唐山市属典型的资源型缺水地区，人均水资源量仅为全国的 1/6。近年来，由于地表水严重不足，只能靠超采地下水来满足经济社会用水的需求，水资源短缺已成为制约经济社会持续快速发展的严重瓶颈。而农业是用水大户，水又是农业的命脉，如何正视农业水资源供需演变态势，实现农业水资源的优化利用显得尤为重要。
1、 正视现状，认真剖析农业水资源供需的演变态势
1.1 供水状况日渐紧张
区域降水量的多少往往决定着当年水资源的丰歉，而对于农业来说，还将影响到灌溉用水的调度与规划。为合理探讨多年供水变化趋势，特选取唐山市 1956 ～ 2000 年的 45a 系列气象资料进行了重点分析，结果显示：1980 年以后年均降水量比 1980年以前减少了 9.3%；年均地表水资源量偏少了 38.6%。受 20 世纪 60、70 年代上游地区水利工程建设影响，年均入境水量也减少了 35.5%。正是受地表水严重不足的影响，唐山地区只能以超采地下水来满足经济社会快速发展的用水需求。据测算，受1997 ～ 2002 年连续 6a 干旱影响，2002 年地下水超采达 12.6亿 m3，市区中心地下水位下降 5m 以上，各县区下降达 1.5m以上，地下水超采衍生的系列生态环境负效应已成为制约经济社会快速发展的瓶颈因素。
1.2 用水结构今非昔比随着工业化、城镇化和居民生活水平日渐提高，城镇生活、第二产业用水一直处于上升趋势，多年平均用水增长率一度分别达到 1.5% 和 17.05%；农村生活用水和农业灌溉用水基本保持平稳。从用水结构看，农业用水占总用水量的比例已由80.3% 下降到 69.2%，而第二产业和生活用水则分别由 10.4%和 9.3% 增加到了 18.8% 和 12.0%。
1.3 供需矛盾愈加突出
从供水方面看，唐山市供水量自 20 世纪 90 年代以后增长较慢，其主要原因是当地水资源的不足，即单纯依靠地表、地下常规水源的开发已不能支撑唐山市经济社会的可持续发展。
另外，唐山主要的产水区分布在山丘一带，而灌溉农田主要分布在平原区，用水占到总用水量的 71.3%，二、三产业用水仅次于农业，并以 GDP 占唐山市总 GDP 的比重 66.8% 的占位优势对农业用水构成极大威胁。随着生产力布局向沿海的转移，平原区用水量比重还会进一步加大，水资源分布和生产力布局不相匹配的矛盾更加突出。同时，粮食安全也要以有限的农业水资源来弥补土地后备资源的不足。
2、 全面统筹，积极寻求平衡农业水资源供需的挖潜途径
农业用水供需矛盾已成现实，要以有限水资源满足经济社会发展总体需求，必须综合统筹，在挑战中寻求潜在机遇。
2.1 向农业用水挖潜
唐山市尚有近半数耕地沿用传统漫灌，水的有效利用率只有 40%。农业用水计量普及率不足 5%，粗放的灌溉和管理方式使农业灌溉用水量超过合理灌溉用水的 1 倍以上。从农业种植结构来看，农作物结构单一，高耗水作物所占比例偏大，作物需水与降水的藕合性差。从农业综合节水发展来看，目前仍处于单一节水向综合节水的转变期，完善的综合节水模式尚未最后形成。
2.2 向非农用水挖潜
2.2.1 非农用水效率低
唐山市水资源利用效率和效益较以往有了较大提高，但与发达国家和用水效率先进的地区相比仍有差距。据统计，唐山地区平均单方水 GDP 产出为世界平均水平的 1/2；单方水粮食产量为 1.05kg，仅为发达国家 60% ～ 70%；工业万元增加值用水量为 91m3，相当发达国家的 1.8 倍；市区一般工业用水重复利用率虽达到 80%，但由于其他区县较低，总体上远低于先进国家重复利用率。另外，年供水管网漏失率为 18% 浪费水的现象还普遍存在；城市节水器具普及率为 40%，不足发达国家的 60%。
2.2.2 非常规水利用极具潜力
诸多专家学者正视水资源日益紧缺的实际，对雨水集蓄、微咸水利用、海水淡化、疏干水及中水利用等技术的研究应用日渐成熟。据统计，唐山开滦集团有限公司拥有煤矿年排放疏干水 1.03 亿 m3，清水和处理后的疏干水回用总量 5000 万 m3，接近总量的 50%，仍有 5300 万 m3未得到有效利用；北部山区已建成集雨水池水窖 11.78 万个，集水量可达 98 万 m3；利用汛期雨洪资源、调引潘大水库弃水的可增加库容 6360 万 m3；唐山市年废污水排放量 5.09 亿 t，按西郊、北郊、东郊、新区等 4座污水处理厂综合污水处理率 85% 计，年中水回用量可达 4.3亿 t。另外，唐山市拥有 229.7 公里长海岸线，拥有丰富的海水资源。
3 、多措并举，全面推动农业水资源供需的平衡发展
3.1 加大宣传，提高全民节水意识
要通过报刊、广播和电视等新闻媒体及发放节水宣传材料等手段进行节水宣传，切实增强全民水资源危机意识和忧患意识，积极营造社会节水氛围。要引导公众积极履行爱惜和保护水资源的义务，把以人为本、人水和谐的观念转变为创建和谐社会的具体行动。
3.2 合理开源，用好非传统水资源
积极鼓励企业适度扩建矿井水处理厂，合理利用好矿井疏干水。继续抓好山区小型集雨工程南部深渠河网及建设，充分发挥现有蓄水工程优势，在保障防洪安全的前提下，努力实现洪水资源最大化。最大限度留住城区雨洪资源，抓好城市处理污水的再生利用，合理替代河湖水景、城市绿化、洗车冲厕等厂矿公益用水资源。在南部稻区，充分利用深渠河网集蓄雨水，科学引导群众开展微咸水利用。积极推广应用海水淡化技术，置换部分工业需要的淡水资源。
3.3 注重节流，提升农业用水效率
要以水资源禀赋为依据，积极调整区域农业结构和布局，在增强作物需水与天然降水藕合度的基础上，促成工程节水、农艺节水、生物化学节水、管理节水的有效集成，构建不同区域、不同作物、不同水源、不同管理相配套的综合节水农业技术体系。积极培育耐旱的优质高效作物品种或发展雨热同期作物，实现节水和高产双重目标。紧抓当前国家支持土地流转和庄园规模发展的良好机遇，强化自动化程度高、节水效果好的大型节水灌溉设施的推广应用。在严重缺水地区开发使用限灌、补灌等非充分灌溉的节水高产技术。进一步加大新材料、新方法、新工艺在灌溉工程中的开发应用力度。注重发展高附加值的农作物，减少因使用节水灌溉设备而增加的成本压力，提高农业经济效益。
3.4 完善法规，构筑执法监督体系
要把水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护全部纳入法制化轨道。积极修改、完善现有《环境保护法》《水污染防治法》《水法》《水土保持法》《防洪法》等法律法规中有关农业水资源保护的相关规定。要围绕水资源永续利用，适时启动有关农业水资源保护的立法工作，进一步强化农业水资源保护的执法，提高执法队伍素质，变“重事后管理”为“重事前预防”。
3.5 合理布局，搞好水资源优化配置
要按照科学发展观的要求，从资源、工程、社会、环境和生态的大系统出发，统筹考虑城乡发展、区域发展、经济社会发展的用水需求和水资源承载能力，不断加强对水资源的统一管理和优化配置。要充分发挥市场机制和政府调控的作用，建立有效的取水许可总量控制体系。要大力压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业。要鼓励发展新型工业、服务业，促进产业结构调整和节水技术的推广应用，最大限度地发挥水资源的综合效益。
