3.4 青州市农村基础设施管理方法分析
由于农村基础设施服务人群的的特殊性，相对基础设施的融资和建设来说，青州市基础设施管理和维护上一直存在起步较晚、缺少经验的特点，直到 2004 年以后，随着青州市城市建设的不断发展，农村基础设施建设的重要作用也慢慢凸显，为更好的服务广大的农民大众，青州市政府结合现实情况，以人为本，建立各种基础设施管理维护的制度，特别是针对不同的公共部门成立了不同的管理办公室。以下从组织协调、资金管理、奖励考核三方面稍作分析。
（1）依靠政府的组织协调能力，建立长期有效的组织协调机制。基础设施分多种，例如环卫、路灯、道路、绿化、供水、排水等，它们属于不同部门的不同人员管理，但是在使用过程中却有着千丝万缕的关系，通过政府的协调和组织，将一些相近的设施统一纳入农村基础设施管理体系中去，成立农村基础设施管理办公室，由办公室统一管理，明确其中相关各单位的职责，可以节省各个单位单独协调或不协调产生的管理失调问题。例如，由是农村基础设施管理办公室综合协调全市农村基础设施的运营管理工作，住建局、林业局、农业局、供电局、市政局、各街道办事处等业务职能部门都派人在办公室工作或定期联系，由办公室统筹安排，安排各单位负责各自专业管理项目的管理工作。
（2）依靠政府统筹管理，建立了资金投入机制。近年来，随着青州市农村经济的不断发展，有些基础设施需要快速更新以适应人们的需要。这样就给投资管理工作带来了很大的挑战，为此，青州市出台了依靠市财政补助一部分、镇配套一部分、村户自筹一部分的资金管理办法。例如市里为保障农村基础设施的管理工作高质高效进行，每年拨付500万的专项资金，专门用于清理各乡村的生活垃圾，但是仅仅依靠市财政是远远不够的，如果加上镇级在拨付一部分，再加农面自筹一部分，基本就可以保证了垃圾的及时清运，更能确保农村基础设施管理工作顺利开展，通过政府的补助，同时加强了村民投资的积极性，同时，通过让农民自己出资管理更可以是他们体会到基础设施的重要作用，是他们更加爱护农村基础设施，减少对设施的破坏。
（3）通过政府的权力支配，建立了考核激励机制。着眼强化对农村基础设施运营管理，出台《青州市农村基础设施管理考核细则》，构建部门对镇街和镇街对村的两级考核体系。每半年或一年，对各个相关的农村基础设施管理单位的工作进行真实考核，形成明细表，确定每个单位需要的工作量、花费的资金、维护管理的效果、解决问题的快慢、群众的满意程度等等，根据这些进行半年或年终靠考评，在根据考评的结果，出台以奖代补的政策，奖励优秀，处罚无为，这样更加激励各部门认真负责，同时可以形成详细明细，减少资金的浪费，各个单位也陆续出台了个人管理工作考评制度，把任务分解到个人，更加确保了农村基础设施管理规范运行，进一步推动工作责任的落实。
3.5 青州市农村基础设施建设案例分析
3.5.1青州市关于农村饮水安全工程的实施和规划情况 .
农村饮水安全工程是关系农村群众生活和农业生产的重问题，也是长期以来制约青州一些农村发展的瓶颈，青州市市政府一直高度重视，从2009年开始青州市在全市范围内展开了农村饮水安全工程规划普及工作，为确保项目的顺利实施，成立了项目领导小组，将该项工程纳入任期目标考核内容，明确建设任务，落实责任。
从2009到2013年内共完成近200个村7万多人的农村饮水安全工程，完成总投资3958.6万元。其中，中央投资764万元，省、市配套资金704万元，自筹资金2490,见表11 .2009年农村饮水安全项目解决了8个村6537人的饮水安全问题，工程形式主要为单村集中供水；2010年农村饮水安全项目解决了15个村17422人的饮水安全问题，工程包括邵庄镇、高柳镇两个乡镇大片区的安全供水补给问题，解决了老停水断水的疑难问题；2011年农村饮水安全项目解决了45个村14200人的饮水安全问题，工程形式主要为单村集中供水工程；2012年农村饮水安全项目解决了94个村52210人的饮水安全问题，工程包括王府管网延伸、东夏集中供水管网延伸及黑虎山水库集中供水3个大型供水工程；2013年农村饮水安全项目解决了28个村21521人的饮水安全问题，工程主要包括黄楼集中供水工程、何官镇集中供水工程及邵庄镇集中供水工程3处。
3.5.2制定合理、规范的农村人畜饮水工程规划措施。
（1）建立健全领导机构。为确保农村供水安全工程的顺利开展实施，成立了由分管副市长总指挥，由规划局、财政局、建设局、水利局及各镇主要负责人参加的农村安全供水项目项目建设指挥部，强化了对安全供水项目的领导，并将农村安全供水工程任务目标纳入当年年底政府工作考核内容，提高了重视程度。
（2）制定了合理、规范的农村人畜饮水工程。制定了合理、规范的农村人畜饮水工程涉及面广，实施过程遇到的环节繁多，为了明确任务，落实责任，青州市在考察先进市县农村人畜饮水工程建设管理经验的基础上，制定了《关于青州市农村人畜饮水工程建设管理实施意见》，该实施意见在组织领导、资金管理使用、工程建设、项目验收、工程管理与维护及供水价格作了具体规定，指导青州市农村人畜饮水工程建设。
（3）加强资金管理使用，资金使用严格按照基建工程财务管理要求实行报账制管理，建立起了有效的资金管理机制，做到专款专用，保证了工程制度和进度，确保资金效益的发挥。
（4）对主要设备物资统一招标采购，全部由青州市政府采购中心统一招标采购，选取的供货材料产品质量好，供货单位信誉高，价格合理，在招标文件中对中标厂家的管材的品种、规格、质量、性能提出了明确的要求，签定的合同明确验收方法，明确了中标厂家担负的负责，招标材料、设备符合标准要求。
（5）优先使用群众自筹资金解决饮水工程水源问题，确定水源位置，对水质进行化验，做抽水试验确定出水量。
（6）进行四制管理，确保工程质量，建立健全“建设单位负责、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，实行“项目法人制、招投标制、质量监督制、合同制”
四制管理，严把“材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关”,确保工程建设质量。
3.5.3青州市农村人畜饮水工程实施实例。
（1）加强各工程水源建设。
①邵庄管网延伸供水工程是以中文矿业为水源地，已建成日供水8万吨供水工程管网延伸供水。建设8万吨供水工程需水量为3650万立方米，安全供水量大于水厂需水量。供水水质：中文矿业水源地水质良好，流域面积内无污染源，潍坊市水文部门公布水质检测结果为：地表水Ⅲ标准，经水厂处理后水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。供水保证率：达到98%以上。
②黄楼管网延伸供水工程是以赤涧村地下水为水源，单井出水量每小时50立方米以上，完全满足管网延伸供水工程每小时40立方米需水要求。供水水质：经青州市卫生防疫站取样检测，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。供水保证率：达到98%以上。
③高柳管网延伸供水工程是以东高水源地地下水为水源，长距离铺设管线，采建设日供水能力1200吨供水工程年需水量为44万立方米，来水量大于水厂需水量。东高水源地作为临时水源，供水水质良好，无污染源，环保部门检测水质结果为：地表水Ⅲ标准，经水厂处理后水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。供水保证率：达98%以上。
（2）改进水厂工艺流程及消毒措施。
邵庄管网延伸供水工程的处理工艺为：原水进行絮凝、沉淀、过滤和消毒后自流到清水池。经变频供水系统自动控制将处理好的生活用水供向用户。
黄楼管网延伸供水工程是以地下水为水源，经青州市卫生防疫站取样检测，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。
高柳管网延伸供水工程原水从水库旁新建的提水泵站引到净水厂，在管道上通过混合器加絮凝剂，HTJS-50型一体化净水设备对原水进行絮凝、沉淀和过滤后，自流到清水池，并在输水管上投加消毒剂。变频供水系统自动控制二级水泵高效将处理好的水供向用户。当一体化净水设备水头损失到一定程度时，对净水设备进行反冲洗。流程见图6.
（3）优化系统组成。
邵庄管网延伸供水工程包括自来水水厂、供水管道及用户供水设施。
黄楼管网延伸供水工程包括水源井、泥沙分离及消毒器、加压供水系统、供水管道及用户供水设施。
高柳管网延伸供水工程包括一级提水、净水系统、二级提水、变频供水系统、反冲洗系统、消毒系统、配电及数据采集系统、中央控制系统、电视监控系统、投影仪及电动幕布、水池水位检测及有线传输、厂内管路及阀门、村外主管道、村内管网、入户管网。
（4）扩大工程范围。
①邵庄管网延伸供水工程。
邵庄管网延伸供水工程是以延伸到发展大道的市区自来水管网为起点向西辐射延伸，覆盖整个邵庄街道的39个村庄21569人。具体村庄见邵庄管网延伸供水工程村庄明细，见表12.
②黄楼管网延伸供水工程。
黄楼管网延伸供水工程是以北方为重点，兼顾四周辐射，覆盖黄楼镇的17个村庄10896人。具体村庄见黄楼管网延伸供水工程村庄明细表3-6.
③高柳管网延伸供水工程。
高柳管网延伸供水工程，覆盖高柳镇北部河头社区全部及马宋社区的部分村庄，共计52个村26906人。具体村庄见高柳管网延伸供水工程村庄明细，见表3-7.
