2地方政府促进企业履行社会责任的相关文献综述
2.1企业社会责任的相关理论
2. 1. 1企业社会责任的传统观点
从管理资本主义的角度，古典经济学家米尔顿弗里德曼（1970）批评企业社会责任的争论说，“企业管理者主要为他们的股东们负责，这一点最能彻底的破坏他们在自由社会里承担企业社会责任的根基[3].
在弗里德曼的论点的出发点是人们有责任，但公司没有。弗里德曼对社会责任的概念提出质疑，讨论的出发点是商人和他们的商业运行的责任首席执行官。弗里德曼认为作为首席执行官的在公司就是一个雇主代理人的角色，公司雇用他挣尽可能多的钱。因此，他作为一位企业高管，谁拥有公司，他就对谁负责。弗里德曼并不否认公司高管可以根据自己的意志去对社会负责。然而，这些行为是可以接受的商业之外，用个人自己的时间和金钱来实施的[4].如果执行官就对社会负责的方式，它不在乎他的雇主的利益，他就不会成为雇主的代理人。
弗里德曼认为：如果企业重视社会责任，变将政治干预商业的活动范围。这会破坏市场机制的政治原则。关于弗里德曼的论点，他更强调公司没有社会责任。他认为，企业有责任，但只有一组人，那就是股东。因为他们把资金投入企业，通过聘任经理来最大化他们的资本收益。
国民总产品（GNP）依然可以衡量社会财富。弗里德曼把企业的社会责任在严格限制新古典经济学意义。鲁姆（1997）说，新古典经济学的正统的观点认为企业是一个集体的术语来描述社会。在在市场和混合市场经济体系中，关注的是商品和服务的生产和交换的那一部分。商业活动的主要重点是市场，企业的主要目的是赚钱和提高盈利能力。鲁姆也认为，接受企业的目的是盈利。
弗里德曼的理论是从管理资本主义的角度出发的。它是建立在控制公司的收益，大力追求股东利益基础上的。然而，自从上世纪70年代以来，新古典主义的观点受到了挑战。学者质疑新古典主义理论的框架可能无法足够的解释关于个人、社会和团体间的关系。管理资本主义的中心论点也被重新审视，新的理论开始新起，从新的角度解释企业社会责任的问题。
2. 1.2利益相关者理论
随着社会的发展，企业社会责任的古典观点不断受到新的挑战。上世纪80年代，以”现代公司理论“（Bichta,2000）为代表的理论雏形开始出现。管理资本主义的中心位置已直面现代公司的利益相关者理论带来的挑战。利益相关者理论在八十年代初出现，这个理论的主要论点有三个方面：描述性/经验性方法；法规，规范方面。在管理文献中，利益相关者理论三个方面一般都有涉及[5].
理论家们把确定利益相关者的范畴定义为所有与公司有利益关系的群体，包括业主，管理，供应商，客户，员工和当地社区（Evan, Freeman, 1988）。他们认为，这些利益相关者群体有权不被视为达到某种目的的手段，因此必须参与确定与他们有利益关系的公司的未来方向。
具体说来，Evan和Freeman （1988）使用两个主题代表了康德哲学和道德理论分为利益相关者理论的中心论点的推理。第一个主题是有关的权利和义务的业主（及其代理人）的私有财产，和这个属性对他人权利的影响（Evan, Freeman, 1988,pl48）。第二主题是有关管理资本主义的后果和现代公司对他人福利的影响[6].在企业的外部效应和有害的行为中，利益相关者理论认为人们要对他们的决定和行为的后果负责。因此，任何试图证明企业行为正当合理的理论，必须是至少部分的基于一下观点：企业及其管理者作为道德代理人，他们有可能造成不好的后果。他们应该对这些后果负责。
因此，利益相关者理论需要两原则相一致，即企业的权利原则（PCR）和企业效应原则（PCE）的一致。根据企业权利的原则，公司和管理人员不得违反公司的成分的合法权利决定自己的未来。企业效应原则保留，公司及其管理人员负责对他人行为的影响。最重要的是，这两个原则的接受有利于两进一步的利益相关者管理原则的清楚阐述，主要为一下两个原则：”企业的合法性原则“和”利益相关者的诚信原则。“企业的合法性原则的重新定义公司目标与企业的权利和影响。”利益相关者的诚信原则的定义管理职责认识到了利益相关者的利益要求。
2.1.3传统模型与利益相关者模型的比较
传统模型与企业的利益相关者模型的讨论不断进行，形成了典型的两种对比模型。给予一家公司会把输入转化为有益产出假设的投入产出模型，被唐纳森和普雷斯顿（1995）称为传统模型。
在图2.1中，投资者，员工和供应商描绘为输入，其中的“黑盒子”的公司转变为输出为客户利益。每个贡献者的投入，希望得到适当的补偿。根据自由主义的经济学家，在长期均衡的输入因素过程中，在边际上，只接收“正常”或“市场竞争利益。他们获得的利益是从他们的资源和时间得到一些短时的替代产生的。由于整个系统长期的竞争，收益的大部分将会归于客户。
图2.2代表了公司的利益相关者模型的所有变量，可以和投入产出模型进行一个直观的比较。根据相关者利益模型，所有的利益参与者都可以获得利益。他们之间没有哪个拥有更优先的权利。因此，公司和利益相关方是用的双向的箭头。在不同的资本经济市场的角度下，利益相关者理论理解和看待的程度也有很大的不同。
”例如，在美国，股东在他们拥有公司的话语权方面远远大于公司的雇员。在许多欧洲国家，股东的话语权相对雇员小一些。在日本，公司管理者们可以相对独立的掌控公司，按他们认为适合的方向控制公司运行，为了雇员和联盟公司的利益，同时也为了股东的利益。“2.2地方政府在促进企业履行社会责任中的角色和功能。
2. 2. 1政府促进企业履行社会责任的两种推进模式
企业社会责任的第一方面是来自利益相关者模型和包含公司的承诺不承担社会难以接受的做法，例如，雇用童工的供应商。企业应积极承担社会责任，而不是逃避。它应成为企业为经营战略的一个核心问题，特别是政策对人力资源管理和招聘政策。这种方法还假定，这个”经营许可证“将不再是固定不变的。随着社会的发展趋势和态度演变许可证的条款。企业社会责任问题对应的使命和愿景，因此成为企业日常决策的一个组成部分。
第二个方面是支持广泛引用的”商业案例“的发展和监测与关键利益相关者包括员工可持续的关系，供应商和当地社区。这些关系是用来提供合法的信托公司，换句话说，一个”许可证“,这是一个竞争优势的来源。因此，这是利益相关者的利益和股东的利益之间没有长期的贸易。同样的观点也促使业务风险案例失败的企业，不段调整决策策略，实践企业社会责任。
如图2.3我们可以看出，两种模型方法有一定的差别。第一种方法：企业实践企业社会责任的积极性成为了企业社会责任嵌入组织的价值观，企业必须证明行为超越了法律的要求。第二种方法：公司坚持了 ”最佳实践“的标准开发的行业自愿或由行业和政府共同开发由此可见政府在企业履行社会责任方面可以承担促进者的角色。具体实施时，可以通过各种促使来推动企业履行社会责任。
2. 2. 2地方政府促进企业履行社会责任的措施
政府可以利用很多方面的措施，来帮助和促进企业履行社会责任。发达国家在这些方面较早的做了很多的尝试，所以我们可以参考国外相关的经验，取长补短，少走弯路。
（1）制定推进计划
例如在英国，2001年3月，英国第一次公布了《企业社会责任政府报告》，制定了政府推进企业社会责任工作方案和计划[7_9].2002年3月，瑞典政府首脑和相关官员也提出了 ”可持续发展全球责任伙伴计划“,作为指导国家社会长远可持续性发展的战略。2005年，英国贸易与工业部在提出了国际战略框架之后，又提出了未来国家可持续性战略，这是一个被认为对保证国家社会未来正常的运行和发展至关重要的战略。这些都被认为是可以提升和促进企业履行社会责任的方法。
（2）强化信息披露
2001年3月，英国政府首次发布《企业社会责任政府报告》。从2001年开始，英国政府针对民营、非赢利性组织和公共机构的进行了多项研究调查。通过这些调查主要是为了达到提升企业在履行社会责任的同时能实现的经济附加值。提高大、中、小企业对社区和社会问题的关注度。之后，英国政府在环保方面也对企业从实现社会责任角度给出了指导意见，出台了企业环境报告指导办法。从而使企业发布环境报告有章可循。近年来瑞典政府也制定了关于企业在年末报表中强制呈交可持续发展报告的法律。
（3）扩展沟通渠道
2002年，欧盟也创建了 ”多方社会论坛“,这个论坛的参与这是社会各个阶层的代表人士。2001年芬兰、葡萄牙、爱尔兰和德国也办了利益相关这论坛。在英国政府的支持下，英国还创建了关于企业社会责任论坛的专门网站。英国政府认为他们在促进企业履行社会责任中的作用主要体现为一下几个方面：1.提高公众意识。2.推动国内和国际实践准则调查。3.提供相应指导。4.促进社会和环境报告以及标签框架的建立。
（4）政府责任米购
2006年，一系列关于可持续性釆购的方案在英国公布，英国政府想通过这些措施尽快实现政府的可持续性采购。在这个方案中，很多的产品需符合强制的高标准，主要是满足绿色、无污染或低排放等标准。也给出了具体的实施办法。地方议会针对这些问题还专门成立了政府采购清算部，目标就是确保采购的透明度和效能。
（5）推进责任投资
在英国，以养老金的报表和披露为例。要求在披露养老金的同时，将企业在环境、社会和道德等投入和决策的内容同步披露。在这些涉及到企业社会责任的部分，随着经济的发展，这个投资规模也呈现了飞速增长的趋势。到2008年，资金规模已有32100亿美金，是上世纪九十年代末的5倍多。
（6）设立责任奖项
西方各个国家，如：美国、英国、德国、法国等政府相关部门都出台了各种各样的鼓励和奖励办法。这些办法的出台，在一定程度上调动了企业履行社会责任的积极性。具体的奖项，有”社会责任奖“、”绿色企业“等奖项总体上看，我国企业社会责任发展己步入起步阶段，政府也已开始主动担当规制者、推进者和监督者功能角色，可以从以上几个方面着手开展相关工作。
