施案件的侦查力度,尽快处理,保护好水利工程基础上设施[5].同时加强法律法规的宣传和落实力度,教育农民爱护当地水利设施,明确当地水管员、水管站的职责,使其承担起水利工程设施建设指导和管理的责任,对泵站的管理人员定期进行培训,不断提高其业务素质.
4 结语
国家、政府要从各个方面做好农村水利建设的管理,除上述两点外,还要不断改革农村水利设施管理体制,使农村水利建设步入良性循环,在农村推行"按田配水、计量收费"的制度,实现农村用水的制度化、科学化,推广节水灌溉技术,加强农民节约用水、科学灌溉的意识.
通过对农民群众的宣传教育,使农民群众认识到水利设施的重要性,充分调动农民群众参加到水利水电设施保护工作中来.在农村中实施"三民水利",即"民众干水利、民营兴水利、民主谋水利",全面推进民用、民管、民投、民建的水利建设管理机制,促进农村水利基础设施建设健康向上发展.
参考文献
[1]倪羌莉. 当前农村水利建设存在问题与对策探讨---以江苏省南通市为例[J]. 经济研究导刊,2010( 31) : 48 -49.
[2]杨艳. 新农村建设背景下农田水利建设存在的问题和对策[J]. 价值工程,2014( 3) : 76 -77.
[3]徐静. 新农村建设背景下农村水利建设保障措施研究[J]. 现代农业科技,2010( 2) : 398 -399.
[4]童敏娟. 新农村建设下农村水利建设保障措施的研究[J]. 中国科技博览,2010( 30) : 228 -229.
[5]李曼曼. 转型期农村小型农田水利工程管理的发展策略[J]. 城市建设理论研究( 电子版) ,2013( 35) :112-113.
