第五章 构建内蒙古文化产业投融资体系
从上世纪开始，文化产业作为低碳、绿色的朝阳产业，已成为全球最具影响力的产业。近年来，内蒙古自治区在建设文化大区战略的持续推动下，文化产业进入快速发展的新时期，呈现出强劲的发展势头。自治区"8337"发展思路明确要求，要把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。
贯彻落实自治区的决策部署，进一步推动内蒙古文化产业又好又快发展，还需不断完善内蒙古文化产业投融资体系。目前我国正在努力推进文化体制改革，内蒙古自治区也要抓住这一契机，积极调整文化产业资金利用模式使文化产业资金链更加完善，实现文化产业的健康可持续发展，努力构建以政府投入为引导，银行贷款为主渠道，民间资本和外资为补充，各类投资基金为辅助的文化产业投融资体系。
5.1 建立以政府投入为政策引导的文化产业投入机制
根据文化产业的属性不同，文化产业分为公益性文化产业和经营性文化产业。对于公益性的文化产业，政府投入是其发展资金的主要来源。以日本为例，在上世纪80年代，日本众多政客和学者提出了大力发展文化产业的口号，从2001年开始日本政府每年拿出巨额资金用于支持文化产业的发展。再比如韩国文化产业也是政府基于对文化产业战略意义的共识，一步一步地设计、推进而成的。从2000年开始，文化事业财政预算占国家总预算的比例一直维持在1%以上，随后这些年文化事业财政预算有增无减，为文化创作、出口和人才培养提供了足够的资金支持。政府引导型的管理模式充分发挥了政府在文化产业发展中的推动作用，会使文化产业获得了源源不断的发展动力，并形成了独具特色的产业政策与投资机制。
5.1.1政府在文化产业投融资体系建设中资金投入的具体形式
1、直接投资。政府可以对整个文化事业进行财政预算和投入，尤其是文化基础设施和文化创意产业的扶持。政府也可根据文化产业发展战略，选择重点文化创新领域予以投资。政府的直接投资，可以为文化产业创新提供物质支撑和资金储备，引导文化产业创新的方向，刺激文化企业创新经费的增长。
2、财政补贴。政府可以根据企业和社会对文化产业的投资总额，进行一定比例的补贴。财政补贴不仅解决了企业在筹措文化创新经费上的困难，而且形成了对企业的刺激和促进。
3、基金扶持。政府还可以依靠社会力量形成专门用于文化产业发展基金，由政府掌握并进行有计划的发放和资助。政府可以文化产业的不同类型，设置相对应的文化基金。如韩国政府共设置了国家文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等多种专项基金，其中韩国的文化产业振兴院在2000一2001年2年期间，成功运作投资组合17项，共投融资2073亿韩元（政府350亿，民间1723亿），以后每年都至少投融资1000亿韩元。这是以动员社会资本为主，官民共同投融资的运作方式。
4、税收优惠。采取文化产业创新活动的税收优惠政策，这是政府推动文化产业创新的最集中体现，也是企业从政府得到的最有力支持。主要优惠形式有：加速折旧，对用于文化创新的新技术设备实行加速折旧制度；减免所得税；减免关税，对进口的先进技术和机械设备等降低或免除关税；减免风险资本收益的税收，对文化技术创新中的风险资本投资实行税额减免，对风险投资的收益免除所得税。
5、低息投融资。政府通过政策金融机构以低息贷出公共资金支持文化产业创新，它同普通商业银行贷款之间的利率差也就是对文化产业的实质性资助。这些政府或政策性投融资，一方面直接为企业文化创新提供了资金，另一方面也对民间金融机构产生了明确而有力的导向作用，调动了大量社会资金向文化创新转移。
5.1.2政府文化产业投入长效机制的构建
政府文化产业的投入在整个文化体系建设投入机制中处于政策导向地位。它不是文化产业投入的资金主渠道，而是通过政策的导向作用，充分激发全社会从事文化创新的积极性。它既可以激发出金融信贷资金，也可以激发民间资本进入到文化产业创新领域（就像4万亿的政府刺激经济计划一样）。因此，建立以中央和地方政府为政策导向的文化产业投入机制对于建立内蒙古文化产业金融支撑体系具有重要意义。
一、完善文化产业评价机制和税收优惠政策体系建设
1、内蒙古的文化产业起步较晚，在前进的过程中免不了会遇到各种预想不到的挫折和困难，这就需要政府制定相应的政策制度并完善相关法律，为文化产业发展扫除前进道路上的障碍。
2、就现阶段而言，政府为了促进文化产业的繁荣发展，制定了一些企业发展初期阶段税费减免的政策，一些具有创新性的文化企业要充分利用上述政策，抓住机遇，将企业做大做强。而政府也要考虑到文化企业发展初期阶段所面临的资金困难，在减免税费的基础上为一些有发展前景的企业提供适当的启动基金或低息贷款，帮助相关企业度过成立最初的困难期。
3、建立文化产业相对应的评价机制。在企业投融资的过程中，投资人都很关心企业的发展前景并以此对投资该企业的回报情况进行评估。在西方很多国家都有这样类似的机制，而建立这样的评价机制一方面能够打消投资人的投资顾虑，同时企业在向银行贷款时也能提供依据。
二、依据《内蒙古自治区"十二五"文化发展规划》所制定的文化产业发展战略，确立重大文化产业发展项目，积极向中央申请文化产业经费，并制定文化产业攻关计划、文化产业前沿项目库和中央资金拨付的实施方案。同时，充分利用内蒙古自治区被中央列为工业化和信息化"两化"示范区的契机，加大中央政府对内蒙古地区文化产业投入的力度。
三、建立地方财政文化产业投入的长效机制，确保财政资金投入的可持续增加。基于内蒙古自治区财政文化产业投入在财政支出中的比例较低的现状，建议财政文化产业投入在财政支出中的比例以不低于2%的比例加以拨付，并以每年不低于GDP的增幅而增长。
四、建立中央文化产业资金和地方财政文化产业资金配套执行机制，严格审查政府文化产业资金的使用情况，并建立文化产业经费惩罚机制，防止文化产业资金被挤占和挪用的现象发生。
5.2充分发挥银行贷款的主渠道作用
通过国外文化产业的发展经验我们不难看出银行机构对于文化产业的顺利发展起着至关重要的作用，其目前依然是一些大型文化企业主要的资金来源。但从总体上来看，能够获得银行贷款的企业占所有文化企业的比重依然很低，并且主要集中在一些规模较大的企业上，中小企业若想获得银行贷款面临重重困难。
造成上述现象的主要原因是银行采取了一些信贷约束的手段，通过高利率的办法或是贷款抵押的方式使一些非合意的规模较小的企业对银行贷款望而却步。银行方面这些措施的实施使规模较小的文化企业通过银行贷款方式投融资时处处碰壁，极大的限制的中小文化企业的成长。
对此，内蒙古银行信贷机制亟需改革和完善，创新信贷模式、推出新的信贷产品，以使更多的企业能够得到银行的贷款，实现银行与文化企业的互利共赢。
5.2.1 进一步完善文化产业贷款风险控制体系
就目前而言，银行之所以不愿意向规模较小的文化企业贷款最主要的原因还是因为担心小企业抗风险的能力太弱，投资风险太高。要解决中小企业在银行贷款方面遇到的问题首先要做的就是完善文化产业贷款风险控制体系，消除银行在向中小企业贷款时的后顾之忧。可以通过以下三种方式使文化产业贷款风险降到最低：
首先，对于申请贷款的企业不仅仅在其申请时对其申请贷款的资格进行审核，而是将这种监督机制持续到相应贷款资金的实际使用过程中，确保最大限度的实现该部分资金的合理利用。
其次，要开发适合文化产业特点的授信风险评价工具以方便银行对文化企业进行信用调查和评价。目前大部分的文化企业资金运作状况很少对外公开，对于外界具有很大程度上的保密性，这极大的限制了银行对企业运营状况评价的准确性和全面性。同时文化产业种类很多，商业运营模式也存在很大差别，我们要对不同类型的文化企业采用不同的风险评价工具。只有这样银行才能实时掌握文化企业的运作状态，为进一步的投资提供理论依据。
第三，要进一步完善风险分担机制和补偿机制。政府需成立专门的风险分担机构，为中小企业的贷款提供担保。同时对于银行的投资风险建立相应的补偿机制，以鼓励银行向中小文化企业提供资金支持。
5.2.2不断创新文化产业的信贷投融资模式
就目前银行推出的信贷产品大多不适合文化企业，使银行与文化企业在信用贷款问题上面临诸多难题。解决该问题比较好的方式是银行根据文化企业自身的特点突出一些适合文化企业的金融贷款模式，具体的创意方向包括：
1、版权担保贷款模式
在这种贷款模式下，当文化企业进行贷款时，其可以用相关企业文化产品的版权作为担保进行抵押以获得贷款资金。目前这种投融资模式才刚起步，在大范围实施的进程中还面临一些困难，成功的案例也很有限。但可以通过以下方式对该信贷投融资模式进行完善：
首先，准确评估文化企业旗下产品的版权价值。准确评估文化产品的版权价值是版权担保贷款模式下最终的环节，其准确与否直接关系到该投融资模式能否顺利实施。对此，国家可以成立专门的文化产品版权价值评价机构，严格确保评估机构评估的准确性和真实性。
其次，要扩大信用贷款发放的范围，降低文化企业申请银行信用贷款的门槛。内蒙古银行目前在对文化产业进行贷款投资的时候往往是在文化创意创意产品生产出来之后，而在产品研发和创意构思阶段没有太多的介入。而实际情况是很多中小文化企业拥有很好的创意，但是因为在产品开发的初期缺少资金的支持而最终没能面世。这也说明银行在对文化企业贷款投资的时候不仅仅要在文化产品生产出来之后进行，更重要的是当文化企业拥有好的创意想法的时候就应该通过审核评估确定是否要对该产品进行投资，相信这样会有更多优秀的文化产品能与世人见面。在处理文化企业申请贷款的时候也不能仅仅考虑那些规模较大的企业，对于那些较小的企业如果其创意较好，也可以对其进行投资，其带来的回报有时候往往会出乎你的意料。电影《疯狂的石头》的成功就是一个很好的例子。
2、中小文化企业联合担保贷款模式
对于那些规模较小的文化企业，可以多家联合向银行申请贷款，并为贷款提供连带责任的担保。通过这样的方式能够大大降低银行在向小企业贷款时遇到的风险，因此获得贷款的可能性也会更大。而在该部分贷款资金在使用的过程中因为会牵扯到其他企业的利益，其自然而然也会受到其他文化企业的监督，无形中增加了这部分资金的利用效率，降低了资金使用的风险。
5.3积极引入民间资本和外资
将民间资本和外资引入内蒙古的文化产业不失为文化企业投融资的又一良好途径。当前，由于内蒙古文化产业在制度建设还不是很完善，一些阻碍文化产业发展的旧体制没有得到良好的修正，造成了文化产业发展方向的不确定性。对大部分投资人来说投资文化产业依然要面临很大的风险，这在很大程度上阻碍了民间资本和外资流入中国的文化产业。政府要放宽对国外投资的审核力度，积极引导民间资本进入文化产业，只有这样才能比较充分的利用中国市场上和国际市场上闲置的资金为国内文化产业的发展服务。具体措施如下：
1、文化市场应进一步对外开放。当前内蒙古文化产业的开放力度较几年前已经有了明显的扩大，但总体上开放力度依然不够，尤其是在部分领域如传媒业等依然执行着较为严格的市场准入制度。对于这些领域，应逐渐扩大其开放力度，遵循市场发展规律，努力让市场在资源配置的过程中起到关键作用。
2、改造内蒙古现有的文化体制所有制模式。努力打造一个互相参股、彼此制约的文化集团，摆脱国有文化企业一家控股，一股独大的局面，使内蒙古的文化产业迸发更多的激情和活力。积极引进民间资本和外资，是改善内蒙古现有文化体制所有制模式最好的方式。
3、政府要进一步加大对民营文化产业的扶持，一改过去只重视国有文化企业发展的做法。尤其对于那些发展势头较好，创新能力较强的民营文化企业要优先考虑给与资金上的支持。此外，国家要出台相应的扶持民营文化企业发展的政策，鼓励民间资本进入文化产业，增加内蒙古文化企业彼此之间的竞争，促进文化产业整体上又好又快发展。
5.4 鼓励各地组建社会化、市场化、多元化的文化产业投资基金
文化产业投资基金的组建不仅仅是为文化产业提供资金支持，更主要的是通过良好完善的资本运营体系服务于文化产业的投资经营，推动文化项目的市场化、标准化、系统化和规模化运营。
5.4.1文化产业投资基金投资文化产业的路径分析。
产业投资基金具有组合投资、专家管理、分散风险等诸多功效，设立文化产业投资金可有效实现文化产业创意发展，加快文化产业升级步伐，推动文化产业快速发展具有重要意义。文化产业成长的特点和动力机制表明，文化产业成长的关键动力之一是"创新".产业投资基金正是通过参与提供"创新"动力支持文化产业成长，具体途径，见图5-1:
文化产业投资基金促进文化产业成长的主要作用在于：培育新技术和创意、培育和重组新的文化企业、加速和服务制度的更新。因此，设立文化产业投资基金能更有效的实现文化产业创意活动，这恰恰是内蒙古文化产业大发展做需要的。
5.4.2设立文化产业投资基金的途径
基于内蒙古文化产业处于发展的初级阶段，文化创意缺乏，文化企业数量少，规模小的背景下，组建的文化产业投资基金必须由政府发起，其模式可以借鉴中国文化产业投资基金。首先，由自治区政府率先成立内蒙古自治区文化产业投资基金，基金规模设置在100亿以上，财政出资20亿，金融机构（含信托和保险机构）、机构投资者、各类文化企事业单位等以股权投资的方式加入，并广泛吸收社会资本；其次，各盟市以同样的模式组建地区级文化产业投资基金，基金规模设置在30-50亿左右（可依据本地区文化产业的潜力而定），投资对象主要以具有较好成长性的文化企业以及文化产业创意为主。具有思路如图5-2所示：
