法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志的规范体系。 法律是统治阶级意志的体现，是国家的统治工具。本文是以《地方政府债务风险管理及控制研究》，本篇论文是在李爱华老师的精心指导下完成的。在这期间老师对我的论文进行了详细的修改和指正，并给予我许多宝贵的建议。在此，我非常感谢他一直以来的精心指导，同时也对各位评审能在百忙之中抽出宝贵的时间，参与论文的审阅和答辩表示不胜感激。下面我就把论文的基本思路向各位答辩老师作如下简要的陈述：
一、选题的背景。
目前全球经济由于受 2008 年国际金融危机的影响，世界经济正处在危机后续的萧条逐步趋向于复苏的过渡转变阶段。这场金融风暴将全球很多国家在经济发展过程中存在的矛盾及主要问题逐一暴露出来。后金融危机时代世界各国政府面临着日益加剧的财政风险，其覆盖面不仅仅是发展中国家，同时还涉及到了包括巴西、阿根廷、俄罗斯、欧盟在内的发达国家。随着世界各国政府财政风险的加剧，许多地方政府相继爆发了债务危机。例如，墨西哥、马来西亚和巴基斯坦政府由于承担基础设施项目建设从而引发了大量的地方政府债务危机；法国、日本、德国等国家的养老金计划致使政府所承受的债务水平远远高于其公布的水平；20 世纪末期，南美各国，如智力、乌拉圭、委内瑞拉等国的不良资产占政府财政成本的比例均高于 25%;2009 年，发生迪拜危机；2010 年，希腊政府爆发大规模债务危机，并引起了民众的大规模罢工、暴乱等活动；2010 年美国国债已经超过 13 万亿美元，占该国 GDP 总量的 75%以上。严重的政府债务问题，不但使上述国家的经济受到了沉重的打击，也使全球经济受到了巨大影响。
自从改革开放以来，随着我国经济的快速发展，大大促进了工业化与城镇化的进程，同时还伴随着各项社会事业稳步提升，民生、就业与社会医疗等保障体系的逐步完善。这些政策的实施与社会快速发展的背后必然暗藏着地方政府对建设及保障资金需求的快速增长，这也将导致地方政府债务的快速增加。同时，在全球爆发经济危机的大环境下，要求国内需要实施积极的财政政策以面对周边各国所带来的不利影响。
1997 年亚洲金融危机的爆发使得中国出现了通货紧缩的现象，为此，在 1998~2003年六年间，我国政府实施了扩大内需的举措，同时制定了积极的财政政策，因此，导致国债负担率和财政赤字明显上升。据相关统计表明，2002 年我国中央政府国债负担率已经超过 15%,赤字率高达 3%,财政赤字数首度超过 3000 亿元。2008 年以后，中国政府为了有效地应对由于美国次贷危机所引发的全球金融海啸问题，中国政府对财政政策进行了相应的调整，变稳健的财政政策为积极的财政政策，并颁布了 4 万亿救市计划方针。其中中央政府负责拨款约 30%,投资 1.18 亿元，其余 70%资金则由地方政府配套解决，因此在客观上增加了地方政府的债务负担率。2011 年，中国经济总量已成为世界第二，然而，经济总量快速提升背后的代价是地方性资金预算需求过快增长所导致的地方政府债务总量快速增加。我国《中华人民共和国预算法》中明确要求地方应该以保证预算平衡为重点，尽量避免赤字现象产生。根据《中华人民共和国担保法》的相关规定，地方政府、行政机关不得对外提供任何债务担保。但是，在实际操作过程中，各地方政府为了拉高本地区 GDP,发展“面子工程”、“政绩工程”，纷纷通过规避法律约束的手段大肆进行隐性举债。据中国人民银行的报告显示，地方政府债务已超过 14 万亿元，大约为 2010 年全国财政收入的两倍。各省市级债务呈现出数额巨大且分布广泛的特征。中央国债登记有限公司所公布的结果表明，地方政府债务融资平台新增债务额度同比 2011 年增加了 1.5 倍，为 6368 亿元。2011年，国家审计署发布了《全国地方政府性债务审计结果》报告，该报告详细给出了目前我国地方政府债务的基本情况及存在的相关问题。2010 年末，我国地方政府性债务已超过 10 万亿元，且仍呈现出继续扩张的趋势。据审计署调查报告显示，2012 年我国地方政府债务为 19.07 万亿元，2013 年上半年，我国地方性政府债务总额已经达到 21 万亿元。中共“十八大”提出“全面建成小康社会，全面提高人民生活水平，全面受教育程度和创新人才培养水平显着提高，进入人才强国和人力资源强国的行列”等重要举措。这些举措的落实与实施势必将给地方政府的财政支出缺口呈现刚性特征。从上述针对于对国内外的分析中可以得出，地方政府债务问题对国家经济发展产生着严重的负面影响，而且到目前为止世界各国还没有找到有效的方法对其进行合理有效地治理。如果我们对地方政府债务问题不予以高度重视，无法对其予以严格管控，势必将走向欧洲发展的失败道路。因此，面对当今较为严峻的世界经济形势并结合我国自身经济发展特征，针对我国地方政府债务的产生、成因、影响及有效控制、风险化解措施等相关研究工作已成为当务之急。
二、本课题研究的价值和意义。
政府债务问题涉及面广泛且由来已久。从全球经济体系来看，无论是发达国家还是发展中国家，都没能很好的解决地方政府债务问题。我国作为世界上经济发展速度较快的大国，该问题更是尤为突出。本文以我国地方政府债务现状为基础，运用相关理论对其构成、成因以及对地方财政的影响进行了较为深入、系统的分析。同时，借鉴国外地方政府成功的债务风险管理经验，分析现阶段我国地方政府债务及风险管理方面所存在的问题，提出具有可操作性的对策及建议，并制定相应的政策保障，从而有利于实现我国经济又好又快的发展，具有重要的现实意义。主要表现在以下几个方面：
第一，有助于地方政府客观、科学、真实的了解自身的债务状况，加大财务风险防范意识。据相关资料分析与统计表明，现阶段我国地方政府债务规模已十分庞大，而且还存在着较大规模的隐性扩张趋势。政府在面对市场及发挥自身职能的过程中，极易忽视对自身债务风险的防范意识。上述问题甚至会对中国经济发展造成严重的破坏性影响。这也是本文研究并解决的焦点问题之一。
第二，有助于地方政府对其债务实施科学、合理、有效的地管理。目前，我国地方政府在债务管理过程中存在盲目、不透明、预警机制滞后等现象。我国政府在债务管理时信息透明度不高，在制定财政政策时盲目遵循数据指针导向，过分追求短期效益，同时又不具备科学、严格、有效的债务风险管理预警机制，从而导致政府在债务管理过程中经常出现债务风险控制失灵，隐性债务扩张无法得到合理控制等问题。本研究工作在明确地方政府债务成因及构成的基础上，通过理论分析，获得适用于我国现阶段地方政府债务管理的新方法及思路。
第三，有助于提高地方政府处理债务危机能力，提高政府公信力。近些年来，我国地方政府债务呈现出复杂化、多样化、不可预见性的特征趋势。这使得我国地方政府在面临债务危机时时常出现准备不足，束手无策的被动局面，从而限制了一些政策的有效落实，导致政府公信力下降。本文着重解决地方政府债务风险管理过程中存在的现实问题，通过借鉴国外成功的债务风险控制经验，提出具有可操作性的建议及对策，并制定相应的政策保障机制。为我国地方政府化解债务危机、提高风险管理提供科学、可靠的途径，对维护政府信用及公信力具有重大的现实意义。
第四，有助于全面落实“十八大”全面建成小康社会的构想。使广大人民群众达到小康社会的要求，构建覆盖全民的基本公共服务体系，大力推进城镇化建设进程，完善社会医疗保障体系，切实落实教育创新体制。在完成上述要求的过程中地方政府必将发挥重要作用。然而，融资渠道的缺乏和管理不规范性极易导致地方政府债务的加速膨胀。本文通过对地方政府债务及风险管理控制的综合研究，可以为上述问题的有效规避及化解提供科学的理论支撑，从而促进中共“十八大”目标的实现。
三、资料收集准备工作。
选定题目后，为了完成论文，我进行了资料收集，拟定提纲，论文初稿、修改、定稿等一系列程序。在毕业论文的准备和写作过程中，我阅读了大量有关地方政府债务风险管理及控制研究方面的相关书籍和学术期刊论文，这得益于我们学校图书馆丰富的参考书籍和中国学术期刊网中的专业论文。
四、论文的研究思路。
本文采用定性与定量分析相结合、理论探讨与现实分析相结合、比较研究等方法，对我国地方政府债务风险管理及控制进行了较为深入、细致的分析与研究，并根据现阶段所存在的现实问题，提出建议及解决对策。具体研究方法及途径如下：
（1）通过借助书籍、期刊、信息检索系统、国内外相关类型网站等资源，搜集地方政府债务成因、类型、特征及相关风险管理与控制等方面的资料与信息，了解地方政府债务风险管理及控制的国内外最新研究动态，为本课题研究打下坚实的理论基础。
（2）综合运用科学的分析手段，结合扎实的理论研究，形成本课题科学、严谨的思维模式及分析框架。
（3）以我国地方政府债务风险管理与控制为基础，从其成因、构成、特征入手，多角度综合分析与阐述地方政府债务存在的必然性及影响因素。
（4）在借鉴国外成功经验的基础上，辩证分析发达国家地方政府债务风险管理与控制的先进理念及经验的适用性问题，为分析我国地方政府债务风险管理与控制方面持续改进的契机提供理论依据。
（5）分析、整合上述分析内容，提出如何科学有效地控制我国地方政府债务风险的建议及对策。同时，为我国地方政府在债务风险管理及控制等研究提供一种全面、科学的理论分析方法。
五、论文的研究方法。
鉴于本文所研究的内容涉及范围较为广泛，故而在研究过程中运用了多学科交叉，多种研究方式及分析手段并用的方法，采用的主要研究方法如下：
第一，规范分析法。规范分析则是着重提出解决问题的具体措施及方法，主要解决“怎样做”的问题。本文中作者根据我国地方政府债务的成因、规模及结构、构成特征等实际情况，通过规范分析的方法，提出了如何对债务进行有效地控制及管理，降低债务风险的建议及相应对策。
第二，定性分析与定量分析相结合。所谓定性分析是指以逻辑演绎为主要研究手段，通过理论分析及经验总结得出结论的一种分析方法。定量分析则是基于严谨的数理统计思想，运用数学工具对资料进行分析计算后得出相应结论的一种分析方法。本文在对地方政府债务产生、构成及如何控制的分析过程中，通过大量的数据统计，采用计算、绘图软件进行了定量分析。同时，运用相关理论分析了我国地方政府债务产生的原因及存在的问题，这又构成了定性分析，借鉴国外地方政府债务风险管理与控制的相关经验，结合数据分析与统计得出结论。因此，本研究工作是定量分析与定性分析相结合的典型案例。
第三，理论探索与实际案例分析相结合。在本研究工作中，大量运用了理论探讨与实际案例相结合的分析方法。在分析过程中，既运用了大量的财政学、管理学、西方经济学、数理统计学等相关理论，又与我国地方政府的实际情况相结合；在国外经验借鉴时，有针对性地选取了部分成功的典型案例，并根据我国地方政府债务风险管理与控制的现状提出了具有可操作性的建议及对策。
第四，比较研究。在本研究中运用了大量的比较分析的研究方法。既对地方政府债务风险管理与控制的国内外研究方法及情况进行对比分析，又在借鉴发达国家的研究成果及相关经验启示的基础上，提出了能够适用于我国地方政府债务管理的新途径与方法。
最后，我想谈谈这篇毕业论文存在的不足。
本篇论文已经完成，在这篇论文的写作过程中，我越来越认识到自己的学识浅薄，虽然，我尽可能地收集材料，例如毕业论文样本，还有许多的地方需要更全面的改进，但总的来说，在撰写的过程中，我真实地学到了许多东西，也积累了不少经验，更进一步丰富了自己的知识。但由于个人能力不足，知识储备不足，也由于理论功底的薄弱，加之时间紧迫和精力有限，在理解上有诸多偏颇和浅薄的地方，在许多内容表述、论证上存在着不当之处，与老师的期望还有一定的差距，许多问题还有待进一步思考和探究，在探讨的过程中，由于研究资料的欠缺及研究能力的不足，论文无论在方法还是在具体行文内容上都有很多欠缺之处，缺乏必要的理论水平。借此答辩机会，希望各位老师能够提出宝贵的意见，指出我的错误和不足之处，我将虚心接受，从而进一步深入学习，使该论文得到完善和提高。
我的答辩自述完毕，谢谢各位老师！
