日本农协的基本状况

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　　【题目】农协对日本农村经济发展的作用探究
　　【前言】日本农协对农村经济的改变探析前言
　　【第一章】日本农协的基本状况
　　【第二章】农协对日本农村经济发展的积极影响
　　【第三章  第四章】日本农协对我国发展农民合作组织的启示
　　【结论/参考文献】日本农协的组织运作及影响研究结论与参考
　　
　　一、日本农协的基本状况
　　
　　（一）日本农协的渊源和形成背景
　　
　　日本农协由赖母子、报德社、产业组合和农业会逐步演进而来，其直接前身是日本战时的农业会，其演进过程如表 1 所示。
　　
　　由表 1 可以看出，日本农民合作组织源自于信用合作组织，这主要与农业的生产长周期性和容易受天灾影响有关。
　　
　　从赖母子到现在的农协，日本农民合作组织的组织职能在逐步全面化，尤其是信用职能被包括在综合职能之内，覆盖面也越来越广。二战期间成立的农业会，与现在的农协有较多相似之处。两者最大的区别是：为了战时对农产品的统治，农业会受政府支配较多；而农协是相对自由的农民民间组织。
　　
　　日本在二战中战败后，盟军在日本设立了联合国军总司令部。为了防止日本军国主义复燃，在占领期间，其在日本推行了一系列民主化政策。在农业和土地方面，从 1945 年起，由联合国军总司令部倡导推行农地改革，即：以较为合理的价格从地主手中收购土地，使在村地主保有最多 1 公顷的耕地，再以较低的价格出售给佃农和自耕农，使大多数耕作者都有自己的农田。农地改革后，约 80%的地主土地变成了自耕地，自耕农农户数在总农户数中所占比例，由 1947 年的 36.5%提高到了 1950 年的 61.5%,相应的佃农由 26.6%下降到 4.6%.为了保护农地改革的成果，防止自耕农的土地因经营不善或资金周转不开而再次卖给地主，1947 年10 月，日本国会通过了由盟军起草的《农业协同组合法》，决定在日本推行农民合作组织--农协。鉴于战时的农业会与农协有很多相似之处，农协在成立中继承了农业会的部分职能和财产，农协的成立与农业会的解体同时进行。而农民不像农业会时那样被强制全部参加，而是可以自主选择是否参加农协。到 1948 年 3月，日本的 10525 个市町村中，设立了 7031 个①基层综合农协。
　　
　　（二）日本农协的组织结构
　　
　　最初设立的日本农协是由市町村基层农协、县级联合会和全国联合会组成的三级组织。其中市町村的基层农协是综合农协，集指导、信用、购买、贩卖等职能于一体，而县级和全国联合会是针对于基层农协某一方面职能设立的，如县级的农协信用联合会、全国的农林中央金库都是相对于基层农协的信用职能设立的，具体的组织结构如图 1 所示。基层、县级和全国的三级农协组织独立核算、自负盈亏，但全国级组织对县级组织有指导的权利和义务，县级组织有对基层农协指导的权利和义务。在日本，几乎所有农户都加入了基层综合农协，成为基层农协的组合员，但只有经营耕地的农户或法人才能成为正组合员，其他相关组织或个人为准组合员。
　　
　　日本综合农协的组织结构并不是一成不变的。从农协成立之日起，就有很多农协在合并。起初的合并多为经营不振的市町村级农协的合并，日本综合农协的数目由 1950 年的 13300 个，减少到 1960 年的 12050 个。1961 年，日本颁布实施了《农协合并促进法》，对市町村级小型农协进行进一步的合并。截至 1970 年，日本综合农协数减少到了 6049 个，至 1990 年这一数目又下降到了 3591 个①。从20 世纪 90 年代开始，日本农协的合并开始大范围地扩展到县一级，许多县级联合会与全国联合会合并，基层农协也扩大了很多。截止到 2013 年，日本拥有基层综合农协 731 个，拥有都道府县级别信用联合会 35 个、经济联合会 9 个、厚生联合会 36 个，连同其他共 83 个②县级综合联合会。目前，日本正逐步形成“基层农协-全国级农协联合会”的农协二级结构。
　　
　　（三）日本农协的运行机制
　　
　　日本农协以现代企业运行机制运行。日本基层农协的最高权力机构为由全体正组合员组成的组合员大会。组合员大会每年至少召开一次，总结上一年度的工作，决定下一年度的工作计划和其他重大事项。在会议上，全体正组合员以一人一票的方式投票决定各种事务。
　　
　　组合员大会以无记名投票的方式选出 5 名以上的理事，成立理事会。由理事会在组合员大会休会期间，代表组合员大会行使其被授予的权力。理事会通过选举，产生理事长、常务理事和各专务理事。理事长是该基层农协的最高法人代表，常务理事协助其开展工作。专务理事为负责具体某一项工作的理事，如负责生产、生活指导的专务理事。组合员大会同时还选举产生监事会，由监事会对理事会行使的权力和工作完成情况进行监督。理事和监事都是农协的干部。截止到 2013 年，日本的综合农协共有 14115 个理事、3693 个监事在职。
　　
　　理事会以决议的方式，通过选聘的参事。参事负责具体执行农协的日常事务，其类似于公司的总经理。农协还会雇佣很多负责各种具体事务的职员。截至 2013年，日本的综合农协有 209478 个③被雇职员在岗。日本基层综合农协的运行机制，如图 2 所示。
　　 　　
　　（四）日本农协的主要职能
　　
　　1.生产、生活指导
　　
　　生产、生活指导是日本农协最主要的职能。在日本，96.8%的基层综合农协设有营农指导员，20.5%的综合农协有 31 人以上的营农指导员。营农指导员负责对农户的生产、生活进行指导。据统计，截止到 2013 年，日本所有综合农协共有 14154个①营农指导员在岗。他们的指导领域涉及粮食作物耕种、畜产、蔬菜生产、果树栽培、机械技术、农户生活等多个方面。各类营农指导员人数所占比例，如图 3所示。在农产品生产上的指导，不仅包括育种等技术上的指导，还包括各种作物种植面积方面的指导。全国农协中央会、县级农协中央会会根据上一年各种农产品的销售情况，确定各种农产品总的耕作面积，再由基层农协的营农指导员指导农户按规划的面积耕种不同种类的粮食作物和蔬菜，从而保证农户所生产的农产品能够卖到合理价格。由图 3 可知，目前进行机械技术指导的营农指导员人数不多，但在 20 世纪 60、70 年代，该人数所占比例却很大。这是因为 20 世纪 60、70年代正是日本农业机械化的时代，而为数众多的营农指导员要对农户新购买的农业机械进行操作指导。但到现在机械技术已经基本普及，在这方面需要的营农指导员人数也就随之减少了。随着日本农民收入的增加，日本农协对日本农户生活的指导多了起来。对农户生活的指导，使日本农村有了城市的部分生活方式。
　　 　　
　　2.购买和销售
　　
　　日本农协具有购买和销售的经济职能。农协的购买对象为农用生产资料和农民所需生活资料。由农协统一对生产、生活资料进行购买，不仅可以保证所买物品的质优价廉，还可以保证由此生产的农产品的安全、环保。此外，日本基层农协都有自己的超市，方便农户对生产、生活资料的购买。2013 年，日本农协代替农户对生产资料的购买金额约为 14081.8 亿日元，占农户生产资料购买总额的69.4%;对生活资料的购买金额约为 4056.9 亿日元，占农户生活资料购买总额的59.9%;548 个综合农协拥有 3338 家超市。日本农协对农产品销售的渠道有很多。早期主要采用由农协统一收购农户的农产品，对其进行分类、加工，运到农协的批发市场上，通过公开拍卖的方式卖给各批发商，从而保证农产品的合理价格。如今的农产品直营店是蓬勃发展的农产品销售新渠道。日本农户可以把自己生产的农产品直接拿到农协开设的农产品直营店，自定价格，与消费者面对面交流、售卖自己的农产品，而农协只收取少额的管理费。除此之外，日本农协还在与城市超市、小区直接对接等新渠道开发上做了很大努力。2013 年，日本综合农协代替农户对农产品的销售总额达 35801.9 亿日元，占农户农产品销售总额的 81.0%.农协的销售事业中，对蔬菜的销售占 30.7%,对畜产品的销售占 29.0%,对大米的销售占 19.5%①。
　　
　　3.信用融资
　　
　　日本农民合作组织起源于信用职能，信用职能始终是各时期农民合作组织的一项重要职能。目前，日本基层综合农协可以兼营信用和其他职能，这在二战以前是不被国家所允许的，因为这种做法不利于国家的监管而容易产生腐败、坏账等不良现象。如今农协的现代企业式运行机制可以有效避免上述现象的发生。基层综合农协的信用部门，以高于一般银行 0.1 个百分点的存款利率吸收农民存款；以低于一般银行 0.1 个百分点的贷款利率放给农民贷款，而且有政府做担保。此外，综合农协兼营的购买和销售等经济事业，为农协的信用事业发展提供了便利。这是因为：农业生产具有长周期性，在春耕季节，农协可以以贷款的形式代农户购买生产资料，在秋收季节，农协把销售农产品的货款直接存到了农户在农协的账户上，这极大地增加了农协的信用业务，也为农户提供了方便。基层综合农协把存贷款的余额存入县级农协信用联合会以获取较高的利息，而县级农协信用联合会再将资金贷给县域内某些需要资金的其他综合农协。县级农协信用联合会会把存贷款的余额存入农林中央金库以获取利息，而农林中央金库再在国内外金融市场上操作金融业务以获取高额报酬。农协的信用事业一直是农协盈余较大的事业，为其他事业的开展提供了资金保障。据统计，截止到 2013 年年末，日本基层综合农协的存款余额为 912605.7 亿日元，平均每个农协 1281.7 亿日元；贷款余额为 228893.8 亿日元，平均每个农协 321.5 亿日元②。截止到 2013 年年末，都道府县级信用联合会吸收存款余额 556842.0 亿日元，在农林中央金库的存款账户余额为 340919.2 亿日元，保有有价证券 188404.9 亿日元，贷款余额 68642.0 亿日元③。
　　
　　4.厚生共济
　　
　　厚生共济，即提供社会保障和保险服务。日本农协的这项职能始于 1948 年，比其他职能起步晚，但发展迅速。近年来，农协的其他事业有衰落倾向，而厚生共济事业正蓬勃发展，成为农协的支柱事业之一。日本农协为农户提供全面、周到的保险服务和社会保障。1 年以下的短期保险有团体建筑火灾险、汽车险、伤害险、团体定期生命险、定额定期生命险、赔偿责任险、汽车损害赔偿责任险、火灾险等。2013 年日本农协受理短期保险 54203471 件，保险金额总计 5075.7 亿日元，各种险别的件数和金额如表 2 所示。由表 2 可以看出与汽车相关的汽车险和汽车损害赔偿责任险是最大的险种，这与日本农村汽车的普及程度有很大关系。5年以上的长期保险有包括终身生命险、养老生命险、子女险在内的生命综合险，建筑物更新险和财产形成储蓄险等。截至 2013 年年末，日本农协持有的长期保险保单数目为 31391470 件，总金额为 2894016.2 亿日元①。在医疗保障方面，日本农协不仅拥有自己的医疗所，还定期派遣医生到各自然村巡诊。此外，由于日本老龄化程度较高，农协提供了越来越多、越来越周到的有关老人的服务。例如日本农协提供代老人家人对其照顾的服务，亲人可以每天把老人送到农协的老人照顾处，老人们在那里聊天、娱乐，这为老人的亲人提供了更多自由时间。有的农协还直接派职员到老人家里对老人进行看护和照顾。
　　
　　5.其他职能
　　
　　日本农协还提供诸如修建农户个人无法负担的公共生产和生活设施、对农产品进行加工、受托进行农业经营、代理农地出售等其他服务。近年来，农协的职能越来越多元化，基本覆盖到农户生产、生活的方方面面。