（2）预算控制的关键步骤
对于预算控制步骤来讲，它主要由以下几项内容构成：第一项内容是体系的建立，第二项内容是预算目标，第三项内容是预算标准，第四项内容是预算指标下达，第五项内容是预算目标的落实，第六项内容是预算授权的执行，第七项内容是预算控制的监督，第八项内容是预算差别的研究，第九项内容是预算结果的考核。
5、财产保全控制
财产物资主要包括以下几项内容：第一项内容是货币资金；第二项内容是有价证券；第三项内容是变现性较强的存货。因为存货不是固定资产，所以在实际生活中，不仅会出被挪用的情况同时也会出现盗窃的情况，而相对这些资产来讲，不可能是什么人都能接触，什么人都能处理，对它进行处理的时间必须要有相应的授权手续。完成相关的授权手续以后，这些存货可以被接触或者是被处理，只有经过授权以后，才可以充分保证存货的安全，同时保证存货的完整性。对于财产保全来讲，它的主要对象不仅仅是流动资产，同时还有固定资产和其他资产，它的主要职责有以下几点：第一点是釆购；第二点是验收；第三点是入库，第四点是领用，第五点是计量，第六点是维修，第七点是盘点。财产保全的主要原则就是对于未经授权的人进行行为限制，而财产保全的方法主要有以下几种：第一种方法是定期盘点，第二种方法是财产记录，第三种方法是账实核对；和四种方面是财产保险，通过以上这些手段可以保证机构财产的完整性。是组织幵展是货币资金、有价证券、存货等变现性较强的资产，很容扬被挪用或1 限制接触财产。从字面上我们可以理解成部分人有权接近实物，但是未经过授权的人是无法接近实物的。而在整个处理过程中，只有制度完善的会计记录：
可以真实地反映出财产物资的完整性，也就是通过会计记录可以全面将经营状况和成果反映了来。科学合理的会计记录既是财产物资的保护者，同时也是全面反映出经营状况和成果的方法及手段，它所采取的方法就是账实核对。定期或者不定期对实物进行盘点也可以预防一些潜在风险，因为这不仅仅体现在外部因素，同时也可以体现在内部因素。对于内部因素来讲，必须采取相应的手段限制任何人对实物的接触。通常情况下，资产主要包括以下几种类型：第一种类型是现金；第二种类型是银行存款；第三种类型是其他货币资金；第四种类型是有价证券；第五种类型是存货。这些类型的资产必须规定人员接触，不可能任何人都可以接触到上面所有的类型，也可以实行专人专管，或者是两人以上共同管理。
财产记录保护。财产记录的主要作用是全面反映经济业务的发生，做好管理决策的有效性和及时性。对于财产记录来讲，它第一步要做的就是做好人员的限制，这样做的目的就是保证会计记录的完整性和安全性，第二步要做的是将会计记录安全管理，避免出现丢失，损坏或者是面目全非，第三步要做的是加强某些重要会计的封存，特别在计算机硬盘上保留的记录和数据要通过加密的形式进行保管和片理。
实物必须定期盘点。对于实物盘点讲，定期盘点无疑是最恰当最科学的措施之一。主要包括以下几种：第一种是实地盘存，它的主要作用利用定期或者不定期完成相关财产的盘点，出现异常情况的时候，迅速找出原因并进行处理；第二种是永续盘存，它的主要作用是利用会计记录全面反映出资产的情况，做到会计记录与实际情况相符。为了减少错误的发生，可以釆取多种方式避免这些漏洞。
财产保险。它的主要作用是对机构的资产进行投保，利用保险规避风险。
6、风险控制
（1）造成风险发生的主要因素
①外部因素产生的风险。外部因素的前提是山相关法律因素所影响，非营利组织应该利用财务政策来规避相应的财务风险，为了降低和防范风险，非营利组织主要是利用法律手段来减少风险的发生概率。
②内部因素产生的风险。对于非营利机构来讲，内部机构存在的制度等也属于潜在风险的一种。机构管理人员的职责也会因为不完善而造成不良行为的发生。假如每个员工都能接触到财产实物的话，那就可以带来很多无法预估的内在风险。
非营利组织在这种情况下必须对即将出现的风险作风险评估。第一步，预估一下风险存在的可能性，在这种前提下，必须全面考虑到发生风险的情况怎样处理风险。不管在什么情况下，非营利组织的管理人员应该认可一件事情，那就是既使你的风险对应措施再怎么全面，风险仍有可能出现。第二步，充分考虑到内部会计制度的局限性。为了正确面对风险，还应该做好风险变化的应对措施。第三步，釆取多种手段，预测财务风险带来的损失。
（2）几种重要的风险评估
对于非营利组织来讲，它们的主要工作目标不是以盈利为目的，但是也需要建立相应的机制去规避财务风险，主要涉及到下面几个领域：
①筹资风险评估。
按照机构的发展必须通过多种途径完成资金的筹措。假如没有正确面对筹资风险，未进行科学分析就去投资的话，很快会走进财务困境。要想做好风险的控制，必须从以下三个方面入手：第一个方面是事前评估，第二个方面是事中监督，第三个方面是事后考核。事前评估的主要作用就是对经济效益与社会效益进行科学评估，不管是筹资方式也好，还是筹资期限也罢都要进行全方位的评估，在这个前提下，还要进行借款品种的确认，利用项目资金合理搭配及科学用度，做好筹资的控制工作，既做好数据的论证工作，还要做好事态发展的整体控制。
②投资风险评估。
通常情况下，投资与风险并存，所以必须加大对风险投资的控制，在不同情况下还要釆取不同的控制方式。对于非营利组织来讲，实业投资对其影响很大。主要原因是此项投资活动涉及金额巨大，可以影响到非营利组织的整体发展，主要做的工作还是进行事前分析，详细对比下投资方案的好坏。所以，对于开展投资业务的相关人员，不仅要建立相应的管控制度，同时还要做好机构部门的设备，做好风险的规避。证据投资的主要目的就是充分发挥闲散资金的作用，使其能够带来相应的投资收益。
针对证券投资来讲，也必须做好风险提示和风险控制，比如说购买证券必须通过签署才可以进行交易。按照其种类的不同建立相应的会计事项，同时在进行证券交易的过程中，还要做好全部数据的记录。固定资产的主要特点是回收期长，但是它也存在较大的缺点那就是不容易变现。所以，进行投资方案评判时，不仅要考虑风险的存在，还要考虑到时间的变动。
7、内部报告控制
内部管理不仅具备较强的时效性，同时它也有较强的针对性。因此对于非营利组织来讲，通过财务报表的方法为决策层提供非常翔实准确的科学数据，不仅能够正确反映经济情况，同时还可以为业务活动提供相关数据，促进资金收益率的提尚。
（1）编制内部财务报告的规定：
①必须能够全面反映出非营利组织的整体运转状况，报告中涉及到的资料，必须以财务报告的形式上报给机构管理者。
②报告中所涉及到的事项，能够全面反映问题和情况。
③报告所采用的方式与内容要简举明了，不要使用专业术语。
④报告的编制应该遵循及时有效的原因。
⑤报告编制还要做好总量上的控制，必须以整体出发，整体布苦，最大限度减少工作的重复性。
（2）内部报告的总体要求
对于非营利组织来讲，对于报告的设计和规定有着不同的要求，一般情况下主要有报告和报表两项组成。报告的主要作用是对近期以来发生的事情作书面汇总，报表的主要作用是为决策层提供数据参考。通常开发部下，报表必须是每月编写一回，在报表中不仅在反映中机构的存贷款情况，同时还要反映了不合理费用的比例。报表既可以做季报，也可以做半年报和年报，由部门负责人亲自审核编写。
对于一般的工作人员来讲，编写报告的时候尽量做到意思详尽。因为时间限制，一般只做R报即可，也可以随时汇报，做到时效性，减少偏差的出现。而对于高级管理层来讲，必须将重要情况全面反映出来，高级管理人员主要管理的是机构的整体事务，所以在进行报告汇总的时候，必须做到点面俱到且不能过于繁琐，他们所编写的报告不仅仅是机构未来的发展方向，同时也是机构制定战略规划的重要参考。对于中层管理人员来讲，他们的报告一般都是以周报或者F1报的形式出现，报告中可以汇总一般工作人员的工作重点，但是还必须将整个时期内发生的事件进行汇报，内容要求相对简单，但是数据必须全面并且论据更加详细。
8>电子信息技术控制
随着时代的发展，信息技术也随着社会发展加快了发展的步伐，互联网及电子商务迅速走进了千家万户。电子信息控制的主要作用是通过电子数据将机构的整体情况反映出来，不仅可以编写报告，同时还可以进行投资分析。非营利组织机构的会计摩项建立由图4-3显示：技术控制也H益成为非营利组织内部会计控制的重要内容。电子信息控制的内容也括两个方而：一是实现内部控制手段的能的减少和消除人为操纵因素，变人工管理、人工控制为计算机、网络管理和控制。内部控制手段的变化，给内部控制带来了新的内容和新的活力；二是对电子信息系统的控制。具体讲即要加强对系统幵发、维护人员的控制，还要加强对数据、文字输入、输出、保管等有关人员的控制，保障电子信息系统及网络的安全。？
综上所述，非营利组织内部会计控制机制的建立过程可通过图4-3表现出来：
