农村城镇化是解决我国当前社会大变革时期“三农”问题的重要手段，它不仅是从农村文明逐渐向城市文明靠近的一个自然历史过程，也是从传统生活方式走向现代生活方式的过程，是衡量一个国家现代化发展阶段的根本标志。农村城镇化作为一个历史范畴，不仅仅是简单的农村人口和劳动力向城镇转移的过程，还包括第二、第三产业向城镇聚集发展，城市的各种生活方式和文明意识向农村人口和向城市转移人口的扩散和传播过程。改革开放以来，面对中国二十世纪七十年代以来农村城镇化的发展，以邓小平同志为核心的第二代领导集体科学地提出了一条有中国特色的农村城镇化发展道路，推动了中国农村城镇化的快速发展。深入探讨邓小平的农村城镇化思想，有助于为我们解决当前“三农”问题和新型城镇化建设提供一定的借鉴意义。
一、“三农”稳定发展是农村城镇化的基础和前提
马克思主义认为，农业是人类社会生存的基础，“是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提”;①而且，“对于其他一切劳动部门之变为独立劳动部门，从而对于这些部门中创造的剩余价值来说，也是自然基础。”②同时，农业的发展程度决定了城乡居民之间以及工农业人口之间转移的速度和规模。我国是一个发展中国家，其基本国情决定了农业在城乡关系的协调发展的重要地位。
第一，邓小平认为，农业是我国社会发展的基础，是保障中国城乡持续健康发展的根本。民以食为天。因此，在中国这样一个拥有十几亿人口的大国，解决吃饭问题是最为基本的问题，“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了”.①中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，只有农业兴，各行业才会兴。因此，我们要把农业作为一切工作的重中之重，牢牢把饭碗捧在自己的手里，否则，“工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了”,②进而会影响整个国民经济发展的速度，而且会影响国家安全，甚至影响中国在国际社会上的立足。因此，我们必须不断提高认识，从各个方面巩固加强农业在国家发展中的基础地位，确保农业和农村经济取得进一步的发展，从而为农村城镇化的实现奠定坚实的物质基础。
第二，邓小平认为，农村是否稳定和农民是否富裕关系到整个国家和社会的稳定。农村安，天下安；农民富，国家富。“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”③农村的发展程度和农民的生活好坏直接影响中国社会的稳定、经济的发展。中国要富，农民必须要富，解决好农民富的问题，实际上就是完成农村小康建设的根本性任务，也是做好农村工作的关键。而这是中国农村城镇化走向现代化的关键。
一直以来，邓小平都高度重视“三农”问题，认为农业的发展决定了工业和其他行业的发展，农村的稳定是农村城镇化和社会秩序甚至是国家良性发展的基础，农民收入的提高是全面建成小康社会的基础，是促进农村市场发展的基础，而且能促进工农、城乡互动。因此，必须始终坚持农业的根本地位，确保“三农”能够稳定持续健康的发展，为农村城镇化的平稳健康发展创造前提。
二、城乡互补、工农业相互支援是农村城镇化的核心
在马克思主义看来，将工业与农业生产进行有机结合是逐渐减少甚至消除城乡对立和差别，实现农村城镇化的重要途径之一。但是建国以来，由于我国长期实行“城乡分治，一国两策”,导致“三农”问题不断凸显，影响了农村城镇化的进程。为此，邓小平认为在相当长的历史时期里，城乡存在差距是必然的现象，但是要确保这个差距在一定的范围内，通过工农业相互支援、城乡互动来不断缩小这个差距。
邓小平强调，一方面，要不断促进工业支援农业的发展。所以，要安排好第一、第二和第三产业之间的比例关系，促进支援农业的工业的快速发展，并要落实到具体的政策中去，以此促进农业的现代化，从而带动附近农村、小型工业和农业的发展。另一方面，农业发展起来后也要积极支援工业。随着农业的发展，农副产品逐渐增加，农村市场也在不断扩大，农村剩余劳动力转移的范围与数量也在不断扩大与提高，这些对推动工业的发展具有举足轻重的作用。在实现“四个现代化”的过程中，农业现代化与工业现代化相辅相成，前者是后者的基础，后者是前者的重要动力；而工业的稳步发展需要农业提供原材料、资金和市场，因此，如果农业发展速度与质量出现问题，工业发展也会受到制约。“农业和工业，农村和城市，就是这样相互影响、相互促进。这是一个非常生动、非常有说服力的发展过程。”④正确处理城乡互补也是促进农村城镇化的关键。1950 年，邓小平在主持西南局工作时就指出，要学会管理城市、加强农村工作，要促进“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”.1962 年，邓小平明确讲到：“要恢复农业，还要解决好城市与农村的关系问题。”⑤邓小平强调，在农村城镇化过程中，除了要提升农村自身发展能力和城市的聚辐水平，还要拓宽市场、稳定物价、创新发展方式，不断增加农民收入，为城乡之间资金、信息、资源的流动提供条件，合理配置人力、物力、财力资源，加强城乡交流和互助，促进城乡共同繁荣，推进农村城镇化。
如何实现城乡、工农业互补？邓小平认为，一方面，发展乡镇企业是实现二者互补的重要载体。对乡镇企业在农村城镇化中的作用，邓小平曾给予高度肯定，他认为在“农村改革中，我们完全没有预料到的最大的收获，就是乡镇企业发展起来了。”①实现城乡一体化就要积极鼓励和引导乡镇企业的发展，促进小城镇的发展，走一条具有中国特色的乡村工业化道路，就地吸收大量农村剩余劳动力，使农民“离土不离乡”
就自然地向非农产业转移，改变农村生活方式和精神面貌，从而促进城乡互动；并可以积极拓宽农村市场空间，为农业发展提供技术支持，提高农业科技含量、农业机械化水平，促进农业产业化发展，从而促进农村向现代化转变，推进工农互补。
另一方面，要推进农村经济体制改革，加快科技创新，从而促进农业现代化的发展。以邓小平为主的第二代中央领导集体充分发挥农民的首创性，寻找到了家庭联产承包责任制这一有利于调动农民积极性和主动性的体制。邓小平说：“在没有改革以前，大多数农民是处在非常贫困的状态，衣食住行都非常困难。
党的十一届三中全会以后决定进行农村改革，给农民自主权，给基层自主权，这样一下子就把农民的积极性调动起来了，把基层的积极性调动起来了，面貌就改变了。”②家庭联产承包责任制的产生与实行，不仅有力地促进了我国农业持续稳定的增长，同时促进了工业的快速发展，也为农村人口在空间上向非农产业和城市转移奠定了基础。同时，科学技术的发展进步，极大地提高了工农业生产方式、生产效率、生产质量，加速了各种生产要素的流通，缩小了城乡之间的空间距离，改变了几千年以来城乡的相互封闭隔绝的状态，让农村人口共享了城市现代化的生产生活方式和文明意识。所以，邓小平认为，在农村城镇化进入新的时期，要积极增加科学技术方面的投入，改善科学环境，提高科研人员的待遇，加强农业科技人才的培养，同时要加大科技成果转化，提高工农业的发展质量，促进城乡互动发展。
三、加快农村政治体制改革是实现农村城镇化的政治保障
随着改革开放的推进，改革开放以前形成的城乡二元体制阻碍了城乡之间的交流互动，严重阻碍了城乡一体化。为此，邓小平认为，要消除城乡交融的体制障碍，必须不断加快改革，这“是为下一个十年和下世纪的前五十年奠定良好的持续发展的基础。”③改革不是细枝细节的修改，而是要动大手术，从根本上改变与生产力发展不相适应的一切环节。在农村城镇化进程中，除了要建立统分结合的家庭联产承包责任制外，还需要建立全覆盖的社会保障制度、统一的土地制度、促进城乡之间商品流通的市场机制、完善的社会管理机制、均等化的社会服务机制，最重要的是要改革城乡二元户籍制度，落实放宽城镇落户条件，促进农民市民化，消除城乡人口合理流动和增进就业的制度障碍，建立公平的城乡社会发展机制。改革必然会涉及到方方面面，影响到一部分人的既得利益，因此，要以实现人民民主为目标，正确处理好改革、发展和稳定之间的关系，促进城乡一体化。
从某种程度上来说，现代化经历经济和社会迅速发展后，容易产生城乡差距的扩大，甚至会将各种新要求强加于农村，新的问题转移到农村，加剧城乡之间的不平等。因此，在农村城镇化进程中，改革虽然是根本途径，但改革不能破坏甚至造成更大的不平等，要在民主的环境中进行全面改革，消除城乡隔阂，把被现代化破坏了的城乡社会统一体重新建立起来，并要防止在新一轮改革中出现的新的贫富分化。我国城乡二元体制的长期存在，除了历史原因之外，还有其政治原因。由于文化素质的影响，我国农民在政治上缺乏自己的代表和声音，更缺乏影响决策的制度渠道和反馈平台。因此，针对中国现代化带来的事实上的城乡政治不平等，要通过民主改革，使农民能经常表达自己的意见，畅通他们的诉求渠道，使他们有意见就能提、有气就能出。这样，才能听到农民的声音和意见，更好地促进政治改革，适应经济体制改革的发展。
但不能因为改革而影响社会的稳定，“民主是我们的目标，但国家必须保持稳定。”①实践告诉我们，只有以一定的物质利益和政治权利为基础的民主改革，才能促进城乡关系的协调发展，真正实现农村城镇化。
