( 一) 规模庞大，但优秀较少
考察 240 个依托机构和 394 个学习中心，具有示范作用的不到 10%。办学条件总体不足，差异较大。
特别是工科专业，实验实训设施严重缺乏。少量学习中心的依托机构通过租赁场地办学，基本条件薄弱。部分学习中心人员配备不足，素质不高，分工不明，管理水平较低。
( 二) 设点缺乏规划和协调
学习中心的同质化、重复化、低层次化建设明显。一个地方，比如县城，既有电大，也有网院，还有奥鹏，都设立有学习中心，不少地方还有其他高校建立的函授站，分散了生源，过度竞争、不正当竞争、恶性竞争比较严重。有的依托机构同时与多个高校联合办学，建立的学习中心过多，招生专业过多过散，部分专业在各联办高校之间重复开设，难以形成自身优势，办学条件、管理力量难以适应，办学质量难以保证。
( 三) 办学规模不平衡
部分学习中心规模过小，不利于集约化、规模化发展，难以持续办学。从统计看，学习中心在籍学生平均规模为 750 人，但分布很不均衡，其中网院为 571 人，奥鹏为 336 人，电大开放教育为 1420 人。具体到学习中心，少数规模大的可以达到好几千人，规模小的却只有一、二百人。若再具体到专业，不少学习中心有许多专业在籍学生是个位数。
( 四) 办学协议履行不到位
一些学习中心办学动机不正，短期行为明显，教学投入严重不足，教学组织和管理松散，支持服务不到位。
( 五) 规范办学意识不强
宣传、招生、收费、考试、办证等环节的违规行为时有发生，有的还很严重，甚至酿成社会不稳定事件。
三、有关政策建议
( 一) 统筹规划，提高质量
规模已经很大，能够满足需要，今后一段时间的工作重点，是在控制设点的基础上调整结构、优化布局、提高质量。坚持发展陕南、稳定关中、调整陕北的思路，适当加快陕南学习中心的发展。坚持按需设点，学习中心的设置要适应各地行业发展和产业调整升级，并选择合适的合作高校和专业。坚持优胜劣汰，积极扶持优秀学习中心做大做强，坚决淘汰条件较差、规模过小、质量不高、办学不规范、改进无望的学习中心。
( 二) 创新管理模式，提升管理水平
一方面要完善和发挥评估、清理、年检等手段的组合作用，提高针对性和有效性，保持管理力度，构建有效的管理机制; 另一方面，加强学习中心建设的引导、指导和规范，推进标准化管理，完善校外支持服务体系，提高办学水平和教学质量。督促主办高校切实履行职责，增强对学习中心的扶持力度，实现学习中心由单纯设立到既重视设立又重视建设的方向转变。同时要主动适应国家未来政策的调整。2015 年 10 月，《国务院关于第一批取消 62 项中央指定地方实施审批事项的决定》印发，国务院取消了省级教育部门的远程教育校外学习中心的审批权。可以想见，出于落实办学自主权的考量，学习中心的设置将由行政审批制转变为许可登记制，选择合适的校外寄托机构建立学习中心将由主办高校自主实施。教育管理部门应适应这种变化，及时建立相应的远程教育管理法规，制定科学的学习中心设置标准和许可程序，并转变管理理念和管理方式，形成新的管理模式［4］。
( 三) 规范办学行为，化解办学风险
以宣传、招生、收费、考试、办证等为重点，规范依托机构和学习中心的办学行为，完善办学风险管控机制。在办学协议中进一步明确主办高校和依托机构各自的法律责任，落实责任追究制度。落实依法设立，依法运行。建立规范办学负面清单，加强民办依托机构的监管。通过网络等现代信息手段进行违规办学的通报、警示和警告。严肃查处违规行为，严厉打击非法行为，净化办学市场。
( 四) 发挥学会作用，培育行业管理
发挥学会等社会组织的作用是改革教育管理、转变政府职能的重要方式。2013 年，陕西省高等继续教育学会成立，为陕西远程教育进行行业管理提供了重要平台。应通过职责委托、购买服务等方式，充分发挥学会的研究优势和人才优势，提高高等继续教育管理的科学化、专业化、规范化水平。通过学会，开展新设站点考察、教学点清理、专项调研、项目研究、年报年检、特色专业建设等工作，协助教育厅制订远程教育相关规范、标准、政策，加强对学习中心执行国家和省上有关政策的指导、培训、检查和督促，培育行业自律意识和自我管理能力。
［参考文献］
［1］陕西省教育厅关于公布 2014 年高等继续教育校外教学站点清理整顿结果的通知( 陕教高〔2014〕14 号) ．
［2］中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《关于深化改革推进高等教育内涵式发展的意见( 2014 － 2020年) 》的通知( 陕办发［2014］2 号) ．
［3］关于公布高等继续教育( 2010—2011 年) 检查评估结果的通知( 陕教高〔2011〕30 号) ．
