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【题目】
衡水市中等职业教育建设探究
【第一章】
服务区域经济的中职教育发展研究绪论
【第二章】
衡水市中职教育服务区域经济发展的PEST分析
【3.1 - 3.4】衡水市职业教育SWOT分析
【3.5 3.6】
衡水职教发展战略分析
【第四章】
衡水市中等职业教育发展战略选择及战略对策
【结论/参考文献】
衡水市中职教育体系完善研究结论与参考文献
3.衡水市中等职业教育的SWOT分析
前面我们应用PEST理论对对衡水市中职教育所面临的宏观环境进行了分析，结果表明，国家和省层面的宏观教育政策为该市中职教育的发展提供了稳定、持续、健康的外部环境；衡水市在经济结构不断调整和优化的过程中，主导产业实现了转型升级，新兴产业实现了集群化发展，对高素质、技能型劳动者的需求量越来越大，就业形势总体处于平衡状态；中职教育也出现了与衡水独特的地域文化结合发展的趋势。而要制定有效的中职教育发展策略，使中职教育更好地为区域经济发展服务，还应该对中职教育的内部进行分析。
SWOT是被广泛应用的自我分析方法，其中S、W、O、T分别代表strength（优势）、weakness（劣势）、opportunity（机遇）和threat（威胁），其中S和W是内部因素，O和T是外部因素（可由PEST分析结果得出）。一般来说，SWOT分析法都要遵循分析环境因素、构建SWOT矩阵和制订行动计划三个步骤。以下我们就以PEST分析为基础，对衡水市中职教育进行SWOT分析。
3.1优势分析
3.1.1具有明显的交通区位优势
衡水市位于河北省东南部，是河北省第二大交通枢纽，同时属于京津冀经济圈和环渤海经济圈。该市交通发达，京九、石德、邯黄、太青四条重要经铁路可通达全国各地，被费孝通先生称为“黄金十字交叉处”.从省内来看，衡水是省会石家庄到达山东省的重要门户，也是冀中南地区北上、南下、进鲁、出海的咽喉要地。
3.1.2具有一定的职业教育服务基础
目前，衡水市各级各类学校合计1877所，其中高等院校4所、中职学校27所、普通中小学1052所、特教学校9所、幼儿园813所，在校学生总数约15.5万人（其中中职学校在校生为3.01万人）。
单从职业教育来看，衡水市已经初步形成了中、高职贯通的院校和专业设置，地方职业教育特色日渐突出：一是职业院校和技工学校合并办学，共用一套组织系统，同时挂两块牌子，更有利于学历教育与职业资格教育的相互融合；二是以衡水市职教中心为代表的部分中职学校附设有电视大学，衡水市职教中心、衡水科技工程学校和冀州市职教中心三所学校开展了中高职衔接试点工作，不同层次的职业教育实现了有效衔接，成人培训课程也相对丰富；三是积极延引特色产业文化和企业文化进校园，着力突出职业教育特色，形成了以冀州职教中心的农耕文化、枣强职教中心的裘皮文化为代表的各俱特色的校园文化。综合来看，衡水市形成了基本适应社会经济发展需求、符合职业教育办学规律的技职结合、中高职贯通、校企结合的大体格局，初步形成了衡水职业教育的发展特色。
3.1.3较为合理的办学体系基本形成
在衡水市现有的27所中等职业学校当中，公办学校15所，民办学校12所，社会力量充分地参与到了职业教育活动当中，民办职业教育成为了公办职业教育的有效补充，基本形成了以公办为主、民办补充的办学体系。如表3所示。
3.2劣势分析
3.2.1中职学校办学规模小
2014年，衡水市的中职学校在校生为3.1万人，而同时期的普通中学在校生则为23.73万人；从教职工人数来看，该市中等职业学校专任教师为2526人，而同时期普通中学专任教师为18889人，相比普通中学而言，该市的中职学校在校生人数、专任教师数还不足普通中学的七分之一，因此，衡水市中职教育的办学规模亟需扩大。
3.2.2专业设置不合理
对衡水市27所中职学校专业设置情况的调研得到如表4所示的结果。从该表来看，该市中职学校专业设置不够合理。目前，该市27所中职学校共开设了十二大类、179个专业，基本覆盖了衡水市经济发展的各个领域，但更多地集中在了加工制造类和信息技术类专业上，开设了84个专业，占据了所有专业的半壁江山。相应的，土木工程类交通运输类、化工医药类、文化艺术类、社会公共事务类、教育类、旅游服务类等专业所占比例较低，明显不能满足该市经济可持续发展的需求。随着该市综合配套改革的实施，其三大产业结构会更趋于合理，第三产业的所占比重会不断增加。因此，各中职学校应该提前在专业设置上做出调整和优化，培养出更多、更适合衡水未来经济发展的专业化人才。
3.2.3中职学校基础能力薄弱
关于衡水市中职学校的基础能力，我们可以从办学条件和师资队伍两个方面来加以评价。
3.2.3.1 衡水市中职学校办学条件
本次调研主要通过发放数据统计表的形式，获得并统计学校占地面积、仪器设备总值、藏书和计算机数量等信息，统计结果见表 5.
从表5来看，衡水市中职学校的办学条件的总量和人均占有量都处于偏低的状态。从对衡水市27所中职学校270名教师的问卷调查来看，不管是图书资料、实验器材、文体器材，还是计算机和多媒体教学配备，都无法满足当前职业教育发展的需求。调查结果见表6至表8.
3.2.3.2 衡水市中职学校师资队伍现状
在跟衡水市中职学校教师、主管校长、教育局职成科同志座谈了解到，该市的中职学校师资结构并不合理，主要表现在以下三个方面：
（1）学历层次偏低
按教育部有关要求，中职学校教师应该具有本科以上学历，但从座谈了解的情况来看，衡水市中职学校教师当中，专科学历教师仍占30%左右，与《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（教职成[2011]17号）“专任教师中，学历达标率超过95%”的要求差距太大。
（2）双师型教师和兼职偏少
从座谈结果来看，衡水市中职学校当中，双师型教师仅占专任教师的四分之一左右，仅为《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（教职成[2011]17号）中“‘双师型’教师占专业教师的比例达到50%”要求的一半，难以满足教学的实际需求。但受教师编制和经济能力所限，学校又没有能力聘请足够的行业专家和技术能手参与学校的教学工作，有的学校干脆就没有聘任兼职教师，也就是说，实际上这些学校并未达到《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（教职成[2011]17号）中所做出的“兼职教师的比例占到30%”的要求。
（3）初、中级人才比例偏大
对参与调查的270名教师的问卷进行分析，发现，其中有46人具有高级职称，所占比例为17.04%,与国家相关要求相去甚远，而其中具有中级职称的教师为91人，具有初级职称的教师为133人，所占比例分别为33.70%和49.26%,还未达到2001年教育部《关于十五期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》中中职学校教师队伍当中高级专业技术职务教师所占比例应该达到25%的要求。
从调查结果来看，不管是办学条件还是师资队伍建设，衡水市中等职业学校的基础能力建设仍存在较大缺憾，仍需要校方领导和衡水市政府给予高度重视。
3.2.4职业教育文化氛围不浓
从调查中还了解到，衡水市中等职业学校校园文化建设明显滞后，具体表现为以下两个方面：
（1）缺乏以校训、校歌、校徽、专业品牌为代表的特色文化符号。学生们对学校的办学历史、办学理念、办学特色等知之甚少，甚至有些学生只能说出人们对学校的习惯性叫法，连学校的全称都不知道。
（2）可供学生参与实践、实习的活动场所严重不足，教学形式单一不能满足学生职业技能训练的需要。与普通中学相比，中等职业学校在办学理念和理想追求上，应该尽可能地突出“职”的特点，将更多的职业特征、职业道德、职业技能、职业到时候和职业人文素养融入到教学当中。
以上两方面的问题都说明，衡水市中等职业学校的软环境建设力度不够，还没有形成自己的文化品牌和文化特色。
3.2.5办学模式单一
从调查结果来看，衡水市中等职业教育在办学模式上主要存在以下两个方面的问题：
3.2.5.1 培养模式单一
在27所中等职业学校当中，有85.19%的学校采用的是传统的“2+1”（两年在校学习、一年企业实践）的教学模式，而采用“1+1+1”（工学交替）、“1+2”（一年在校学习、两年企业实践）和其他教学模式的学校所占比例分别为7.41%、3.70%和3.70%.因此，衡水市中等职业学校的培养模式过于单一。
3.2.5.2 校企合作力度和深度不够
从系列访谈中，我们发现，衡水市中等职业学校与企业之间的合作内容主要订单式人才培养、师资培训、共建实训室和职工培训等四类，也有少数学校与企业共同进行产品和技术研发，共同开发教学项目，共同完成专业建设和课程开发，但是与企业共同建设实训基地的案例仅限于衡水科技工程学校。这说明，在实训基地建设方面，企业的参与度还不高。
3.3机遇分析
3.3.1国家对职业教育的高度重视提供了政策环境机遇
2014年2月26日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，亲自部署加快发展现代职业教育工作，确定了相应的任务措施；3月22日，教育部明确提出教育改革的方向是成立教育联盟，推动新建本科院校率先转做职业教育；5月2日，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确了今后现代职业教育工作的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出到2020年形成有中国特色、世界水平的现代职业教育体系的工作目标，将职业教育工作摆在了更加突出的战略位置上；6月16日，教育部、发改委、财政部等六部委联合印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出了职业教育的具体发展战略，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席***亲笔做了批示，国务院总理李克强亲自接见了与会代表；8月25日，教育部发布《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》，对开展现代学徒制工作进行了安排部署。为更好地落实党中央和教育部的要求，同年7月17日，中共河北河委、河北省人民政府也出台了《加快发展现代职业教育的实施意见》。
上级政府这一系列大的动作，预示着职业教育的春天真的来了，这就给衡水市职业教育的改革和发展提供了良好的政策环境。
3.3.2衡水市综合配套改革工作提供了发展机遇
根据省政府安排，衡水市作为河北省唯一的地级市，从2014年开展进行综合配套改革试验。今后，衡水市将成为全省改革的排头兵，将在深化农村综合改革、激活市场主体、简政放权、增强县乡活力、优化金融环境、推进新型城镇化等六个方面先行一步。综合配套改革试验所带来的经济结构调整、产业升级将成为衡水市的发展主格调。面临如此大的发展空间，中等职业教育必须紧贴市场，做好服务的文章，建立与新形势下市场经济发展相适应的办学模式和教学模式，特别是要在工学结合、校企合作、顶岗实习上实现突破，形成集约化、规模化的职业教育集团，使中职学校的教育实训能力获得实质性的提升，为衡水市的综合配套改革提供有力的人才支撑。
3.3.3京津冀协同发展提供了空间机遇
2014年2月26日，中共中央总书记***亲自召开京津冀协同发展座谈会，将京津冀协同发展提升到了国家战略高度。如今，京津冀协同发展战略发展总规划呼之欲出。京津冀地区地理环境优越，资源优势明显，具有工业基础雄厚，发展潜力巨大。三地协同发展必将带动以产品、技术、资本创新为主题的新一轮经济社会发展大潮，必将带动周边城市的技术进步和经济的共同发展，从而为相关地区提供更多的就业机会。
按照京津冀的“两核三轴一带三重点”的指导思想，衡水市也确定了“一枢纽四基地”的发展定位。也就是说，衡水市将着力打造京津冀区域交通物流枢纽、绿色农产品供应基地、京津生态屏障保护基地、京津技术成果转化基地、京津教育医疗与休闲养生基地。这将使衡水市的经济结构更加完善，经济发展更加迅速，也将使其面临大量的人才需求，这将是中等职业教育强有力的外部驱动力。
3.4衡水市中等职业教育发展威胁分析
3.4.1高校规模持续扩张
从1999年以来，我国高校持续扩招，到2013年时，我国的高校毛入学率已经高达34.5%[24],高等教育已经成为了名符其实的大众教育，普通高中招生人数也随之持续增加。相比之下，中职学校的总体竞争力不足，在激烈的竞争中处于劣势，具体到衡水市表现在以“衡水中学”为代表的“高考工厂”扩张，挤压了职业教育生源。
生源逐年萎缩。
3.4.2经费投入亟待提高
为推动职业教育的发展，国家和省市有一系列配套的法规政策，如《职业教育法》、国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和河北省委、河北省人民政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》等都对职业教育的财政性经费有明确规定，并要求建立生均经费逐年增长机制，但是部分县市并没有按规定落实。特别是省委和省政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》当中提到：“切实落实足额征收教育费附加并且用于职业教育的比例不低于30%的政策”、“落实成人教育费用每人每年 1 元的政策”、“企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费”等规定仍未落实。2014年衡水市用于职业教育的经费仍处于河北省后三位，其职业教育经费投入亟待提高。
3.4.3传统思想根深蒂固
我国自古以来就有“士农工商”的传统等级思想，“士”是统治阶层的代表，地位尊崇；而“农工商”则处于社会的底层，地位低下。尽管我国政府一再倡导各行各业平等，但是“学而优则仕”仍是人民大众不变的追求。
从 1999年开始的高校扩招使普通高中快速发展起来，衡水中学、衡水第二中学、冀州中学等重点中学以其较高的本科上线率而声名雀起。于是大多数学生将选择上普通高中、升大学作为自己的首要选择，上中职学校实属无奈之选。加之有些地方政府认识的偏差，推行“重普教、轻职教，重知识、轻技能”的土政策，使得高中阶段职业教育与普通教育的结构出现了严重的失衡。
3.4.4就业压力不断增大
随着高校毕业生的不断增加，就业难已经成为不争的事实。在人才市场由“卖方市场”转移到了“买方市场”的情况下，“人才高消费”现象应运而生。许多用人单位不考虑实际岗位需要，不考虑人才结构，一味地要求员工入职先看文凭，甚至保安、保姆等岗位的招聘也提出专科以上学历的要求。这种情况下，本来属于中职学校毕业生的就业岗位就被高学历者占据了。出口的封杀使中职教育雪上加霜，使有意就读中职学校的学生和家长顾虑重重，这在一定程度上也制约了中职学校的专业发展、生源分流，使其教学质量不断下降。
与此同时，衡水周边的保定、石家庄、德州等地经济发展迅速，衡水市与这些地区之间的产业结构呈现了趋同化态势。激烈的竞争压力，使得不同地区的职业教育出现了相近的培养方向，这使得学生的就业竞争更加激烈。
