论述小型农田水利工程的标段划分原则

　　引 言
　　
　　建设工程招标按承包范围可分为工程总承包招标和分项工程承包招标，分项工程承包招标是指业主把工程项目划分为若干个标段进行单独招标，把不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分解的工作内容包给各种不同性质的单位实施。由于建设工程项目规模大、技术复杂、涉及的专业面广，总承包单位不可能自营整个项目，在工程建设中也要进行分标，将部分项目进行专项分包。因此，如何合理划分标段是业主或总承包方的一个重大决策事项，是建设工程实施的关键环节之一，对其进行研究有重要的现实意义，而小型农田水利专项工程因投资大，点多面广，因此标段划分是否合理，对工程施工质量控制、进度控制、投资控制、合同管理造成很大的影响。 本文主要根据洪江市 2012 年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目工程的分标实施情况进行总结分析，主要从工期和施工管理的角度提出小型农田水利工程的标段划分原则。

　　1 工程基本概况

　　洪江市 2012 年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目工程位于双溪镇境内，区域内共 8 个行政村。 双溪镇有国道 G209 路穿镇而过，项目区内各行政村均拉通了村级公路，交通较为便利。 工程受益人口 1.22 万人，项目区耕地 0.09 万hm2（1.37 万亩）。 工程总造价为 1 311.08 万元，其中中央财政 1 200 万元，县市配套 80 万元，群众投入31.08 万元。

　　2 工程建设内容

　　工程建设内容为： 低压管道灌溉面积 49hm2（735亩）；修整山塘 3 口，改造小型引水堰 1 座，改造电力提灌站 5 处 79kW，改造灌溉渠道 12 条 44.9km；兴建渠系建筑物 187 处。 主要工程量：土石方 5.68 万 m3，砌石0.34 万 m3，管道 7.67km，混凝土 1.28 万m3。

　　3 标段划分前期分析计算

　　洪江市 2012 年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目工程由 28 项子工程项目组成，计划批复时间为 2012 年 11 月，要求 2013 年3 月底前全面完成工程建设任务， 实际工期只有 4个月。为能按期完工，根据小型农田水利工程点多面广，项目多，工期紧，水工建筑物小而杂，各个工程项目相对独立、 相互干扰少的特点， 采取合理划分标段， 由多个施工单位同时实施的方案。 多措并举以保证项目按期、按质完成。

　　小型农田水利工程主要采用人工施工， 施工人员的数量是影响工程进度的主要因素。 在进行工程项目标段划分时首先计算出每个施工项目的计算工期及所需投入人工，见表 1。【表1】

　　
　　由表 1 可知， 该工程所需投入的总人工为 515人，最长施工工期为 157 天，每个工程项目工期参差不齐，最大工期间隔为 142 天。

　　洪江市 2012 年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目工程主要由洪江市水利建设项目管理中心负责实施。 洪江市水利建设项目管理中心安排专人负责该工程项目的管理。 并且具备丰富的工程项目管理经验， 根据建设管理单位实际管理能力，该工程项目以划分 3 个标段为宜。

　　根据目前水利工程施工企业现状， 以每个施工单位管理 10 个工程项目为宜， 否则管理幅度太大，严重影响施工管理效率。

　　小型农田水利工程施工人员主要为当地农民工为主，根据当地劳动力供给分析，以每个施工单位投入 100 左右人工为宜。

　　经初步分析该工程项目拟划分为三个标段，根据各工程施工子项目的施工工期、 所需人工按各标段工程量均等，工期均等，投入资源均等原则，对各个标段所应实施的工程项目进行优化调整， 最终按以下方案进行工程项目标段划分，见表 2~表 4。【表2-4】

　　由表 2~表 4 可知， 洪江市 2012 年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目工程划分 3 个标是合适的，3 个标段 1、2、3 标施工班组人员分别为 125 人、105 人、130 人，各施工单位工期基本相等，各标段投入施工班组人员相差不大。因此分标基本合理。 可以按以上方案进行工程项目标段划分进行招投标。

　　4 工程实施情况

　　洪江市 2012 年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目工程按表 2、表 3、表 4 方案划分为 3 个标段进行招标， 最终湖南正力建设工程有限公司、 怀化市水利电力工程建设总承包有限公司、怀化市水利水电工程总队中标，分别承担 1、2、3 标的施工，3 个标段进场实施后所投入的施工班组、施工人员见表 5。各施工单位实际投入施工班组及人员与原分标计划基本相符，各个施工单位主体工程项目均按期、按质完成。 并且取得了良好的效果，在抗击 2013 年伏旱中发挥了巨大的工程效益， 减少受旱面积176 . 67 hm2（ 2 650 亩 ），避免了该部分稻田因旱绝收。 为村民挽回直接经济损失 460 余万元。【表5】

　　洪江市 2012 年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目之所以能按期完成， 与前期具体问题具体分析提早谋划， 合理进行项目标段划分是分不开的。 这是工程项目得以按计划完成的前提和保证。

　　5 结论与建议

　　通过对洪江市 2012 年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目工程实施情况的分析，提出针对小型农田水利工程标段划分的基本原则：

　　（1） 业主管理水平相适应原则。 工程项目划分标段数量的多少与项目法人管理费用成正比， 与项目法人管理协调能力有很大的关系。 若业主是一个专业化的常设管理机构，拥有很强的管理实力，则可以把标段划分多些，否则标段数应该少些。这是小型农田水利工程标段划分的前提。

　　（2） 各标段工程量相等原则。 在进行小型农田水利工程标段划分时， 必须考虑各个标段的工程量大致相等。这是各标段能否同期竣工的基础，是小型农田水利建设项目标段划分的基本原则。

　　（3） 施工总工期相等原则。 在进行小型农田水利工程标段划分时， 必须考虑各个标段工程项目情况编排进度计划。 各个标段总施工工期要求尽量相等，这是小型农田水利建设项目标段划分的核心。

　　（4） 施工管理能力相适应原则。 管理的意义在于有效地开展活动，改善工作，更有效地满足客户需要，提高效果、效率、效益，每个施工单位的管理能力与管理者的水平、管理跨度、管理层级有很大关系。因此每个标段的施工项目不宜过多，否则，必然导致管理跨度过大或管理层级过多， 对施工单位管理水平要求过高，使之无法相适应，导致效率不高，管理效益差，效果不明显。

　　（5） 施工投入资源均等合理原则。 在进行小型农田水利工程标段划分时， 必须考虑各标段所能投入的资源是否合理。 小型农田水利工程主要以人工施工为主，因此各标段所需人工数量应基本相等。这是各标段能否同期竣工的保证。

　　总之，通过合理的标段划分，可以减少建设管理费用，提高管理效率，保证工程进度。

　　参 考 文 献
　　
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　　[2] 梁鉴，王世文，等.水利电力土木建筑工程招标承包经营管理[M].北京：水利电力出版社，1990.
　　[3] 张 利 荣.建 设工程标 段 划分 研 究[J].水 利 水 电 技 术 ，2006，37（7）：82-84.