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【题目】新时期农村文化扶贫事业发展探究
【第一章】农村文化扶贫目的、意义、方法及概念阐述
【第二章】全面建成小康社会中农村“文化扶贫”的必要性
【第三章】江西地区农村文化建设的现实性
【第四章】江西农村“文化扶贫”发展的选择性
【结语/参考文献】小康社会建设下农村文化扶贫研究结语与参考文献
第三章 现状与问题：江西农村"文化扶贫"的现实性
党中央、国务院对乡镇综合文化站建设高度重视。"从2007年到2010年，中央决定投入资金39.48亿元，新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站，到2010年基本实现乡乡有综合文化站的目标。2007年，中央投入1亿元进行乡镇综合文化站建设设试点，2008年年初投入2亿元用于文化站建设。在今年第四季度紧急安排的1000亿元中央投资中，又安排了8亿元用于乡镇综合文化站建设。"2013年11月十八届三中全会召开，中央为支持农村文化扶贫建设，保障农村群众的文化权益。近日，中央财政下拨农村文化建设专项资金45亿元，主要用于全国现代农村文化体系软件和硬件建设，帮助贫困山区更新和建设文化基础设施，并重点开展各具特色的农村文化娱乐活动。同时，鼓励地方积极配合中央加大农村文化扶贫，支持开展当地农村特色文化活动、加强农村基础设施和文化队伍建设、丰富农民群众文化生活等。截至目前，全国乡镇农村文化扶贫建设总投入额56亿元。结合党中央、国务院对乡镇文化建设的扶持，江西省在省委政府及各级文化部门的共同努力协作下，农村文化扶贫工作成绩显著并取得了重大进展，发展前景良好。下面笔者将对当前江西省农村文化扶贫的现状作个简单介绍。
3.1 江西农村"文化扶贫"的基本情况
江西省文化事业机构及其地区分布
2012年，全省深化文化体制改革，一批艺术表演团体、表演场所由事业单位改制为企业，同时重视建设乡镇公共文化服务基础设施，故文化部门各事业单位、人员变动较大。目前，江西文化事业机构总计2351个，其中艺术表演团体63个，表演场所37个，乡镇文化馆（站）1937个，群众艺术馆13个，图书馆114个，博物馆109个，文物保护等相关机构78个。文化事业机构数量增多。
3.1.2 江西省农村文化"三项活动"的开展
2005年江西为支持农村开展文化建设，解决农民精神文化需求，特在全省创办农村文化"三项活动".因农村文化"三项活动"开展的比较顺利，江西省政府不断加大对活动的投入和支持，每年从财政划拨资金数亿元用于帮助活动的开展，并制定相应的政策利于活动顺利进行。如今，近十年的活动实施，基本惠及全省农村百姓。活动的形式日趋成熟、内容丰富多样，极大的满足了农村群众对精神文化的需求。同时，由于"三项活动"的影响，也带动了公共文化服务建设、文化消费和文化市场等。在农村文化"三项活动"的辐射效应下，农村群众的生活发生了变化，思想和视野也变得更加开阔，广大群众参与文化活动的积极性和自觉性被大大激发。此外，活动促使江西很多当地的村民根据本地的文化习俗、文化资源，开展了旅游文化、商品文化等，并且开展了各种各样的文化特色活动，如景德镇瓷都大会，婺源和庐山的品茶活动，井冈山的红色活动等。
3.1.3 江西省广播电视"村村通"工程建设的基本情况
江西省对普及边远山区"村村通"工程成效显著。广播和电视已经成为现代生活获取信息最常见的方式之一，给百姓的生活带来了乐趣和便利。在过去十几年的投入和发展中，全省广播人口覆盖率2008年为95.77%,而2011年则上升到97.06%,2012年则取得了更大的进步，覆盖率为97.23%.2012年，全省电视人口覆盖率为98.40%,几乎所有贫困山区的群众都能顺利接收电视信号，观看电视节目。全省有线电视入户率呈现出逐年上升趋势，由2008年的30.20%逐年上升到2012年的44.62%.
3. 1 .4江西省文化队伍建设的基本情况
2012年，由于我省深化文化体制改革，一批艺术表演团体、表演场所由事业单位改制为企业，同时重视建设乡镇公共文化服务基础设施，故文化部门各事业单位、人员变动较大。从表中可以看出近些年来，江西省文化馆（站）和博物馆的人员数量呈上升趋势，文化馆（站）由2008年的3747人增长到2012年的4424人，博物馆由2008年的2002人增长到2012年的2475人。另外，像群众艺术馆、图书馆、文物保护管理所以及其他文物机构同2008年、2009年比较，人数都有较大增长。
3.1.5 财政资金投入力度不断增大在资金的使用上，坚持"三个倾斜",即重大资金向基层倾斜、设施建设向农村倾斜、文化服务向农民倾斜。2006年起，每年安排1.2亿元，累计投入10亿元用于解决农民看戏难、看电影难和开展文体活动难的问题。2008年起，每年安排4000万元，累计投入2.3亿元；每年安排4000万元，用于基层文物保护项目的维修，累计投入1.9亿元；每年安排600万元用于扶持全省艺术精品创作，累计投入4200万元资金； 2005年起，每年安排400万元，用于全省"非遗"项目保护，累计投入2600万元。2009年省政府投入5亿元建成江西艺术中心；2014年再投入4亿元启动省图书馆新建工程。
通过上面我们可以看到，江西在农村"文化扶贫"建设上的投入不断加大，农村"文化扶贫"建设取得的成效显著。但在我们看到成绩的同时还应该看到不足，农村文化建设方面仍有许多地方有待加强，如，基础设施建设、文化资源需求、资金问题、文化队伍建设等等。尤其是调动农村群众参与文化建设的积极性，带动农民进行文化消费和投资，彻底改变农村农民贫穷落后的面貌。
3.2 江西农村"文化扶贫"存在的主要问题
近几年，江西在农村文化扶贫建设上取得的成绩是可以肯定的，但还远远不够，许多贫困山区的经济依就落后，文化建设依然缺失，经济建设与文化发展要么停滞、要么失衡。虽然这几年江西省政府不断拨资金、搞活动、扶政策，但是仍有地方因各种原因没有达到当初所期望的结果，如，公共文化基础设施缺失、资金不到位、文化队伍不稳、文化体制混乱、当地领导不重视等都是影响文化扶贫的因素。总而言之，就目前文化扶贫的水平还远远不能满足农村群众对精神生活的需求以及改变贫穷落后的面貌。
3.2.1 农村文化服务体系薄弱
因江西各地政府和文化部门对贫困山区文化扶贫的认识不到位，在建设文化扶贫过程中未起到根本性作用，导致贫困山区文化服务体系整体滞后，资源和资金未得到充分利用，文化扶贫的目的无法落实。甚至一些地方领导只重视硬实力而忽视软实力，注重当前的利益，根本没有把文化扶贫建设列为当地发展计划。而各地财政同样也没有把农村文化扶贫建设规划到重要投资项目中，用在文化扶贫上的资金十分有限。由于种种原因农村公共文化服务体系建设落后，最终导致文化事业落后、文化市场缺失、文化资产流失。同时，造成文化阵地逐年减少，文化人才严重流失以及同全国或全省其它地方相比，文化发展极不平衡，有的地方已无法开展工作。
第一，农村公共文化配套设施建设落后。据2012统计，江西拥有文化馆102个、图书馆114个，其中大部分馆舍面积不到1000平米，场地较小，开展活动局限较大。全省有文化站1835个，其中有很多文化站，无电脑配备，甚至有些文化站没有办公桌。虽然这几年省政府对农村文化公共设施建设投入加大，但是还有很多基础文化机构和活动场所，只是拘泥于形势，并没有实现国家和政府当初的初衷。由于文化站设施不全，事业经费不足，文化站几乎成了摆设，工作人员无法开展宣传、教育工作，导致"建之前是怎样，建之后还是那样",农村群众没有丝毫参与的兴趣。
第二，农村现代媒体、通信和网络设施依然薄弱。2012年，我省广播、电视农村覆盖率为96.75%、98.01%,仍然还有部分人群不能收听、收看广播和电视。而有线电视入户率只占44.62%,居住在城市规划区以外的乡、镇、村的居民家庭用户，农村居民用户收看有线数字电视，"其数字电视基本收视维护费为：20元/月，240元/年，有线电视初装费是450元/户".
许多贫困家庭经济上无法承受，相关部门对偏远山村因户少、分散、代价高而不愿安装。因此，贫困山区有线电视输送方式一直是难以解决的问题，另外，农村通信和网络服务点建设也十分落后，面向农村大众的、全覆盖的通信网络服务中心还没有形成，致使农村群众在信息交流，了解文化知识和国家最新动态上受到很大的限制。
第三，农村教育资源有待加强。近年来，江西省坚持教育优先发展，继续加大教育经费投入，城市中小学基础设施和办学条件有了明显的改善。但是，江西边远山区许多中小学的办学条件和教育资源依然不足。特别是农村职业教育，对农民配套分类培训的职业教育机构不足或缺失，农民学文化知识、学技术无处可去。（1）贫困山区中小学教育资源薄弱。省教育厅基础教育处处长刘雪平说，"全省13700所中小学校，90%在农村；710万名中小学生，80%在农村".
农村教育既是基础教育的重要组成部分，也是薄弱环节。据调查农村中小学校特别是基层的村小和教学点，还存在校舍陈旧、功能教室不足、缺少教学设备尤其是音体美设备、信息化教学设备等问题，其教学水平与城镇相比还有较大差距。同时，还有许多学生因交通不便上学难问题，甚至因经济困难上不了学问题等等。（2）农村职业培训教育机构有待加强。首先，农村职业教育没有受到当地政府和相关部门的足够重视，没有把农村职业教育摆在应有的位置上。其次，农村职业教育教师人手不足，有些教师缺乏实践教学经验，教学质量难以保证。最后，大部份农村职业教育的硬件和软件设备无法达到教学标准的要求。
3.2.2配套资金到位晚或不足，资金分配结构失衡
农村文化扶贫建设离不开大笔资金投入，特别是在边远山区举办各种文化活动和进行基础设施建设。因农村文化扶贫建设配套资金保障机制还没有设立，政府又对文化扶贫资金的投入有限，而国家对文化扶贫建设资金的投入无法到位。导致农村文化扶贫工作无法开展，直接制约了文化事业的发展。
第一，农村文化扶贫建设经费来源不足。经费来源不足归根结底还是没有形成固定的资金来源和配套经费保障机制。农村文化扶贫建设因资金到位晚或不足和未到位，导致农村许多以建、在建或将建文化设施项目无法顺利开展。如，某些乡镇文化站建成了，但配套的基础设施无法到位，社会各界捐送的图书运来了，无地方存放和阅览，许多别有特色的文化活动因资金和场地的缺乏无法开展。更为窘困的时，农村基层文化工作站经费每年只有万元或不到万元左右，致使文化读物无法订阅，图书更新经费没有着落，日常工作难以运转。
第二，农村文化扶贫资金分配严重失衡。一直以来，国家、政府和社会各界每年不断投入资金为更好的开展农村文化扶贫。但因各地政府缺乏充份的研究和调查，致使资金在全省农村文化扶贫上分配不均，用处不当和资金浪费。由于缺少文化扶贫经费监督机制，很多资金的去向不明，是否全部用在农村公共文化基础设施建设上很难考证。有些地方对农村文化扶贫建设方面的投入也是草草了事，只有部分资金用在文化建设上，而后也置之不理。
第三，农村文化扶贫自我创收能力较低。农村文化扶贫建设资金的关键来源还是要实行自我创收，政府和社会投入的资金是有限的，不可能源源不断。过去几年，江西部份农村虽然抓住了农村文化扶贫的机遇，创建了具有当地特色的文化产业，实现了资金自给自足。但是还有很多贫困山区依然是靠政府和社会拨款来维持当地的农村文化扶贫工作。这些地区的领导干部没有在当地调动农村农民和文化工作者的自我创收意识，没有形成当地的文化产业，致使这些地区文化扶贫工作举步艰难，有些地方甚至难以维持。
3.2.3 文化队伍不稳定，乡村社会参与不足
当前，江西省农民文化水平较为低下，职业技能较为缺乏，与之相适应的经济和社会发展的步调很不一致，整体素质有待提高。据相关资料表明，江西省3%-4%的文盲、半文盲在农村。农村农民文化程度多半在小学和高中之间，受过职业培训的农民相对更少。这种情况导致农村文化工作者教育水平低、收入也低的恶性循环。
第一，农村文化人才匮乏，基层文化人才"青黄不接".由于农村文化干部和群众对文化的定位不到位、文化体制建设不够健全以及酬劳过低等原因，许多地方的农村文化人才人心浮动，有技术、懂知识的文化人才都努力谋求他职，造成人才流失。而另外一部份人员素质较低，专业技能不高，致使农村文化建设缓慢开展。尽管近几年江西省通过文化体制改革培养了一批具备相应知识的文化人才，但就整个江西贫困山区在文化扶贫建设工作分布上所需求的人员而言，还远远无法满足。与此同时农村相关文化部门长期没有新人加入，很多都是文化较弱、业务偏低的老人，加上文化工作者又少，一些文化部门基本上无专职文化干部，往往是一个人要作几个人的事或作数种工作。据统计，1990年江西省有3635名文化站工作人员，到2012年增加到4424名文化站工作人员。12年增加了789人，从中可以看出文化站工作人员流失、流动较大，农村文化事业发展缓慢。
第二，用人机制不合理。农村基础工作往往面临的难题就是留不住人，很多道路不通、生活艰苦的边远山区文化站、学校等严重匮乏相关文化人才，归根结底还是我们的用人机制不合理。待遇低、生活差、无晋升空间是农村基础工作者面临的普遍问题。很多地方部门打感情牌、负责任心来留住人才，在如今市场经济迅速发展的情况下，光靠这一点是不够的。应建立相应的基层工作用人机制，提高他们的待遇，解决他们的生活难题，更好的发挥他们的才能在农村文化扶贫建设上。
3.2.4 农村文化体制机制不顺、不活
江西农村文化体制建设基本滞后。农村文化产业、科技人才未能得到合理的开发和使用，农村相关文化部门和民间艺术团体没有发挥重要作用。江西省现有文化站、点各种经费得不到保障，许多文化工作者的工作环境和工资待遇并不理想，最终导致人才流失、队伍不稳定。随着市场、科技和社会的迅速发展，老一套的农村文化扶贫建设体制无法给农村群众带来更多、更好的文化服务，最终使农村文化扶贫建设停滞不前。另外，农村"文化扶贫"建设机制不活。政府和社会投入大量资金在农村文化扶贫建设上，目的是为满足农村群众精神文化需求，增加农民的收入。但由于缺少合理的投入和监督机制，致使资金流失、浪费。
第一，文化体制建设不合理。建立一个正常运转的文化体制，是对农村文化扶贫建设的保障。长期以来，农村文化体制滞后不前，很大程度上阻碍了农村文化事业的发展，最终必将影响全面小康的实现。落后的体制也会带来一系列的问题，首先，农村各地方文化部门用人制度存在缺陷。待遇低、人员不专、晋升空间小、人才流失等都体现了用人制度的不合理。其次，文化管理体制不合理。各地政府一直保持"一言堂"的做法，农村基层文化单位没有自主权力，随最贴近群众，但有心无力。一直由政府负责管理的农村文化扶贫工作现行体制，不利于农村文化事业的发展。最后，没有明确政府和个人的职责。在农村文化扶贫建设过程中，政府应该做什么，个人应该做什么，谁应该担责都没有明确划分。
第二，投入机制不合理。这些年，江西省对农村文化扶贫投入明显增长，但由于投入机制不合理导致很多问题。一是配套资金到位晚。经费来源不足归根结底还是没有形成固定的资金来源和配套经费保障机制。农村文化扶贫建设因资金到位晚或不足和未到位，导致农村许多以建、在建或将建文化设施项目无法顺利开展。二是后续经费跟不上。
由于农村文化扶贫建设资金由国家、社会和地方配套组成，而地方相关文化部门对资金的使用估算不足，使某些乡镇文化站建成了，但配套的基础设施无法到位，社会各界捐送的图书运来了，无地方存放和阅览，许多别有特色的文化活动因资金和场地的缺乏无法开展。更为窘困的时，农村基层文化工作站经费每年只有万元或不到万元左右，致使文化读物无法订阅，图书更新经费没有着落，日常工作难以运转。三是农村文化产业发展缓慢。江西农村文化事业和产业发展程度一直较为落后，主要问题还是因为地方上是否认真落实文化经济扶持政策和文化事业经费保障政策，是否全力支持文化事业和产业发展，是否积极创造条件，动员社会力量，激活民间资本，多元化投入农村文化扶贫建设。
第三，文化评估机制不合理。政府对文化评估机制建设投入不足，存在着很多问题，对文化建设有很大的影响。其中的主要问题是在评估内容上过于侧重基础设施等方面的硬件指标，而对软件方面如村民的参与度和满意程度以及村民的需求等方面则比较忽视。在评估方式上，民意测评没有成为主要的评估标准，甚至很多地方根本没有民意测评这一项。文化建设的满意度、受欢迎的程度和所产生的效果，无法评估，很多地方文化站工作人员只是大概的估计，没有事实求是的态度，估高不估低、说好不说坏。
