衡水市中职教育服务区域经济发展的PEST分析

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　　【题目】衡水市中等职业教育建设探究
　　【第一章】服务区域经济的中职教育发展研究绪论
　　【第二章】衡水市中职教育服务区域经济发展的PEST分析
　　【3.1 - 3.4】衡水市职业教育SWOT分析
　　【3.5  3.6】衡水职教发展战略分析
　　【第四章】衡水市中等职业教育发展战略选择及战略对策
　　【结论/参考文献】衡水市中职教育体系完善研究结论与参考文献
　　
　　2.衡水市中职教育服务区域经济发展的PEST分析
　　
　　近年来，衡水市的中职教育实现了快速发展，所面临的宏观环境也发生了较大的变化。研究和分析该市中职教育服务区域经济发展的情况，就必然要分析其所处的宏观经济情况。一般来说，对于某一区域的宏观环境进行分析，主要内容包括政治、经济、技术和社会四个方面。而这四个词语的英文单词第一个字母正好是P、E、S、T,因此这种分析方法称之为“PEST”理论。PEST理论是一个简单而实用的分析工具，可以得到符合大环境发展趋势的、理性的策略与方法，避免由于脱离现实而导致的策略性失败。考虑到中职教育服务区域经济发展的特殊性，我们在此对PEST理论加以拓展和演变，从政策环境、经济环境、就业现状、技术环境等四个方面来进行分析。
　　
　　2.1衡水市经济发展概况
　　
　　衡水市位于冀东南地区，与邢台、石家庄、保定、沧州、德州接壤，下辖1个正式区、2个功能区、2个县级市、8个县，地处环渤海经济区和首都经济圈内，于2014年5月21日成为河北省综合配套改革试验区。该市交通发达，京九、石德、邯黄、太青客运专线（在建）等重要铁路穿境而过，是河北省发展较快的城市之一。
　　
　　通过走访衡水市统计局，获得该市近三年的经济总体情况如下：
　　
　　2012年，该市生产总值为1011.5亿元，同比增长幅度为10.4%.其中，第一、二、三产业增加值分别为189.0亿元、523.3亿元、299.2亿元，增长率分别为3.7%、12.7%、10.5%,在全市生产总值中所占的比重分别为18.7%、51.7%、29.6%.年末城镇登记失业率为3.41%.民营经济实现增加值700.7亿元，上缴税金83.0亿元，分别在全市生产总值和全市财政收入中占69.3%和82.4%[17].
　　
　　2013年，该市生产总值为1070.1亿元，同比增长9.1%.其中，第一、二、三产业增加值分别为176.4亿元、559.7亿元、334.0亿元，增长率分别为2.3%、10.7%、10.1%,在全市生产总值中所占的比重分别为16.5%、52.3%、31.2%.年末城镇登记失业率为3.44%.民营经济实现增加值747.7亿元，上缴税金106.0亿元，分别在全市生产总值和全市财政收入中占69.9%和82.1%,比上年增长10.1%[18].
　　
　　2014年，该市生产总值为1139.0亿元，较上年增长8.2%.其中，第一、二、三产业增加值分别为166.5亿元、577.3亿元、395.2亿元，增长率分别为2.7%、8.0%、11.2%,在全市生产总值中所占的比重分别为14.6%、50.7%和34.7%.年末城镇登记失业率为3.68%.民营经济实现增加值797.2亿元，上缴税金124.4亿元，分别在全市生产总值和全市财政收入中占70.0%和83.7%,比上年增长8.5%[19].
　　
　　另外，我们还获得了2008年以来衡水的生产总值及增速情况，如图2所示。综合以上信息可知，近几年来衡水市的经济增长迅速。
　　
　　2.2政策环境
　　
　　2.2.1国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》将现代职业教育的发展提升到了新的战略高度
　　
　　2014年5月，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，与以往的相关文件相比，《决定》当中对构建和发展现代职业教育的指导思想、目标任务、基本原则和政策措施阐述得更加明确、清晰。《决定》明确，到2020年，我国将形成与发展需求相适应的、衔接互通、校企深度融合的现代职业教育体系，这就进一步增加了我国职业教育的发展活力，掀起了职业教育新的发展高潮。为了更好地贯彻和落实国务院的《决定》，2014年7月17日，河北省人民政府制定了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，制定出了符合《决定》要求、具有河北特色的省域职业教育发展规划。
　　
　　2.2.2教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》布署了现代职业教育体系的建设任务
　　
　　2014年6月16日，教育部、国家发改委、财政部、人社部、农业部、国务院扶贫办等六个部门联合公布了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，该规划分析了我国职业教育工作当中的问题和不足，明确了2014-2020年六年的职业教育工作任务。
　　
　　《规划》指出，我国职业教育工作当中的不足主要表现为社会吸引力不强、行业企业参与不足、发展理念落后、人才培养模式陈旧、层次结构不合理、基础能力不强、制度不健全、国际化程度不高等八个方面，而这些问题的症结正是职业教育体系与经济社会发展的不适应、不协调。
　　
　　《规划》将现代职业教育体系的建设任务分成了两个阶段，一是从文件发布之日起到2015年，大体建立现代职业教育体系的框架；二是从2016年到2020年，现代职业教育体系建设任务基本完成。要求分两步完成现代职业教育体系的建设任务，到2015年形成现代职业教育体系的大体框架，到2020年基本完成现代职业教育体系的建设任务。届时，集团化发展、学历教育与职业资格证书有机衔接、职普互通共进、企业广泛参与将成为各地职业教育的共同特征。
　　
　　2.2.3教育部和农业部印发《中等职业学校新型职业农民培养方案（试行）》着力解决了新型职业农民培养的一系列问题
　　
　　2014年3月14日，教育部办公厅、农业部办公厅联合印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案（试行）》。该《方案》进一步梳理了农村职业教育发展的实践经验，建立了国家层面的农村职业教育战略规划，同时解决了“谁种地、怎么种地”的问题和农业类中职学校如何发展的问题。其核心内容可归纳为推进招生对象、教学模式、评价模式、课程设置四个转变，建立专业教育与产业教育融合、新型职业农民教育与职业培训协同、职业技能与复合性能力素质同步的新型职业农民培养体系和培养模式[20].
　　
　　2.2.4中共河北省委、河北省人民政府《关于衡水市开展综合配套改革的意见》给衡水市加快发展增添了新的动力
　　
　　2014年5月21日，中共河北省委、河北省人民政府联合印发了《关于衡水市开展综合配套改革的意见》，将为衡水市城镇空间拓展、农民市民化、城乡资源要素统筹配置均等化、农业农村改革纵深化、投融资机制创新化、生态环境保护进一步完善化和政府职能转变提供政策、资金、项目、土地上的支持。省政府的支持将会推动衡水市围绕城乡发展的主题，创新体制机制、改善发展环境、扩大对外开展，进一步增强经济发展活力，尽快实现“弯道超车”.
　　
　　2.3经济环境
　　
　　研究衡水市的中等职业教育，必然要分析衡水市的经济环境，只有了解了该市的经济结构，我们才能更准确地了解其人才需求，进而提出相应的职业教育发展对策。
　　
　　2.3.1产业结构
　　
　　衡水市位于黑龙港流域核心地区，面积0.882万平方公里，全境无山地丘陵，拥有耕地856.3万亩（其中旱地、水浇地、菜地分别为296.7万亩、550.3万亩、9.3万亩），占全市土地总面积的64.6%;未利用土地47.3万亩，占土地总面积3.6%.该市现已查明的矿产资源有4种，分别为油气、地热、矿泉水和砖瓦用粘土，深州、饶阳、武强三县市为油气资源的主要分布区，石油总储量超过了3000万吨。
　　
　　在经济不断发展的过程中，衡水市的产业结构也在不断调整和优化。现在，其三次产业结构已经由2010年的19.7:50.7:29.6调整为14.6:50.7:34.7（如图3和图4所示）。在产业结构调整的过程中，一产比重越来越小，三产比重呈现出了增加的趋势，这说明该市的经济增长方式逐渐由外延式转变为内涵式，资金、技术密集型企业越来越多，这就使该地区产生了对大量的高素质、技能型劳动者的需求。
　　
　　正是因为地方经济发展对高素质、技能型人才的需求，衡水市逐渐加大了对职业教育的扶持力度，职业教育园区建设推进顺利，逐步呈现出了“城市以职业教育为特色，职业教育以城市建设为依托，校区建设与城市建设融为一体”的发展趋势。
　　
　　近年来，衡水市着力转方式调结构，推动经济提质增效升级，使得全市经济在逆势中上扬，在困境中突破，不管是增速还是总量都呈现出了喜人的态势。从各县市的财政收入上看，安平、景县、枣强、故城、冀州五县市财政收入相继突破10亿元大关；从产业集群上看，衡水市已经形成了打造纺织服装、化工医药、食品加工、装备制造四大传统主导产业，电子信息、新能源、新材料、生物产业等四大战略新兴产业也获得了迅速发展。但是由于历史欠账多、资源条件差、发展基础薄、整体实力弱，规模以上工业增加值等各项指标都明显低于全省平均水平，仍属经济社会发展的“洼地”.
　　
　　2.3.2传统主导产业
　　
　　从传统主导产业看，衡水产业最为明显的特征就是分布集中、且主体为中小企业，安平、枣强、冀州、景县、故城分别发展起了丝网、玻璃钢、采暖铸造、汽车零部件、摩擦材料等特色产业，并已经成为省级重点产业。在该市的经济当中，县域经济占70%以上。这使其产业结构呈现出了鲜明的特色和优势，有利于细分市场。
　　
　　（1）纺织服装业：衡水市现有123家规模型纺织服装企业。纺织业的代表性企业有远大集团、冀州纺织厂、衡美公司等，主要产品为涤纶线和棉纺织品，以桃城区和冀州市最为集中；服装业的代表性企业有华兴服装、天阳针织制衣、恒通制衣等，主要产品为阿拉伯袍和针织服装，以阜城和饶阳分布最为集中；皮毛业的代表性企业有枣强大华和兆鑫裘革，涵盖了从养殖、加工到销售的全套产业链，以枣强和故城分布最为集中。
　　
　　（2）化工医药业：衡水市现有271家规模以上化工医药类企业，不管是精细化工、农用化工，还是盐化工、橡塑制品加工，亦或是玻璃钢，都有可圈可点的知名企业。如国内生产解热镇痛类原料药品种最全的企业冀衡集团就座落在衡水，东风化工和京华化工的癸二酸也拥有高达20%的国际市场占有率。
　　
　　（3）食品工业：衡水市现有72家规模以上食品加工企业，既有本地标志性企业老白干集团，也有后起之秀养元集团，深州市还有鲁花、五得利面粉等大型企业，主要涵盖了农副食品加工业、饮料制造业和食品制造业，主要集中在衡水市区、深州、武强和饶阳。
　　
　　（4）装备制造及金属制品业：衡水市的装备制造及金属制品业基础差、起步晚，但发展迅速，已经形成了春风集团、蓝天板业、猛牛电机等一批知名企业和名优产品。“中国丝网产销基地”安平县拥有8000余家丝网厂，可以生产8大系列、400多个品种、6000多种规格，部分中端产品还垄断了国际市场。
　　
　　2.3.3新兴产业
　　
　　近年来，衡水市在紧抓传统主导产业转型升级的同时，不遗余力地发展战略新兴产业，并在电子信息、新能源、新材料、生物制药等四个领域形成了集群化发展趋势。截止到2013年，该市有14%的规模以上企业属于战略新兴产业，总产值高达58.5亿元。具有代表性的企业有英利能源、南昊公司、葵花得菲尔、英利能源、河北海伟电容膜等。
　　
　　从以上分析来看，衡水市的经济发展仍主要依赖于四大传统主导产业，而且相关的产业集群还随着转型升级的深入开展而不断地发展壮大；四大战略新兴产业拥有巨大的发展潜力，不管是经济还是社会贡献都呈现出了快速增长的趋势。适应产业结构分布的发展需求，该市的中职教育也应该重点围绕纺织服装、化工医药、食品加工、装备制造四大传统主导产业开设专业，适度增加与电子信息、新材料、新能源和生物产业相关的专业，保持并发展涉农类专业。
　　
　　2.4就业现状
　　
　　2.4.1就业形势
　　
　　在走访和文献查阅过程中，我们无法获得衡水市2013年和2014年的就业数据，但从在该市发布的2013年和2014年的国民经济和社会发展统计公报可知：2013年和2014年，衡水市新增城镇就业人数分别为3.9万和4.2万，新增农村劳动力转移就业人数分别为均2.8万，城镇登记失业率分别为3.44%和3.68%.考虑到近年来经济下行压力逐渐加大的宏观环境，该市城镇登记失业率虽然略有上升，但其就业形势总体仍处于平衡状态。
　　
　　2.4.2就业趋势
　　
　　从经济发展的一般规律来看，当产业结构当中第一产业比重下降，且第三产业的比重大于第二产业时，产业结构就会与就业结构之间相互影响。衡水市近五年的产值及所占的比重如表1所示。
　　
　　根据产业结构演进的一般规律和趋势，新兴产业产值的增长速度远远高于传统产业，这将使新兴产业会逐渐替代传统产业而占据产业的首要地位，劳动力也将从传统产业转移到新兴产业当中，与此同时，人们也会不断地将新兴产业的理念和技术应用到传统产业当中，推动传统产业的发展和提升，进而实现产业结构的优化升级。因此，第一产业在国民经济当中所占比重会不断下降，所需要的劳动力越来越少；第二产业在国民经济当中所占的比重不断上升，所需要的劳动力越来越多；第三产业在国民经济当中所占的比重呈现绝对上升趋势，所需要的劳动力也会明显增加[21].
　　 　　
　　与衡水市人力资源和社会保障局工作人员交谈了解到，该市第一产业产值比重虽然呈现出了总体下降的趋势，但是从业人口减少并不明显；第二产业产值所占比重和从业劳动力均呈现逐年上升趋势；第三产业从业者严重不足，与其产值所占比重并不协调。由此看来，衡水市仍以第二产业作为经济发展的主导，但劳动力更多地集中在第一产业，劳动力结构与产业结构错位特征明显。但是，相信产业结构的不断调整和优化必然会使劳动力向第二、三产业转移，形成以第二、三产业为主的合理结构。
　　
　　2.4.3就业需求
　　
　　如前所述，在衡水市不断调整和优化产业结构的过程中，高技能人才，特别是第二、三产业的高技能人才需求量会不断扩大，与此同时，第一产业专业技术人员的需求量也会有所增加，只有这样才能保证其经济的正常发展。对衡水人才网的招聘信息进行统计分析知，该市人才需求当中，基层岗位占85%,管理岗位占15%,如图6所示。但是，由于区位优势不明显，不仅管理岗位存在招人难的问题，基层技术岗位也难以招到工作经验丰富的技能型人才，绝大部分人才流向了北京、天津、石家庄等周边城市，而到衡水就业的多是中文、法学之类专业的毕业生，根本不适应企业的用人需求。
　　
　　2.5社会文化环境
　　
　　2.5.1人力资源
　　
　　衡水市2014年国民经济和社会发展统计公报显示，截止到2014年年底，该市在籍人口452.6万人，其中城镇人口109.2万人，新增人口7.2万人，死亡人口2.1万人，其构成如表2所示。
　　
　　相信随着京津冀一体化战略的实施和城乡一体化建设的推进，特别是衡水市省级综合配套改革试验区工作的开展，将会有越来越多的人口向衡水流动，这对于职业教育发挥其培训功能提供了机遇，但也提出了挑战，需要中职学校创新培训形式，以满足不同人群的技术培训需求，以更好地开辟职业教育培训市场，规范社会用工秩序，使劳动力拥有更多的适合自己、也更能促进社会发展的就业机会。
　　
　　2.5.2历史文化
　　
　　衡水历史悠久，具有特色鲜明、内容丰富的文化资源。这里不仅有数不尽的历史文化名人，有享誉全国的革命传统文化，还有极具地方特色的非物质文化。在历史上，衡水市名人辈出，政治家董仲舒、经学家孔颖达、文学名人张载、高适、当代英杰郑际唐等都是衡水人氏。在革命年代，安平县还出现了第一个中国共产党农村基层党支部和第一个县级基层组织，这是该市不可多得的革命文化传统教育资源。非物质文化遗产方面，该市拥4个国家级非物质文化遗产和2个省级非物质文化遗产，国家级非物质文化遗产分别是习三内画、武强年画、衡水老白干和形意拳，省级非物质文化遗产分别为贡面和法帖[23].
　　
　　不同地区的职业教育都与其地域文化密切相连，也会潜移默化地受到其地域文化的影响。因此，培育具有衡水特色的职业教育体系，就必须解读其独特的地域文化，从中汲取有益养分。
　　
　　2.6技术环境
　　
　　2.6.1高新技术产业布局
　　
　　衡水市的高新技术产业将发展目标集中在电子信息、新能源、新材料和生物制药四个领域。电子信息领域当中的代表性产品有南昊多媒体智能白板、大有锂电源、华冲电器、汇程可调光衰减器等，冀州市还建起了锦江集团（冀州）LED产业园。在新能源领域，汉盛光伏电池、英利能源影响力较大，安平县的京安沼气发电和故城县的泰达秸秆发电两个项目也初具规模。在新材料领域海伟电容膜和科力热塑性玻璃纤维复合材料在国内也已经占踞了一席之地。在生物产业领域，冀衡药业是长盛不衰的大型企业，冀州、深州、阜城和饶阳也兴起了得菲尔中药制剂、中药饮片、福源寡糖、伊维菌素等新兴企业。
　　
　　2.6.2技术的研发与推广
　　
　　近年来，衡水市积极推进服务平台建设，政府每年拿出500万元支持国家级检测中心和技术中心建设，现已在桃城区和枣强县建立了国家级工程橡胶制品质量监督检验中心、玻璃钢/复合材料研究发展中心等320余家科技服务平台，建成了三家国家级示范生产力促进中心、三家国家级检测中心、十家省市级示范生产力促进中心、七家省级工程技术研究中心、两个省级科技企业孵化器2家、十六家省市级企业科技研究院所，带动成立了280余家企业技术研发机构。
　　
　　衡水市积极发挥政府作用，注意与企业、大专院校和科研院所联合，有效整合各方面资源，以科技服务平台建设为中心来实现技术的研发与推广。
　　
　　2.6.3教育信息化建设
　　
　　教育信息化建设方面，主要考察各级、各类学校的多媒体教室建设、校园网络和计算机配备情况。截至目前为止，衡水市全市教育信息化建设累计投资6732万元，所有中职学校均已完成校园网建设，计算机教室合计123个，多媒体教室480间（其中衡水科技工程学校200间教室全部安装了多媒体教学设备），学生生均计算机0.172台。
　　
　　在软件建设方面，衡水市利用新型职业农民培养工程，在农村远程教育资源和科技扶贫资源方面展开了尝试。目前，冀州市、深州市、枣强县等县市已经着手建设农民远程教育平台。但是从总体上看，衡水市的职业教育信息化基础较薄弱，还应该给予更多的支持。
　　
　　综合衡水市职业教育所面临的政策、经济、社会文化和技术环境等信息，该市职业教育贯彻了党中央、国务院的有关指示，职业教育的内涵正在不断丰富，正在适应衡水市社会经济的发展而不断地进行调整，有利于形成与当地社会文化发展相适应、具有衡水特色的职业教育模式和职业教育体系。