摘 要： 教育督导属于教育法规定中的一项基本教育制度，对于保证教育实施起到了重要作用。有效地实施教学督导，是提高人才培养质量的关键，是高校实施全面质量管理的重要举措。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。文章基于新时代教育改革发展的背景，对地方教育督导机制建设中存在问题进行探讨并提出相应建议。
关键词： 教育督导; 高校; 机制建设;
一、国内研究现状
近年来，随着高校的教学质量保障体系和制度建设不断完善，教育督导在教学质量评价、教师水平评估以及人才的选拔等各个方面凸显出了重要的作用。教育督导已经成为了高校教学过程中进行监督、评价和指导的重要组成部分。为了进一步探究并完善教育督导制度的运行机制，近年来国内众多学者，针对于高校教育督导进行了较为深入的研究，并且取得了丰厚的成果。例如，马雪婷从时间角度入手对我国教育管理学研究现状进行了分析1。方拥军以苏州为例，对于社区教育督导机制的作用以及建设进行了深入研究2。谭棉等对于高校教学督导在工作过程中存在的问题进行分析并且提出了对应的解决对策3。徐斌阐释了督导的内涵，并在此基础上发现中国督导制度存在问题，包含督导人员队伍建设和体制机制保障的不成熟4。徐晓明等从本科教学过程所产生的代表性问题入手，探究了本科教学督导队伍建设的重要性5。孙亮等在分析教育督导机制的重要作用和建设的同时，提出加强信息化建设等6。
目前各高校在教学督导建设过程、运行机制以及规范管理等方便进行了研究和改革，系统地分析了教学督导机制建设和运行机制中存在的问题和解决措施。本文以2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》为背景2，基于新时代教育理念下对于地方高校教育督导的机制建设和存在问题进行探究。
二、教育督导机制建设
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平，推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责。
督导建设过程中注重强调以人为本，教学督导直接面对教师、学生和管理者，在制度建设完善的过程中，教学督导应该将督导评价和人文关怀进行结合，针对于问题与师生进行平等交流，以便促进督导双方在心理层面达到共识。
（一）教学督导的制度保障
完善的制度保障是教育督导运行机制的前提，也是督导机制能够成功运行的必要条件。强有力的法律制度的保障能够使教育督导有效实施。实现教育督导实践活动的合理实施，必须依赖于一个科学有效的制度安排，制度化的前提要依据实际情况。一般包括：评价体系，从业人员工作准则，从业者岗位需求，督导者信息反馈制度，以及督导的选任、管理、薪资等。
（二）具有完善的督导知识与技能
督导人员必须具备深厚的督导知识和专业的督导技能。督导工作的特殊性，要求督导专家具备专业知识的同时，必须具备良好的的职业素养、道德修养以及长期的实践基础。
（三）明确督导的任职条件和责任权限
能够维持督导制度的稳定，必须明确督导人员的任职是否符合资格。根据教育督导职业具有的特殊性，必须要进行严格的选拔。应从思想认知和专业素养两个角度进行考察，选拔者应具有较高的思想认知和政治理论水平，从专业素养角度应选择对于专业以及教学活动具有深刻了解的学者，必须是教育领域中的专业或权威人物。不能将教学督导当作退休教师返聘的一种简单活动。具体要求：
1. 对于工作认真负责、以实事求是的态度解决实际问题，能够运用自己所掌握知识和对于教学环节的了解应用于教学督导的工作任务之中。
2. 教学督导应该在专业领域中具有权威，必须充分了解本专业内容的工作、教学特点。
3. 在选拔过程中必须做到公开透明，对于选拔者进行全面且综合的考察，从知识、理论素养、思想品德、工作作风等多角度进行考察。
（四）完善的专业组织框架
组织框架的本质是为了实现工作目标而进行的分工与协作的安排，完善的专业组织框架有利于更加高效地完成教学督导工作，加强管理教学督导工作流程中的每个环节，为分工合作做基础，从各个角度入手搭建较为完善的督导制度，教学督导的工作应该建立在较为完整的框架上。
（五）健全的专业教育培训
为了保证教学督导工作的顺利开展，需要对于相应的从业人员进行适当培训，从而获得能够开展好具体工作的职业技能，进而保证工作的顺利完成。
（六）专业的督导反馈流程
教育督导工作主要是面对高校学生的教育环节，最终目的是为了师生能够有效地进行教育活动，反馈环节是必不可少的。地方高校在具体实践过程中，开展督察、反馈、改进等各个环节的过程中都需要遵循一定的理论依据，符合相应的教学督导的评教流程。完成好以上工作需要分为三个阶段：
1. 准备。完善督导制度和相应的规定，比如必须遵循的内容和不可违背的内容，在院、校之间建立联系，明确督导应该完成的工作内容和工作的具体环节。
2. 执行。依据学校的教学标准制定合理的督导评价标准，针对地方高校具体情况制定对于课堂教学的评价和检查方式。
3. 反馈。整理之前所得到的信息，得到反馈。
（七）高效的督导执行能力
在高速信息化发展的今天，受到信息技术发展的影响，传统的教学模式发生了改变，师生获取和处理信息的能力和方式均发生了改变。在教学信息化的背景和条件下，大量现代化设备引入课堂，线上教学随之成为了一种新的教学模式。面对新的教学模式，要求教学督导能够与时俱进，为了能够更加高效地获得并处理评价结果，要求教育督导必须注重信息化的发展。
三、地方高校督导制度面临主要问题
（一）督导从业人员选拔
当前，地方高校督导人员多为返聘退休的老辈教师，这些教师师德高尚，具有很大的学术成就，思想道德以及声望都满足了作为督导的要求。但是，完全返聘老一辈教师容易出现新的问题。比如老一辈教师年纪较大，精力体力有限，可能不会完美地胜任好督导的复杂工作；另一部分督导从业人员来自于地方中小学机关部门，这些工作人员具有良好的思想觉悟，但是对从事督导工作的专业不甚了解，对于教学工作也不是非常熟悉，不利于教学督导工作的开展，背离了“培养高素质人才”的高校使命。
（二）督导职能
督导面对的群体是教师、学生以及管理者，但是地方高校的督导重心放在了教师和教学上，在这一方面的督导工作取得了一定的成就，但是对于其他两个群体仍略有不足。原因分析：对于学生群体，大多督导工作只停留在评教环节，但是评教环节不能够完全表明教学的质量以及学生的能力水平；对于管理者，由于教学督导的从业人员工作地位相对不高，工作过程中不能够完全发挥其职能。所以，要给予教学督导一定的权威性，明确教学督导的工作权限、职能以及薪资待遇等，这样才能保障教学督导的权威性和稳定性。
（三）督导的工作形式
教学督导的工作形式中主要以听课为主，在实施过程中，主要检查教师是否迟到早退，学生上课准时或缺席，以及上课的听课情况，这仅仅只是起到了一个简单的督察作用。如果要使地方高校的教育更加深度化、精细化，听课的方式不能够仅仅只是一两节课，这样很难有效地做出正确反馈，也很难提出具有实际效果的意见。此外，多数督导工作者多以完成上级布置的听课任务为主，督导检查时间仅仅只是一个月中的固定几天，这样并无实际效果和准确反馈，反而不利于学生能够有稳定的心态完成课堂工作。所以，督导的工作形式需要改变，更加深度化、精细化和细节化，不能够形式主义。
（四）督导信息化
随着信息技术对于传统教育产生的影响，要求教育督导必须加信息化建设并且能够适应时代的发展，但是教学督导的建设还是停留在传统的模式下。随着教学模式的多样性，线上教育的比重逐渐加大，课程资料丰富且更加便捷的线上教育一定程度上取代了原有的面授教学，而督导组专家不易及时且准确地掌握线上教学的情况。并且部分督导组专家为阅历较老的教师前辈，对于现代信息化产品研究不够深入，导致督导组专家的信息化能力以及信息化学习能力不强，很难通过丰富的课堂视频、音频以及图片做出有效且准确的反馈。这些问题最终导致教育督导有时无法有效且准确地做出反馈。
四、完善地方高校教育督导制度建设的建议
（一）推荐建设良好的督导制度
督导执行制度必须密切结合教师和学生，从教师和学生角度出发，贴合师生日常工作和生活，并且结合地方高校实际情况，从多角度进行工作。
（二）完善督导人员的选拔和培训
传统的督导选拔多以考试选拔和公开招聘两种，借鉴一些成功地区的督导选拔经验，想建立起一支较为完善的督导队伍必须有以下几点要求：一是严格进入，灵活选拔，选拔人员优先从专业或相关领域的声望人物进行选择且熟悉了解教学环节；二是秉持公平公正公开原则，禁止外人干扰；三是依据实际情况，制定合理的奖惩措施，调动督导的工作积极性；四是可以安排试用期，并且定期进行考核；五是注重信息化培训学习，多角度完成督导工作；六是建立督导机构和师生之间的双向沟通反馈机制；七是建立督导机构和相关管理部门之间的双向沟通反馈机制。
（三）人性化的工作形式
日常的督导工作可以设置综合督导和专项督导，针对于不同专业的不同学习方式指定的考察和方式也应该不同。对于课堂的督导应该更加注重深度化和细节化，这要求督导人员要从课堂的三环节———备课、上课、课后反馈三个主要角度进行考察以及多个侧面角度，灵活运用现代化教学手段来检验教学质量。
（四）及时有效的反馈机制
及时且有效的反馈机制能够使教育活动更有效地进行，要求建立起督导工作人员对接的几组关系：
1. 督导机构和师生之间的双向反馈机制，督导工作的成果一定要与上级领导者保持沟通联系，可以借助讲座、会议等形式来主持和引导工作。同时，督导工作中所面临的困难问题能够快速且有效地解决。
2. 建立督导机构和师生之间的双向关系，督导人员根据听课内容将反馈结果反馈给任课教师，督导组定期给出合理且有效的意见，保证教育活动应有的质量。
（五）加强信息化建设
其一，推进教学督导的信息化建设首先要解决督导专家对于信息化设备了解不深和执行督导工作之间的矛盾，这和督导专家的聘用密不可分。其二，要推进教学督导信息化建设，必须要建立起较为完善的督导管理体系，这样可以使督导专家使用现代化信息设备做出更加及时且有效的反馈。根据视频、音频和图片对于教学过程中的各个环节进行有效处理，同时利用现代化手段加强学生、教师、督导、学校之间的联系，提高督导工作的工作效率，使督导工作公开透明。
五、总结
教育督导工作在教育活动中具有重要作用，是保证教学活动长期有效且稳定的关键。本文从新时代教育理念的思想下，针对于地方高校的督导制度，从多个角度探究了督导制度的建设、存在问题并提出了一定的解决措施，对于中国教育督导制度完善有一定的积极作用。
注释
1马雪婷.关于教育管理学内容体系建构的研究[J].教育教学论坛，2020(29):324-325
2方拥军.基层社区教育督导评价机制建设初探——以苏州市为例[J].中国成人教育，2019(20):6771
3谭棉,冯夫健.高校教学督导运行机制的现存问题及对策研究[J].西部素质教育.2018(07):122-124
4徐斌.高校教学督导制度研究[D].华南农业大学，2016
5徐晓明,侯向丹,王秀春,刘文润.本科教学督导队伍建设研究[J].河北工业大学学报(社会科学版)，2012(01):56-59
6孙亮,崔艳娇,韩春英,刘春梅.加强高校教学督导建设不断提高人才培养质量[J].化工高等教育，2020(03):134-136
7中共中央办公厅,国务院办公厅《.关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》[EB/OL].http://www.gov.cn.cslg.naihes.cn/zhengce/2020-02/19/content_5480977.htm
