［摘 要］十多年来，陕西远程教育得到快速发展。为了摸清情况、发现问题，为政府制定有关政策提供依据，省教育厅委托陕西省高等继续教育学会实施了本次调研。调研以依托机构和校外学习中心为对象，以数据统计为基础，从宏观和中观角度对陕西区域内学习中心的规模、结构、分布、质量、管理等方面的状况进行了梳理和分析，总结了学习中心发展和管理方面存在的问题，提出了改进的政策建议。
［关键词］远程教育; 依托机构; 校外学习中心; 问题; 政策建议
发展远程教育是我国高等继续教育改革的战略选择和发展趋势，学习中心的规划和建设是发展远程教育的基础。为了全面掌握全省校外依托机构和学习中心分布状况，制定科学有效的管理政策，加强监督管理，规范办学行为，优化远程教育办学体系，促进远程教育稳定健康持续发展，2014 年 5 月到 9 月，陕西省教育厅委托陕西省高等继续教育学会组织了本次调研。陕西师范大学等 6 所高校的 7 名专家组成专题调研组承担了本次调研任务。调研结束后，提交了调研报告，起草了加强校外学习中心管理的意见，基本达到了了解现状、查找问题、总结经验、提出对策的目的。
一、调研结果及分析
( 一) 学习中心规模庞大，覆盖面宽
远程教育校外学习中心统计情况见表 1，远程教育校外学习中心在籍学生规模统计见表 2。
表 1 远程教育校外学习中心统计表( 单位: 个)
表 2 远程教育校外学习中心在籍学生规模统计表( 单位: 人)
1． 在陕各类远程教育学习中心 394 个，在籍学生 295383 人。学习中心覆盖陕西全部大中城市和 90%县( 市) 。
2． 在陕高校设立学习中心 224 个，占学习中心总数的 56． 85% ; 在籍学生 226304 人，占在籍学生总数的76． 61% 。省外高校在陕设立学习中心 170 个，占学习中心总数的 43． 15% ，在籍学生 69079 人，占在籍学生总数的 23． 39%。
( 二) 各类机构广泛参与，多元化办学格局基本形成
为了观察在不同类型依托机构建立学习中心的情况，将依托机构分为 8 类。见表 3。其中，“中等职业学校类”包括职教中心、职业中学、职业学院、职业中专、技工学校、技师学院、卫生学校、培训学院、专修学院等从事中等职业教育的学校; “高等学校类”包括普通高校、高等职业学院、职工大学、工学院、教育学院、广播电视大学等; “电大类”是指独立设置的电大分校、辅导站、工作站等电大专门办学机构，独立设置的奥鹏学习中心也归到此类; “教育培训类”是指面向社会主要从事短期培训、岗位培训、技能培训的非学历教育机构; “企业类”包括企业、企业内部职工教育机构; 数量较少的中华函授站、普通中学、教研室、医院、政府部门、图书馆、农业推广中心、信息中心、协会等归入“其它类”。
表 3 各类依托机构设立学习中心分类统计表( 单位: 个)
1． 全省 240 家依托机构大体分为 8 大类 30 多种，说明社会各方广泛参与了远程教育的办学。
2． 依托中等职业学校类、电大类、高等学校类和教师进修学校类机构建立的学习中心分别为 120 个、106个、75 个和 53 个，占学习中心总数的 89． 85%，成为依托机构的主体; 其他类型依托机构建立的教学点较少，但可能举办的是具有行业特色的专业。另外，培训类、企业类机构建立的学习中心较少，显示这两类机构参与明显不足。
( 三) 省外高校设点已成规模，形成竞争态势
省外高校在陕设立的学习中心( 计入通过奥鹏体系设立的学习中心) 情况统计见表 5。
表 5 省外高校在陕设立的学习中心情况统计表
1． 省外高校或直接在陕设点，或通过奥鹏公共服务体系在陕设点，实现了向陕西的办学网络的延伸。一大批着名高校来陕西设点办学，引进了优质教育资源，丰富了专业门类，提升了服务层次，提高了公民选择的灵活性; 形成了省内、省外竞争发展、共同提高的格局。
2． 省外共有 42 所高校作为主办高校在陕开展远程教育，共计设立学习中心 170 个。平均每个高校设立学习中心 4． 05 个。其中设立 1 ～3 个学习中心的高校 29 所，设立 4 ～10 个学习中心的高校 10 所，设立 10个学习中心以的高校 3 所。表明省外高校在陕设点不平衡。
