1、引言
1.1、研究的目的意义
本研究的目的是：通过对临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展情况的分析，找出存在的问题，提出进一步发展的措施，以期促进农民专业合作社的健康发展，尽快实现农业现代化、加快社会主义新农村建设步伐。
我国农民专业合作社发展真正开始于20世纪90年代初。随着我国市场经济的不断发展，农村农业生产开始发生变化，农产品作为商品，参与到市场竞争环境中，显示出家庭经营模式与社会化市场之间存在矛盾。为了解决矛盾，促进两者的共同发展，农民专业合作社等农村合作组织逐步涌现，转变农村经济发展模式。尤其是，我国颁布并实施《中华人民共和国农民专业合作社法》后，明确农民专业合作社的法律地位，得到我国诸多学者的关注。
在社会经济历程中，农民通常处于劣势地位。合作社具有经济价值，能够满足社员对经济利益的需求。合作社具有公平、民主、开放的特征，能够促进社会进步，促进农业产业化发展。合作社具有伦理价值，社会价值，政治价值，能够避免出现两极分化现象，引导农民共同富裕、共同发展。农民专业合作社既是必要的经济组织，也是一个社会团体。减少社会冲突，将零散的农户凝聚在一起，发挥集体的力量。合作社得到越来越多国家与农户的支持。由于受到传统供销合作社观念，人们普遍认为合作社相比私人企业缺乏效率。如果合作社能够坚持民主、开放、自治等基本原则，则不仅不会败落，还会获得良好的发展前景。合作社的原则与特征，显示合作社站在公平与效益的平衡点上，能够为社员提供社会化服务与自我服务。
农业专业合作组织是根据市场经济和农业现代化的需要，以家庭联产承包经营为基础，以民办、民管、民受益为基本原则，以农民为主要成员，实行同业劳动与资本联合而组建起来的互助合作经济组织，是我国市场经济条件下新型的农业经济组织。我国依然处于农民专业合作社发展初级阶段，其在国民经济中所占比重较低，但是对推动农村经济发展发挥了重要的促进作用，改变农村经济结构，实现农村经济集约化发展与产业化发展，实现农村经济发展的多样化。增加农村就业岗位，提高农民收入。从一定程度上缓解，我国农民外出务工的现象。合作社充分发挥经济组织的作用，实现农户之间的互助共济。合作社促进社员文化和道德水平的提高，减少了农村社会弊端，改善农村面貌。前联合国秘书长加利曾对合作社做出高度评价：“合作社为人类提供组织手段，从而人类可以用自己的双手从事创造性生产就业，克服贫穷和实现一体化事业”。加利认同合作社的经济组织地位，认同合作社能够增加人类收入的观点。合作社与我国国情相符，与我国发展“三农”经济理念相符。合作社为社员提供生产服务，降低农户生产成本，实现农业生产标准化与产业化，促进农村经济现代化发展。邓子恢认为合作社是提供农业组织化水平，加快农业现代化的重要途径。合作社具有诸多发展优势，但是其发展是一个客观发展过程，具备内在规律，我们需要结合国内外合作社发展经验，仔细分析农民专业合作社发展所需要的基础条件与外部环境，不能扭曲客观历史规律，把合作社作为一种人为工具来使用。
1.2、国内外研究现状
1.2.1、国内研究现状
我国诸多学者从多方面研究我国农民专业合作社。黄祖辉深入分析农民专业合作社存在的必然性，其认为是农业生产发展需求与家庭经营的必然性，使得农民专业合作社具有普遍性，农产品的特征决定合作社的必要性。不同类型的农民专业合作社具有不同的创建原因，不同的创建水平，其运营机制也不尽相同。合作社社员因素、合作社所处扶持制度环境因素影响决定了合合作社的发展道路。
同时他也认为，农业行业协会可以使农户有效克服小规模生产和分散经营的局限性，增强农业的综合竞争能力，促进农业现代化进程。小规模生产与分散经营是农村经济发展的阻碍。专业合作社将农户集中到一起，发挥集体的优势，促进农业经济发展。任大鹏与逄玉静认为我国农业合作社要想获得与欧美合作社的发展成就，需要加快我国农业合作社的立法工作。只有健全农民专业合作社的法律法规体系，才能真正促进合作社的健康发展。我国已于2007年颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》，已经促进我国农业合作社的发展，但是依然存有一定的疏漏，政府需要更具农民专业合作社的发展实情，弥补合作法中的不足，完善合作社发展的法律机制。
苏维刚等认为我国农民专业合作社具有规模小、功能有限的特点。这些因素限制合作社的进一步发展，同时也导致农民专业合作社在市场经济环境中缺失话语权。促进合作社的多元化发展，通过政府政策扶持，扩大合作社的规模，推动农村经济产业化发展。姜长云指出，我国农民合作社单个组织的服务功能较弱。经过相关调查，发现我国超过50%的农民专业合作经济组织受到“小、散、弱”三因素的限制，而陷入发展困境之中。
增强自身的服务功能成为合作社的首要任务。陈斌文认为在发展现代化农业的进程中，应加快农民专业合作社发展,提升农业科技水平，农民专业合作社是提升农业科技水平的良好载体。科技水平是促进农业发展的重要载体。农民专业合作社与农业科技水平关系密切，互相促进发展。
徐旭初通过对我国沿海地区的合作社进行研究，总结出农民专业合作社在经济发达地区是一种混合型的经济组织。合作社即有包含企业的股份性质，又需要同时为社员提供服务。是一个双面共同体。美国农业合作社呈现出一种创新发展趋势，即合作社企业化。王琨认为大力发展农民专业合作社，是促进农村发展、农业增效、农民增收的有效途径。对临朐县农民专业合作社的发展现状进行详细分析，找出制约合作社发展的原因，应该从规范合作社机制，落实合作社扶持政策等方面着手，促进临朐县农民专业合作社的发展。
1.2.2、国外研究现状
美国的Saprio与Nourse是早期合作社理论研究学者中的代表。他们认为农民加入合作社可以改善自身在市场中的地位，改善收入情况，让市场竞争更加激烈。合作社投资者也会获得良好的收益。从而形成良性循环，提高整个社会的市场销量。两位学者在提高合作社凝聚力，获得社员信任等方面做出卓越贡献。Spario与Nourse的理论引起其他学者对合作社的关注。越来越多的学者开始从不同角度对农民专业合作社进行阐释。
从新制度经济学角度进行农民专业合作社解释。新制度经济学始祖-科斯的产权理论与交易成本理论（Ronald Coase 1937），以及威廉姆森多样性的契约理论（Oliver·Williamson 2002）为农民专业合作社提供理论基础。现代经济学与管理学对农民专业合作社理论发展产生深远影响，为合作社发展提供充足的理论基础。针对全球不同地区的合作社实践进行分析比较，结合当地发展特色，探索适合自身发展需求的农民专业合作社模式。
部分新古典经济学家将合作社当做一种企业制度进行相关研究。新古典经济学家从生产成本角度对合作社的出现进行解释。Ollila将生产成本定义为：与生产、运输、管理、销售以及其他的支持活动相关的各种支出。从劳动分工的角度来看，分工协作可以解决生产规模扩大后效率降低的问题。农民合作社实现农民之间的纵向协调，从而实现节省生产成本，实现农业规模生产，提高合作社技术含量等目标。
从交易成本经济学角度观察农业合作社，解释其形成原因。Willimson从交易费用理论对农业合作社进行探讨，他认为合作社与其它纵向联合的形式并没有不同。我们也可以从交易成本角度讨论农民的纵向一体化。Emelianoff将合作社看做是农场的延伸，在合作社是独立农场主的不完全联合理论基础上，建立合作社理论框架，并将研究侧重于合作社与社员之间的关系上。他认为企业具有很强的赢利动机，但是与企业不同的是，合作社并不是单纯追求经济利润最大化的经济组织，其是建立在成本交易原则之上的。
1.2.3、综述
国外农业合作社起步发展时间较早，不同国家已经具有较为成熟的发展规划，在理论方面的研究也较为深入，通过新制度经济学、交易成本经济学、新古典经济学角度等不同角度对合作社的产生、性质、意义等进行探讨。但是我国农民专业合作社正处于初级发展阶段，各方面的发展机制尚不成熟。第一部《合作社法》于2007年才颁布并实施。
从研究内容来看，我国学者多聚集在合作社的发展、发展限制因素等方面进行讨论。对合作社的发展环境缺少深入认识。较少学者在《合作社法》颁布后进行合作社的法律地位进行讨论，没有充分认识到我国农民专业合作社在发展过程中存在的问题。需要学者认清我国合作社发展实情，提出具有可行性的合作社发展策略。但是许多学者缺乏明确的合作社发展模式认识，不能在数据理论支撑基础上进行合作社发展探究。所以，探究农民专业合作社问题时，需要对合作社进行实地考察，从实际问题出发，进行充分调查工作，结合相关理论，增强研究的可行性与实用性。
总之，国内外学者在农民专业合作社的研究存在差异性，主要是由于国家合作社发展阶段决定的。国外农民专业合作社发展较为成熟，其各项运营机制也较为成熟，而我国处于起步发展阶段，依然存在覆盖面小、缺乏组织意识、受到资金制约、缺乏完善的外部环境等问题。我国在理论与合作社实际运营上仍需要进行不断摸索，结合国外合作社发展经验，探索农民专业合作社的有效发展途径。
1.3、研究方法与技术路线
1.3.1、研究方法
为了更好、更全面地了解分析了临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展现状与发展中存在的问题，笔者运用以下研究方法：
（1）文献调查法
现有文献资料反应出临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展历程。笔者在进行调查活动时，充分利用中国知网、万方数据库等网络资源，了解临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展过程存在的困难。通过网络资源与图书馆馆藏资源，查询与农民专业合作社相关的信息，分析国内外农民专业合作社发展案例，了解不同宏观环境中不同地区农民专业合作社的发展模式。
（2）定量与定性分析相结合的方法
本文通过搜集临朐县、临朐县城关街道办事处、济南市、昌平区等城市农业局、统计局资料，结合自己在临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展过程中的亲身感受，总结农民专业合作社发展过程中的问题，并据此开展细致研究，分析引发问题的原因分析，进行数据统计与分析，为论文提供充足的材料支撑。
（3）实地考察与访谈法
参与式观察法给笔者一个参与到城关街道办事处农民专业合作社建设活动的机会，亲身感受合作社建设发展氛围，观察农民专业合作社发展中存在的问题，了解合作社社员的需求，了解合作社发展需求。
1.3.2、技术路线
为了对临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展问题进行较全面与准确的研究，本论文此问卷调查法、实地考察与访谈法结合的方法进行研究。通过问卷调查法，全面了解城关街道办事处农民专业合作社的基本情况与实际需求，通过实地考察与访谈法，收集到一些宝贵的资料。（见图1）
1.4、创新与不足之处
1.4.1、创新之处
（1）本文在对临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展状况进行分析的基础上，找出了城关街道办事处农民专业合作社发展存在的问题，并分析总结了其他地区合作经济组织发展实践可借鉴的经验。
（2）根据临朐县城关街道办事处的实际情况，提出了加快城关街道办事处农民专业合作社发展的切实可行的对策。
1.4.2、不足之处
本文研究局限于临朐县城关街道办事处，对于其他地区的农民专业合作社发展仅能提供参考价值，在实施上具有一定的区域局限性。
