我国军事法治监管体系的构建(4)

　　（ 四） 改革完善军委巡视监督体制机制
　　
　　巡视是党内监督的战略性制度安排，军委巡视工作的根本职能是通过监督发现问题、反映问题、推动问题解决。2013年10月中央军委印发了《中央军委关于开展巡视工作的决定》和《中央军委巡视工作规定（ 试行）》，使巡视工作有法可依、有章可循。巡视工作相比同级纪委具有更大的权威性，军队开展巡视监督是为改进工作作风，遏制军队腐败而采取的重要举措，提高巡视工作的针对性要注意弥补权力监督的薄弱点，增强监督的系统性。
　　
　　改革完善军委巡视监督体制机制： 一是逐步制定相关配套法规，建立完善巡视工作体制机制，使军委巡视工作与干部管理工作、纪检监察工作、审计监督工作协调配合，共同发挥巡视监督的整体合力。二是紧紧围绕军事斗争准备和完成多样化军事任务开展法治监督，抓好军事训练、战备工程、战略物资采购等重点领域进行巡视，构建常态巡视监督机制。三是重点巡视各单位军政主官和权力集中的部门，对各级领导干部行使权力的全过程进行全程监控和监督，特别是对一些重点事项和敏感事务等要抓住细节进行巡视并发现问题。四是要深入基层开展巡视工作，通过各种渠道提高部队基层官兵发现问题的能力和反应问题的热情，始终将基层作为发现问题线索的重要通道。
　　
　　（ 五） 形成科学有效的权力制约和协调机制
　　
　　军事法治监督体制是一个综合发展、动态运行的过程。科学有效就是不仅要做到组织严密、结构合理、配置科学、制约有力，而且要做到权由法定、权责一致、相互制衡、相互协调、运行顺畅。
　　
　　形成科学有效的权力制约和协调机制： 一是明确各级各类军事法治监督主体的职能、对象、内容、程序、效力，规范军事法治监督的方式、步骤和法律责任，合理分解权力，科学配置权力，不断强化军事法治监督体制机制。二是优化审计、军务、财务、司法等部门的监督职责分工，加强各级军队法治监察机构的监督职能，整合监督力量，强化体制机制联动，形成监督合力。三是各级党组织在军事法治监督中起着核心领导作用，应当以党内监督为重点，层级监督为基础，专职监督为保障，形成各种监督机制有机结合的综合监督体系。四是用好巡视监督、审计监督两大利器，发挥民主监督、网络监督、群众监督、媒体监督的积极作用，使军事法治监督从自我循环、单一监督转向开放多维、多元监督。五是实现党内监督、层级监督、职能监督等正式监督和群众监督、社会监督等非正式监督互联互动、协调配合。
　　
　　三、“加强对军事权力运行环节的监督”---对重点领域和重点人员加强法治监督
　　
　　权力行为实际上反映的是组织行为，依法治军关键是依法治权。马克思主义哲学认为抓住事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取一般与特殊点面结合的思路推进工作，往往能达到事半功倍之效。把遵守党的政治纪律、政治规矩和贯彻执行党的路线方针政策情况作为军事法治监督的首要任务，抓住各级军政主官这个“关键少数”,盯住“四风”和管人、管钱、管物这些权力容易滥用的高发领域，将会切实提高法治监督的实效。
　　
　　（ 一） 对重点领域加强监督是实现军事法治监督目标的根本
　　
　　军队法治监督重点领域主要指部队人事管理、工程建设、油料管理、物资和装备采购、医疗卫生、房地产管理、军队财务管理、工程建设和房地产管理、装备物资采购及管理等。这些重点领域涉及大量人财物的管理使用，权力行使集中，滋生违法犯罪因素多，事关部队战斗力生成提高[10].如果失去监督对军队建设发展影响十分重大，应作为法治监督工作的重中之重，这是实现军队法治监督目标的根本。
　　
　　对军队重点领域进行专门法治监督： 一是依法确权，科学配权，建立相互制衡和监督的权力运行架构，在重大经费开支、重大工程建设、大宗物资采购、国防经费管理等领域引入法治监督机制。二是重大事项由党委集体研究决定，推行权力行使过程公开，建立保障权力运行公开透明的体制机制。三是不断加强对权力行使的制约和监督，着力增强法治监督的科学性和实效性，切实形成有权必有责，用权受监督、滥权必惩处的有效机制。