第四章非营利组织内部会计控制评价
一、非营利组织内部会计控制评价概论
在专门的机构或人员对一个单位的会计系统通过了解、测试和评价，在此基础上提出建议或意见，完善该单位的内部控制系统，最后以报告的形式呈现出来，这就是非营利组织内部会计控制评价制度。建立、运行和评价是非营利组织内部会计控制制度的三个重要组成部分，非营利组织只有在三者有机协调的基础上，才可能达成既定的目标。内部会计评价制度在这一过程中起到了举足轻重的承接作用。这种作用通过以下两种方式表现出来：一是将非营利组织内部会计控制目标细化，指导实际的操作，这种方式的评价对象就是这一执行过程；二是作为非营利组织整个内部控制执行的依据，在此基础上非营利组织的关键控制指标得以形成。所以说，内部会计控制制度本身的实施要求建立科学严格的内部会计控制评价体系，非营利组织战略目标的高效执行同样也要求建立严谨的内部会计评价体系。内部会计评价系统的效果会因各非营利组织单位经营规模、经营方式、内部结构等的不同而不同。
这种差异在同一个单位内部也有所表现，比如说，环境的变迁会造成同一单位内部会计评价效果的差异。内部会计控制系统的有效展开，是一个相互协作的过程，它需要一个单位的各部门而不只是财务会计部门的共同努力，是一个需要所有员工参与的过程。对内部会计评价制度执行效果的评估，以定期或不定期检查的形式呈现，这些检查多由相对独立于财务会计的部门和相关业务管理部门的人员完成。对内部会计评价制度执行效果的评估是检测这一制度有效实施的重要依据。对内部会计评价制度执行效果的评估有利于内部会计控制制度的不断修正与完善，也可以在总结经验和教训的基础上，健全内部会计控制制度，使内部会计控制制度得以高效地执行。总而言之，内部会计控制评价制度的作用主要表现在以下几点：一是可以提高非营利组织的，内部管理水平。非营利组织可以通过内部会计评价制度及时发现本单位或部门工作中存在的问题，针对这些问题提出对策、改善工作，从而提高管理水平；通过内部会计控制评价制度，审计人员可以轻松地发现内部会计控制的优势与弱势，以此为根据不断完善内部会计控制度，与此同时，也扩大了审计职能、完善了内部屯计的程序，这是其二；其三，内部会计控制评价制度，也对内部会计控制各项政策、措施的贯彻、实施起着重要的作用。它可以提高会计工作的地位，促使会计更好的发挥作用，将其会计管理理念、方法在单位经营、管理的各处得以展现。
二、非营利组织内部会计控制制度的评价标准及内容
（-）非营利组织内部会计控制制度的评价标准
内部会计控制评价标准的展现可以通过非营利组织管理与控制目标，也可以通过内部会计控制要素。但是，无论内部会计控制评价标准以怎样的形式展现，它都分为两部分：一般标准和具体标准。
1.一般标准
应用于内部会计控制评价的各个方面的标准即是内部会计控制的一般标准。
内部会计控制的一般标准是整个制度得以运行需要遵守的标准，也是需要达到的目标。内部会计控制评价业务的目标是对被评价单位内部会计控制提出意见，这些意见主要表现为对内部会计控制的完整性、合理性、有效性的评价。内部会计控制评价业务的展幵需要有明确的目标做指导，结合相关的法律法规，在已有的研究的基础上展幵。内部会计控制的完整性、合理性及有效性是内部会计控制评价的一般标准。
2.具体标准
内部会计控制标准就是详细的会计内部标准。内部会计控制的标准也就是整个会计气度必须遵守的标准，也是其奋斗的目标。内部会计控制评价是在一般标准的基础上升级完成的，进行内部评价的时候，必须通过具体标准进行，主要原因是具体标准具有较强的可操作性。完成了内部会计制度的分析和认识以后，还要进行数据总结，数据升级，从而达到机构会计制度所要求的完整性及合理性，还有就是有效性。
内部会计控制评价标准由两个层次构成：第一个层次是要素评价；第二个要不准是作业评价。而对于内部会计控制评价来讲它主要由以下几项因素构成：第一项因素是控制环境；第二项因素是风险评估；第三项因素是控制活动；第四项因素是信息和沟通；第五项因素是监督。而针对控制环境来讲，它不仅包括了价值观，同时它还包括了行业操守。对于控制活动来讲它的重要因素就是评价标准，控制活动不仅属于一项政策，同时它还代表一项程序，因此对于控制活动来讲，必须全面依靠生产经营的优势，这样做的结果是，作业层级的评价标准显得更加复杂和琐碎。
（二）非营利组织内部会计控制制度的评价内容
内部会计控制的评价内容要依据内部会计控制的内容。这是因为内部会计控制评价是对该制度的设计、执行情况进行的监督、检查和评定。在实际操作时，要掌握重点，因为内部会计控制的内容丰富，涉及面广，不可能对所有内容都进行评价。总体而言，要注意以下几点：
1.组织结构与财务会计职责分工是否健全、完善；2.各项内部会计控制制度及相关措施是否完善、合规，与单位内部组织管理是否吻合；3.会计的业务处理工作是否合规，会计的工作执行情况是否有效；4.会计在授予权、批准、执行、记录、核对、报告等方面是否有完善的手续；5.内部会计控制各岗位的权力划分是否符合不相容岗位互相分离的原则，其履行权利是否有得到了有效监督；6.岗位责任制度和奖惩制度是否合格；7.关键控制点是否有必要的控制措施，措施执行是否有效；8.内部会计控制制度在执行中受管理者影响的程度如何。
