保石镇水利投资现状及方案改革

　　引 言

　　改革开发以来，国家大举兴修水利，而查看保石镇在改革开放三十多年以来的水利建设情况，有大力发展的情况，也有停滞不前的情况。 而水利建设的完善与否直接决定着一个区域的人类生存、经济发展、社会进步等方面的情况。 改革开放以来，由于经济体制不断完善，国民经济也呈直线提升，国家对于地域的水利建设干预幅度较大。 因此总的来说，保石镇在这段时期的水利建设是稳步上升的，但是由于各种地域原因，该镇的水利建设形势依然十分严峻。 水利规划是否到位，水利设施是否完好，关系着社会发展，影响着群众生活的质量，决定国民经济是否能够进步，因此，确立良好的水利投资方案与改革方法具有深远意义。 现针对保石镇水利投资现状进行分析，提出切实可行的改革措施。

　　1 保石镇水利建设的基本情况

　　保石镇位于四川省遂宁市安居区，东部毗邻分水镇，西部毗邻拦江镇，南部毗邻石佛镇，北部毗邻中兴镇，是一个拥有 38796人口，耕地面积 28221 亩的农业大镇。 该镇有小型水库 1 座（蓄水量 142.8 万方），山平塘 355 口，电力提灌站 9 台/368kW，河流分支 1 支。 四川省由于地处丘陵，因此适宜种植多种农作物。 保石镇所处的丘陵地带为四川省的死角丘陵地区，常年干旱，因此适宜大力发展的农作物并不是很多。 不过就保石镇而言，其大力发展的农作物主要有黄金梨、薄壳核桃、香桂等。 其中香桂占据了很大比例的种植面积， 截止到 2013 年， 香桂的种植面积为3200 多亩，约占保石镇耕地面积的 1/10。保石镇境内有一支河流分支，一座小型水库，电力提灌站 9 台，355 口山平塘，石河堰 18节。 由于地处干旱地区，这些水利建筑都有着使用频繁，年久失修的特点。 加上政府，群众对水利投入不积极，导致这些水利设施淤泥淤积，堤坝垮塌腐蚀严重，绝大部分的水利设施都属于带病运行，已经丧失蓄水灌溉的功能。 由于水利设施都存在着严重的问题，直接导致保石镇农作物收入大幅度的降低。 以往保石镇赖以为生的财政收入便是农作物， 现在由于水利设施不能够正常运转，导致保石镇耕地面积荒芜达 30%。 保石镇的财政收入，群众生活质量，农业结构调整，对外招商引资等都由于水利设施投资不足，水利建筑年久失修，而趋于可忧的形势。

　　2 保石镇水利投资现状

　　保石镇水利投资来源主要有三种， 在改革开放的 30 年之中，国家水利财政拨款、银行贷款、私人投资水利是我们国家绝大部分地区的主要水利投资来源，也是保石镇水利建筑发展的重要来源。 在这三种投资中，国家水利财政拨款占据了很大比例，在 2000 年的统计数据显示，国家拨款占保石镇水利投资的78.7%。 就 2000 年来说，国家对保石镇的水利投资占据全区总投资的 5%，而现在，这个数字已经下降到了 0.7%。 通过银行投资的水利情况，也在国家颁布税费改革之后呈直线下降，目前，银行贷款仅仅占据保石镇水利投资总数的很小的比例。

　　改革开放初期，具体说来，就是 20 世纪 80 年代，保石镇私人投资水利占据很大比例。 不过进入 90 年代末，私人投资水利的比例已经急剧下降，在 2000 年，这个比例还不足保石镇水利投资总比例的 4%。

　　从以上情况分析，保石镇目前的水利投资现状就是，国家对于水利的拨款大幅度地降低， 银行对于水利投资的热情不够，私人投资水利微乎其微。 由于保石镇水利建筑病害甚多，导致整个保石镇农产品收入逐年下降，又因为保石镇外出务工人员甚多，务工收入逐渐占据主导地位，群众投资水利的热情进一步降温，乡财政也无力安排资金投入水利建设。 因此，改善保石镇的水利建筑现状刻不容缓，而唯有采取切实可行的水利投资改革方案，才是解决这个问题的根本。

　　3 保石镇水利投资改革方案

　　3.1 争取政府部门对于保石镇水利的资金投入
　　保石镇水利投资的关键就在于政府部门的干预力度，在2000 年时，虽然银行贷款金额少，私人投资保石镇水利的金额也变小，但是由于政府部门的大力投入，保石镇的水利设施得到了很好的建设。 在 2000 年以前，保石镇农产品收入多年来居于全区之首。 由此可见，政府对于水利的资金投入是保石镇水利事业发展的关键。 为了确保政府部门对于保石镇水利的投入，就需要一个先决条件，这个条件就是国家对于水利建设应当具备大幅度的有偿性以及开发性。 有偿性可以保证国家通过水利投资获得丰厚的资金，开发性可以保证所建设的水利设施不仅仅具备灌溉的功能，还具备一些旅游功能。 这样不仅仅可以推进全镇经济的发展， 还有利于保石镇的水利建筑不断完善，稳步发展。 如保石镇贺家井村充分利用遂资眉高速出口有利条件，积极争取上级扶贫项目投入，疏浚扩宽河道 2.5km，河道两岸坡耕地栽种薄壳核桃，既解决了河道两岸受洪涝灾害之痛，又净化了环境，还增加了农民收入，使水利走上了一条绿色生态环保可持续发展的路。

　　3.2 争取银行、民间资本参与水利投资
　　除了国家投资水利，还应鼓励和支持银行、民间资本参与水利建设。 民间资本投资水利的资金虽然不如国家直接干预水利的资金大，但是，银行、私人投资水利对于当地建设水利事业的影响却是不容小觑。

　　民间资本投资水利：①可以促进保石镇对于已有水利设施的维修加固扩建再利用， 进而再来建造一些新的水利设施；②银行，民间投资也会在一定程度上增进社会舆论，激发本镇群众建设水利工程的热情；③银行、私人一类的民间投资水利，会使得建造的水利建筑具有一定的商业价值，从而使得保石镇的财政收入具备多元化。 如保石镇清泉村 6 社阳玉州带着多年打工积累下来的约 200 万元资金， 承包 150 亩土地种植磨芋、核桃，修建蓄水池，清淤扩建本社山平塘 2 口养殖优良品种水产，聘请水产专家现场规划、选水产品种、指导养殖技术，对本村水利建设起到了很好的示范作用。

　　争取银行，私人这些民间投资，还需要政府广做宣传，建立和完善保护民间投资公平正当权益的法律法规，提供必要的资金补助和技术指导，加以有效的引导。

　　3.3 水利建设需要具备长期性、持续性
　　水利建设质量关系到农产品收入，农业增效，农民增收的问题。 因此保石镇需要制定长期的水利建设实施办法，使有限的水资源得到合理地开发利用，做到保护与开发并重，促进水资源可持续利用。 这就需要对水利投资的来源进行统计，由政府组织的专门机构或者是民间投票选举出的相关机构进行管理。 在决定相应管理主体的时候，应当遵循市场经济相关原理，按照投入资金的多少进行管理权的划分。 如此可以在很大程度上避免投资主体与管理主体的脱节，可以使水利建设具备长期性、持续性。

　　对于水利设施建设与维护资金、水费收入等水利收入与支出，做到公开透明，专款专用。 当然，关于水利收入与支出的管理权也是与相应的投资权有关。

　　对于农忙时节，相关部门应该注意避免在利用水利建筑时有损水利建筑质量的事件的发生。 对于这个阶段所出现的水利建筑病害，应当及时进行维护，防止病害进一步扩大。 在雨水充足的季节来临前，应该及时做好蓄水的工作；对于干旱季节，也应当明确好各片农田的用水量。

　　这些关于水利建设的细节维护问题， 以及水费的征收问题，水费改革机制，就需要政府部门进行干预。 尤其是水费管理机制，由于各地方的经济文化政治的差异，水费管理机制不能够一概而论，因此政府部门需要结合当地的特点进行水费的制定与管理。 同时，政府部门也需要对水利建设的各项收入有着统筹协调的作用， 对政府职能与投资人权益也要有协调作用，如此才会使水利建设取得长足发展。

　　3.4 对于不同水利工程应该区分对待
　　对于大型水利工程，由于施工周期长，投入资金多，且其风险性也高，因此，这类大型的水利工程往往都是由政府部门进行直接投资。 而对于一些小型的水利工程，由于其风险，投资，工程周期都很小，因此，这类的工程往往受到民间投资者的青睐。

　　由此可见，对于大型工程，政府部门可以全权包揽；对于小型工程， 可以采取政府部门与民间投资者相结合的投资方法。

　　相应的，由于投资主体的不同，决策权也会有所不同，这一点也是需要政府部门依据实际情况来决定。保石镇有相当大的面积常年都是干旱少雨， 对于这些地方，应该在这些地方大修水利，使这些地方也能够有良好的灌溉条件。 这些干旱地带有的是需要大型水利工程，有的是需要小型水利工程，这点就需要保石镇政府通过专业机构考量了。

　　4 结 语
　　
　　农业发展离不开水利设施的便捷，对于保石镇这样的以农业为主要财政收入的地域，加强水利建筑的资金投入是保石镇财政收入稳步提升的重要举措。 而国家资金投入、民间资金投入是保石镇应该争取的资金来源；水利建设体制的完善，不同投资主体的具体运用，是保石镇政府机构需要详细考量的。 唯有这两者结合在一起，才会使保石镇水利建筑得到完善，才会使保石镇经济取得长足进步。

　　参考文献：

　　［1］ 余文学，赵敏，等. 水利经济学———基本理论与政策 ［M］. 南 京 ：河海大学出版社，2005.
　　［2］ 刘俊浩. 农村社区农田水利建设组织动员机制 ：变迁、绩效及政策涵义［J］. 农村经济，2011（6）.