任何领导活动都是由领导者（领导集团）与被领导者（群众）结合成的群体活动。在人民当家作主的社会主义制度下，人民群众是社会的主人，领导者则是为人民群众服务的“公仆”。正确处理领导者与被领导者之间的关系，建立“公仆”（领导）与“主人”（群众）之间和谐融洽、相互激励的关系是社会主义制度所决定的，也是加强和改善党的领导的应有之义。
因此，在具体工作中如何认识和处理领导与群众的关系，掌握和运用领导与群众相结合的基本领导方法，就成为领导科学要研究的一个重要课题。
一、领导与群众相结合的实质
“领导”是指在一定的环境下，为实现既定目标，领导者充分运用各种影响力，对被领导者进行统御与指引的过程。对“群众”这个概念要作具体的历史的分析，在社会主义制度下，工人、农民、知识分子是群众的主要组成部分。领导与群众相结合的实质，在于领导者的作用在最大限度发挥的前提下，尊重群众的主人翁地位、尊重劳动者的价值实现，充分发挥群众的积极性，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
领导者所从事的领导工作都是具体的，因此，与群众相结合，在广度和深度上应有不同的要求。衡量一个领导者有没有群众观点，一是看他心里是不是始终装着人民群众，明确自己一切工作的出发点和落脚点都是为人民谋福利 ；二是看他能否有效地调动自己所领导群众的积极性，团结率领他们在各自的工作岗位上为实现预定的目标而工作。
二、坚持领导与群众相结合基本领导方法的意义
毛泽东同志指出，“只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。但是，如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去恰当地组织群众的积极性，则群众的积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提高到高级的程度。”
1943 年，在《关于领导方法的若干问题》中，毛泽东全面总结了自己长期实践的体会，提出了领导与群众相结合的领导方法、领导艺术。
（一）坚持领导与群众相结合，是马克思主义的群众观马克思主义群众观认为，人民群众是历史的创造者。人民群众创造历史的决定作用表现在 ：人民群众是社会物质财富的创造者 ；人民群众是社会精神财富的创造者 ；人民群众是社会变革的决定力量。
如果忽视人民群众的作用，领导者自拉自唱，唱独角戏，严格意义上称不上领导活动。只有把领导与群众结合起来，既发挥领导的组织带领作用，又通过动员群众把群众的积极性调动起来，才是完整意义的领导活动。在改革开放新的历史时期，一些干部严重脱离群众。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重。无数事实证明，忽视了人民群众是我国社会主义事业的坚实基础和力量源泉的作用，必将给党的事业带来严重损害。
（二）坚持领导与群众相结合，是毛泽东领导思想的基本内容。全心全意为人民服务是领导活动的根本出发点，是毛泽东领导思想的核心。群众路线是领导活动的根本工作方法，是毛泽东领导思想的基本内容。实事求是是领导活动的根本思想路线。领导活动要为人民服务，必须掌握人民群众的所思所想所需所求，这就要求我们出思路、做决策必须从人民群众的需要出发，要到群众中去听、去看，做好调查研究。毛泽东同志指出 “：在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”
这既是领导活动的普遍要求，也是对有关经验的总结。陈毅元帅曾经说过，“淮海战役是人民群众用小车推出来的”。共产党人正是得到了人民群众的支持，才取得了中国革命的胜利，建立了新中国。毛泽东认为，真正的“铜墙铁壁”是“群众”，只要把群众发动起来，世界上就没有什么困难不可克服。
（三）坚持领导与群众相结合，是提高工作效能的必然。在领导活动中，领导者与群众相结合，是产生领导效能的基本保证。在实际工作中，有的领导者一是觉得自己见多识广，在领导工作岗位上时间长，有经验，作决策不会有大的闪失，不走群众路线作决策 ；二是看到下面的干部群众领会不了领导意图，影响工作效率，于是就事必躬亲，以为这样就能提高工作效能。实际上，这是一种误解。因为，一是这种情况长期下去，没有给干部群众锻炼成长的平台和机会，不利于建设高素质、高效能的干部队伍。二是任何事对群众不放心，将严重挫伤广大干部群众的积极性和创造性。三是领导者自己干，虽然有速度和进度，但是没有规模。常言道 ：一个人浑身是铁能打几根钉？偶尔为之，特殊事可以，长期这样，则事与愿违。
当然，如果缺乏对群众的动员和组织，让群众随意去想、去干，不仅会出现各吹各的号、各拉各的调的无序状态，也不利于整合力量集中精力攻坚克难。只有领导者与群众恰当有效地结合起来，才能既有速度进度，又有规模和规模效益，也才能使领导效能和工作效能实现最大化。
（四）坚持领导与群众相结合，是提高领导艺术水平的关键
领导艺术是指领导者具有创造性的领导才能、技巧、艺术和方法。领导与群众的结合度，体现领导水平层次的高低。第一个层次是不知道工作推进上应该采取领导与群众相结合的方法，只凭着自己的经验性做法来推进工作。如一些最基层的村级组织的干部。第二个层次是知道工作开展应该采取领导与群众相结合的方法，但不知道如何去结合，或在结合中激化了矛盾。这是一种“知其然而不能应其然”的情况。比如部分只有书本理论知识而没有工作经验的初出校门的年轻干部。第三个层次是懂得领导与群众相结合的方法且运用得得心应手、游刃有余。一些长期在基层工作通过多个岗位锻炼走上领导岗位的领导干部多属于这一层级。做到领导与群众相结合，是领导活动进入艺术境界的转折点，过了这个门槛，领导艺术就可能进入不断提升日臻完善的境界。
三、怎样坚持领导与群众相结合
（一）注重遵循三个原则
一是要坚持人民群众利益第一的原则。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是代表广大人民群众的根本利益的重要内容。切实维护人民群众的利益，在高校来说就是切实维护广大师生的根本利益。坚持广大师生利益第一，这是坚持以人为本的必然要求，也是建设和谐校园的必然要求。所以，在实际工作中要坚持把师生的发展放在第一位，不断解决他们工作、学习中的具体困难和问题，让学院发展的成果最大限度地惠及每一位师生。在这点上，学院做了许多为教职工解决实际困难、深得民心的工作，如为广大教师提供多种多样的培训进修机会，为教师积极争取经济适用房等，为广大职工协调解决医保的“二次报销”问题，充分调动了他们工作的积极性。二是坚持尊重人民群众意愿的原则。坚持尊重人民群众的意愿，也是尊重教职工主体地位的体现。
学院在这方面采取了许多创新的做法，如在中层干部的任命上、处级干部的年度考核中，教职工代表都有投票权、评价权。院党委每年都要向广大师生征求对党委工作的意见、建议，汇集众智促学院发展。
三是坚持团结依靠大多数群众的原则。广大人民群众是各级党组织开展工作、推动事业发展的力量源泉。学院这几年加强全局工作的顶层设计，紧紧依靠广大教师及专业带头人，以创新项目为载体，实行一个项目，一个负责人，一个团队，项目建设成果和经费支持挂钩，重点解决制约学院发展的瓶颈问题，加强机制体制建设，不但锻炼了一大批业务骨干，而且依靠广大教职工破解了一批制约学院发展的突出问题，促进了学院的科学发展。
（二）注意避免两种倾向
一种是脱离群众的命令主义倾向。命令主义建立在领导决定群众、领导替代群众的思想基础之上，具体表现往往是口头上喊与群众结合，自己却高高在上，从心里看不起群众。另一种是崇拜群众自发性的尾巴主义倾向，尾巴主义建立在群众决定干部、群众决定领导活动的思想基础之上。这种倾向忽视领导的特性，不注重领导的组织带领作用，盲目崇拜群众的自发性。
无论命令主义还是尾巴主义，都没有实现领导与群众的正确结合。在领导与群众相结合的具体实践中，要注意避免这两种倾向性问题，克服领导与群众相结合过程中的片面性和形式化。
参考文献 ：
1. 刘峰、路杰 《：跟毛泽东学领导》，红旗出版社 2007 年版。
