3、城关街道办事处农民专业合作社的成效、问题及其原因分析
3.1、农民专业合作社取得的成绩
3.1.1、农民收入增加
城关街道办事处月华大樱桃合作社以其较为成熟的种植技术与管理模式，受到诸多学者的认可。2013年，合作社还迎来由林水木带队的台湾考察团。可见月华大樱桃合作社已经具备一定的规模。自从合作社拿下国家地理标志商标后，大樱桃的价格比以往高出10%，可以多收入1万元。城关街道办事处月庄村的樱桃合作社年收入可达到3000万元以上。前文对临朐县永昌奶牛养殖专业合作社自从2012年后，社员平均分红2.8万元。
临朐县志和奶牛专业合作社实行统一集中饲养、统一供应精料、统一鲜奶销售等“十统一”管理方法，社员增收10%以上。
设计调查问卷，对城关街道办事处101家农民专业合作社进行调查。调查内容包括经济效益、经营规模、生产产量、产品价格、生产成本、产品效益方面。为了便于社员统一管理，多数农民专业合作社采用为社员统一购买生产资料，提供专业技术服务，充分发挥合作社的集中优势。
从表2可以看出，农民专业合作社提高社员生产经营效率，通过为社员提供专业的技术指导，降低生产成本，同时提高生产产量，实现农民效益增收。87%的农民认为自己的经营规模扩大，只有2%农户由于自身原因或者其他原因导致经营规模减小。89%的社员农产品的生产产量增加。受到专业合作社的宣传影响，以及专业技术的支持，58%的农产品实现价格增加。经济效益的增加，经营规模的不断扩大，生产技术更加专业化，实现生产产量提升，由于技术水平的提升以合作社的宣传影响，促使产品价格增加，生产成本的降低与产品效益的不断提升，说明农民专业合作社为农民带来切实的经济效益。
3.1.2、规模化发展
城关街道办事处月华大樱桃合作社，共种植1100余亩樱桃，具有良好的经济效益。
合作社将村中的大樱桃种植户聚齐在一起，通过运用合作社管理模式，合理分配合作社中的劳动力，根据不同社员优势，将劳动力分为温室大棚建造组、樱桃管理组、樱桃收获组等，各组人员充分发挥自身优势，实现社员对合作社的管理与控制。社员参与到合作社的各个环节中，形成规模化发展。改变以往分散、不集中的生产方式，促进月庄村大樱桃产业的规模化发展。
奶牛养殖是城关街道办事处农民专业合作社发展的重要内容。通过建立农民专业合作社，推动奶牛养殖规模化发展，从家庭散养模式转变为集约化饲养。合作社充分发挥自身的纽带作用，将零散分布的奶牛养殖户聚集在一起，实现奶牛养殖标准化，形成完整乳品生产、保鲜、销售产业链，解决乳品保鲜时间短的问题，促进当地乳品产业规模化发展。
全县注册农民合作社1349家。其中，2009年以前共注册242家，2010年注册289家，2011年注册301家，2012年注册309家，2013年注册133家，今年新注册75家。农民专业合作社已经遍及临朐县各个乡镇、街道与产业园。形成专业合作社规模，带动当地农业产业发展，拥有固定资产147701万元，拥有成员37360户。农民专业合作社的优势在于向社员提供专业的农业技术指导与宣传，及时解决社员在生产过程中遇到的问题，提高生产技术水平。不断拓展合作社的服务领域。
3.1.3、农业产业化步伐加快
农民专业合作组织，将千家万户的农户联系在一起，将小农生产模式转变为集约化生产。充分发挥专业合作社的桥梁、纽带作用，推动当地农业产业化经营管理。充分尊重临朐县城关街道办事处当地的地理资源与条件、产业发展特点，将相同种植内容的农户组织起来，在共同的经济利益与社会利益基础上，围绕着特色产业，开展销售、运输等经营活动。有效促进当地优势产业的发展壮大，带动当地街道支柱产业的形成。例如临朐县佳福奶牛合作社带动3500多户农户，甚至引领临朐县全县奶业发展。
3.2、农民专业合作社发展中存在的问题
3.2.1、覆盖面不广
不论与世界农业发达国家相比，还是与我国农民专业合作社发展成熟的地区相比，临朐县城关街道办事处农民专业合作社存在覆盖率较低，且较为集中的问题。对于世界农业发达国家来说，虽然国家农业人口在全国人口中所占比例较低，但是多数农民都是各种各样的农民专业合作社的成员。有80%以上的农场主参加一个以上不同类型的合作经济组织。这种双合作社社员身份，在我国比较少见。受到我国农户所分的的土地面积较少，且生产呈现单一化的影响。从比例来看，北京市农民参加合作经济组织的比例已经达到34.92%，江苏省农民参加农民专业合作社的比例也达到8.61%。城关街道办事处虽然已经拥有84家农民专业合作社，但是其中多数合作社还没有形成规模化发展，社员人数少，社均成员人数普遍只有20户左右，所以城关街道办事处农民参与农民专业合作经济组织的比例只有16.5%。
造成临朐县城关街道办事处农民合作社数目少，覆盖率低，合作社集中的原因主要有如下两点：城关街道办事处虽然有两三个可以发挥典范作用的农民专业合作经济组织，但是仍处于初级发展阶段。其次是，农民专业合作社的优势与效益还未得到完全充分体现，不能在短时间内进行规模扩大。城关街道办事处农民专业合作社发展需要经历一个循序渐进的过程。
3.2.2、组织化程度不高
从同一服务角度进行考虑，城关街道办事处农民专业合作社普遍存在以产前服务为主，产中服务次之，产后服务较少的现象。专业合作社缺乏较高层次的服务活动，由于其规模较小不能充分发挥带动作用。多数农民专业合作社的合作形式较为单一，没有实现对社员进行技术指导。由于缺乏资金注入，不能进行统一生产标准、统一产品认证与包装、统一品牌销售等活动，导致合作社形同虚设。
部分农民专业合作社存在产权不清晰的现象，其组织较为松散。 没有真正发挥合作社的民主、公平、开放等特性，导致合作社的组织管理结构不能真正发挥其作用。由于缺乏充足的组织管理力度，部分社员不能充分认清合作社的服务宗旨，只是跟随合作社成立潮流，而选择入社。社员对合作社的本质、特征，与合作社相关法律条文并不了解。
规模小的合作社发展社员十分缓慢，农民容易对合作社发展信息不足认为其没有发展前景，不能带动农户一起实现致富目标，因此农户不愿意参与进去。农民专业合作社要想真正走入到农户心理，必须具有良好的组织能力，能够向农户宣传合作社的优势与发展趋势，让农户真正了解合作社。
3.2.3、资金制约大
临朐县城关街道办事处农民专业合作社规模普遍偏小，起步阶段缺乏资金是合作社面临的普遍问题。多数合作社只能依靠社员的资金支持。例如临朐县佳福奶牛合作社成立初期，依赖的是社员的资金注入。一些合作社由于缺乏紧密的组织结构与完善的运行机制，导致存在与金融机构信息不对称的现象，从而陷入贷款难的境地。随着佳福奶牛合作社不断发展壮大，其成为示范性合作社后，才申请到银行贷款。促进合作社的进一步发展。农民专业合作社目前还是一种组织形态不完整，抗击力不强的、经常出现变动的、比较弱势的经济合作组织。多数经济基础薄弱，共同积累少，而目前能够享受到上级专项资金支持的、条件能对上的、没有出入的农民专业合作社少之又少。规模小、产能小是农民专业合作社贷不到款的根本原因。
财政扶持资金存在总量规模过小的问题，合作社通常申请到一二十万元，多则三四十万元。而且财政扶持资金的门槛高，只有少数示范合作社才能获得。财政补贴缺乏普遍性。成立不久的合作社需要注入资金，获得专业的技术指导，宣传合作社产品，拓展农产品销路。但是由于其无资产、无抵押，很难申请到银行贷款。很多小型合作社处于发展尴尬境地。临朐城关街道办事处某果品合作社曾多次申请银行贷款或者国家财政扶持资金，都没有成功，导致现在由于缺乏资金注入，而陷入招收社员缓慢，发展缓慢的困窘之中。提高财政资金扶持力度，降低扶持门槛，促进农民专业合作社健康和谐发展。同时政府需要注重提高财政资金扶持的效率，充分发挥资金扶持的导向作用。加强资金扶持项目落实工作。引入公示与举报制度，避免财政扶持资金浪费等现象出现。对于任何一个企事业和社会团体，没有运营资金就好比没有血液的组织，运营资金中的流动资金就是循环不断的血液,制约农民专业合作社持续发展的瓶颈就是缺乏流动的血液，在调查中发现，大部分农民专业合作社需要的是长期资金。如图1所示。50%以上的合作社需要一年以上的资金扶持。
为了充分了解农民专业合作社资金需求状况，设计了这样一个问题，“您所在的合作社有没有获得外部资金支持（政府资助或者银行贷款）？”，选项共有三个“有”、“没有”、“不知道”。512个有效回答中，有28.03%社员选择“有”，“63.28%”的社员选择“没有”，其余社员选择“不知道”。在城关街道办事处合作社发展过程中，多数社员没有获得外部资金及融资。
针对没有获得政府资助或银行贷款的社员，又进行下一个问题，“您认是什么原因导致没有获得外部资金注入？”，选项有四个，分别是A选项“政府缺乏有效的融资政策”、B选项“合作社章程缺乏相关方面的缺陷”、C选项“银行融资政策的歧视”、D选项“合作社社员资金需求不同”。选择A选项的占据42.8%，8.3%社员选择B选项，29.1%社员选择选项C，剩余的19.8%社员选择选项D。从这两份调查问卷中可以看出，政府缺乏有效资金扶持政策是主要原因。为此政府需要重新审视自身的扶持政策，深入了解合作社基层信息，制定出适宜城关街道办事处农民专业合作社发展的扶持政策。其次由于多数农民的农业收入收入不稳定，缺乏担保物品，自身金融融资力量弱小，导致不能获得贷款。银行应该降低贷款门槛，或者丰富担保方式，帮助农民解决资金受限的问题。
郑有贵认为农民专业合作社的制度决定自有资金处于一种流动的过程。合作社的资产会因社员的加入与离去而发生变动。合作社建立原则包括开放、民主，对社员加入与离开并没有强制规定。这种情况会导致社员更替频繁时，会撤出投入到合作社的资金，也会造成老社员的应被分配到的经济利润降低，也间接影响到老社员的积极性。农民专业合作社是财政支持“三农”的有效组织在的，应该得到政府的重视。在《合作社法》所明确的政策框架下，积极探索农民专业合作社的资金扶持路径，满足合作社与其社员对金融服务的需求。
3.2.4、内部运作机制不规范
最佳的合作社内部运作机制利于寻求合作社获利与发展的机会。从经济学角度来看，需求最佳的制度结构以追求潜在获利机会一直是经济主体努力的方向。农户选择加入合作社，多是因为合作社为农户解决农产品销售途径，且合作社的交易费用比农户直接去市场上交易具有效率优势。促进农民专业合作社经济发展，必须寻求最佳的合作社内部运作及时，降低合作社的交易成本，增加交易效率，形成有效的合作社内部有效约束机制。有效的合作社内部运行机制利于合作社进行固定资产管理，提高农户投入资金的利用率，将资金价值发挥到最大。同时也利于精简合作社管理机构，提高干部队伍素质，临朐县城关街道办事处农民专业合作社存在着与其成员之间的利益联结机制薄弱的问题，主要表现为合作社盈余分配机制不完善。在工商局注册的城关街道办事处农民专业合作社基本满足我国《农民合作社法》的规定。合作社的盈余分配机制主要有两种：
根据合作社的交易额返回和根据合作社农产品销售返回盈余。但是依然存在盈余管理机制不完善的情况。部分新成立的农民专业合作社的盈余分配方案仅限于理事长与社员口头约定，没有形成书面形式规章，缺乏机制的有效约束。部分农民专业合作社的盈余分配机制是由合作社理事长与合作社骨干共同商量完成，没有尊重普通社员的意愿。且分配机制形成后，一般不会再发生改变。导致机制不能适应合作社发展，逐步显示出管理漏洞。盈余分配机制是调动社员热情与积极性的有效因素。据调查表明，农民专业合作社的盈余分配机制愈加完善，越有利于合作社进行内部管理。例如城关街道办事处典范临朐县佳福奶牛合作社逐步发展的有效推动力之一就是完善的盈余分配机制。利润不是合作社的唯一发展目标，但是建立完善的分配机制是维持合作社稳定的重要内容。
大部分合作社制定了章程，并根据合作社法的要求设定了理事会、监事会等必要机构，但是多数机构流于形式，缺乏有效的财务管理机制、财务决策机制，缺乏有效的经营管理机制。宗敏认为认为尤其是在会员管理、利益分配、民主决策制度等方面的内容。张凯认为良好的利益协调机制是农民专业合作社发育成长的重要基础，是合作社有效运行的基础。农民专业合作社不仅能为社员带来经济利益，也能为社员带来民主权利。从分配机制与合作社发展来看，维护农民专业合作社社员的共同利益，利于促进合作社健康成长。物质是社员生活的基本保障。缺乏有效的分配机制直接影响到社员的短期利益、长期利益、直接利益、间接利益。合作社与成员之间的关系简单，不紧密，仅仅在农产品买卖关系。合作社与社员难以共同分享共同的“发展成果”，甚至存在遏制农户议价的能力。
农民专业合作社缺少完善的干部管理机制，缺少对合作社理事长、干部的约束。导致合作社不能遵循有效的发展轨迹，影响到合作社的日常事务与财务管理。财务管理机制是合作社正常运行的有效内部机制。财务管理是企业管理活动的重要内容。合作社缺乏对财务管理的正确认知，没有建立完善有效的财务管理机制，倒是合作社的财务活动存在漏洞，不能为合作社理事长、管理机构提供真实、准确的决策依据。从长远角度来看，缺乏有效的内部运行机制必将会约束农民专业合作社的进一步发展。
3.2.5、经营管理人才稀缺
人力资源是农民专业合作社的宝贵财务。农民专业合作社的创立离不开能人，其发展规划与懂经营、善管理、愿意奉献的优秀带头人。合作社带头人不仅需要了解合作社知识，还需要能能够敢于承担奉献，实现经济利益、专业技术共享。
通过对城关街道办事处农业合作社理事长进行学历调查，发现多数农业合作社缺乏高素质人才，如表3所示。
这对合作社的管理与协调工作造成间接消极影响。政府没有充分意识到培训合作社干部的重要性，没有针对合作社理事长、管理人员开展有效的培训活动。经营管理人才稀缺，阻碍农业合作社的进一步发展。随着合作社的不断发展，合作社数目会逐步增多，市场竞争激烈度也会不断增大。这些外部因素要求农民专业合作社急需专业的经营管理人才。但是由于农民专业合作社自身条件难以吸引到高素质人才。人才匮乏成为约束农民专业合作社发展的新因素。农民专业合作社的经营管理水平决定合作社面向市场开展农产品营销活动的能力与水平。合作社经营管理水平低下限制合作社发展空间。
胡卓红也提到，当前农村具有组织现代农业生产经营的领军人才严重短缺，难以实现农民专业合作社队伍的不断壮大与管理水平提高。其次受到合作社社员的文化知识限制，其多为农民，自身技术水平偏低，而且管理者很难在短时间内适应现代化管理模式，需要不断的摸索活动，才能提升合作社的管理水平。同时胡卓红也认为受到资金、规模的限制，合作社又很难请到管理水平较高的管理者或掌握先进农业技术的人才。
