3.3、产生问题的原因分析
对临朐县城关街道办事处农民专业合作社存在的主要问题和障碍进行分析，导致合作社出现缺乏科技支撑、缺乏经营管理人才、组织化程度低等问题，主要是由于合作社思想认识不到位、政府扶持力度不够、合作社缺乏有效及时、外部环境宽松等原因制约农民专业合作社进一步发展。
3.3.1、思想认识不到位
专业合作社负责人对综合性农业合作社的了解程度对其合作意愿呈现正向影响。反之，知识层次参差不齐的现象对合作社发展呈现反向影响。新成立的农民专业合作社常出现技术不对口的情况。由于社员、管理人员的知识层次参差不齐，影响到合作社的建议不发展。由于缺乏同时拥有管理才能与专业技术的带头人，导致农民专业合作社势力扩大受到阻碍，降低合作社的前进速度，甚至影响到合作社全体社员的业务发展发展能力的降低。农民专业合作社的发展依赖综合素质较强的社员、领导人。城关街道办事处农民专业合作社普遍存在社员知识面窄等现象。导致他们不能更好的为农民专业合作社服务，制约合作社的进一步发展。
社员缺乏农民合作社意识，不能了解农民专业合作社的发展趋势与发展前景。缺乏基本的合作社认知。多数合作社并未及时对农户进行合作社知识普及，引导农民了解合作社法的基础内容。没有建立完善的社员培训机制。农民专业合作社思想意识是推动合作社真正发展的动力。由于农户缺乏对合作社的基本认知，在未了解合作社能否提供产前、产中、产后等服务功能，只把合作社当做农产品销售渠道。
3.3.2、扶持力度不够
城关街道办事处近两年将扶持重心放在工业发展之上，以打造“工业强镇”充分开发镇区未利用土地资源，解决工业发展制约瓶颈。89.3%的合作社认为政府的扶持力度不足，影响到合作社的进一步发展。从我国市场经济发展趋势与农业经济发展角度来看，我国农民专业合作社需要政府的扶持，需要政府充分发挥自身的指导作用，引导合作社健康发展，为合作社创设良好发展环境。政府扶持力度不足，影响合作社获得外部资金注入，从而面临资金制约，而不能获得进一步发展。
政府对农民合作组织的政策引导是一种有效力量。不能仅强调农民专业合作社的成立原则之一是自愿，就放弃政府自身的公共管理责任。通过外部的政策机制实现对农民专业合作社的支撑，推动合作社走向综合发展的道路。为合作社创设良好的宏观外部环境是符合我国国情的。政府需要在农民专业合作社初步发展阶段，重视合作社发展政策设计，需要对农户自发组织的农民专业合作社予以规范化的辅导，提高组织化程度，帮助合作社解决内部组织结构问题。
《农民专业合作社法》规定的扶持措施中，国家只出台了减免增值税、印花税等优惠政策，还未统一规定其他优惠正则，导致政府无法落实所有非强制性措施，且存在运行不规范的情况。而且各地财政状况不同，存在扶持力度不平衡的情况。临朐县属于国家财政扶贫县，其财政安排的专项扶持资金很少，很难达到扶持引导的目的。而且没有建立完善的金融扶持政策。自从全县经济工作会议以后，城关街道办事处狠抓工业经济，做好城市美化工作，发展城关街道办事处的发展文化旅游业。未针对全街道的农民专业合作社建立有效的扶持策略。从表5中可以看出，有45%的合作社未能享受到政府扶持，而且其中10%的合作社不知道政府扶持政策。
农民专业合作社是市场经济发展与农业经济发展的产物。市场经济体制的建立与市场环境的完善，是农民专业合作社健康发展与正常运行的有效前提。但是由于我国目前的市场体系与市场机制还不够完善，在一些领域中仍是计划经济体制发挥作用，例如农用物资专营体制、劳动就业制度等。其中农产品流通中的地方保护主义与农产品市场的过度竞争，都对农民专业合作社的发展造成不同程度的阻碍。针对未能享受政府政策扶持的合作社进行调查，发现其中55.6%的合作社认为政府的扶持力度不足。
3.3.3、宏观环境不宽松
农民专业合作社是农民与市场活动联系的纽带，建立初衷是维护农民的利益，带领农民进入农业经济市场，提高农民的市场竞争力。农业活动是社会发展的重要基础，是我国经济发展的基础保障。但是在现实环境中，农民处于社会底层无法进行进一步的经济活动。农民专业合作社将农民团结在一起，共同应对市场环境的影响。农民专业合作社发展与农民的发展息息相关。
市场环境对农民专业合作社产生的影响主要包括三个方面：农民产品价格、农资价格、农产品市场需求。前两个影响因素直接关系到农产品的收益与成本。这两者也是直接关系到农户的经济收益。农产品价格与农资价格波动过大，则会影响合作社的预期收益，无疑会增加农专业合作社的风险。不利于合作社发展。宏观环境宽松度与农民专业合作社的发展呈正相关的关系。
加快农业发展须依靠党委政府的坚定领导，依靠多个部门的共同积极参与，落实金融扶持政策等，为农民专业合作社发展提供有力的保障。城关街道办事处未成立加快农业发展领导小组。建立农业专项发展领导小组，负责街道辖区内农业经济活动，完成农业建设目标，及时实施与落实政府相关政策。各部门单位积极发挥自身在农民专业合作社建设方面的作用。纵观城关街道办事处农民专业合作社的宏观环境，缺乏有效的监督管理机制，各部门单位也不能在实际工作中积极配合合作社工作，不能帮助合作社解决工作中的诸多困难。宏观环境较为严紧，不利于农民专业合作社的健康发展。
良好的外部环境是提升合作经济组织层次化、促进合作社组织规范化、制度化发展的重要条件，也是激励农村能人带头创办合作社积极性的有效措施。农村能人带头创办农民专业合作社，反应农民觉悟提升与思想进步发展。利于提高整个农村的整体素质。
缺乏宽松的宏观环境，农户对农民专业合作社缺乏积极性，影响合作社的覆盖范围。适当的政策支持与法律保护可以为合作社提供良好的宏观环境。临朐县城关街道办事处政府需要根据《合作社法》的要求，明确本街道内合作社的发展思路，明确政府自身支持方式与工作重点，引导所有农民专业合作社整体向更高层次发展，提高合作社的质量。
由于财政支持乏力，针对农民专业合作社发展的力度较小。而且农民专业合作社规模小、实力弱等多种原因，导致一些新成立或者处于发展阶段的合作社很难获得国家资金扶持或银行贷款资金支持。对城关街道办事处农民专业合作社进行调查发现，多数合作社的主要资金来源于股金。
