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【题目】凤凰光学可持续发展问题探析
【第一章】凤凰光学战略性转型研究绪论
【第二章】可持续发展与战略管理的相关理论
【第三章】凤凰光学发展简介
【第四章】凤凰光学可持续发展面临的障碍分析
【第五章】凤凰光学绩效评估及发展战略研究
【结论/参考文献】凤凰光学发展的有效途径研究结论与参考文献
第 4 章 凤凰光学可持续发展面临的障碍分析
4.1 我国军工企业发展遇到的问题
国防工业体系的改革取得了巨大的成就， 但结合我国的具体国情来看，我国国防企业的改革，整体上还存在着诸多问题，掩盖着许多深层次的、具体的矛盾。
（1）军工企业不能及时适应环境
寓军于民的战略的发展，使得我国的国防军工企业的变革不再是面对封闭的，简单的内部环境，而是开始面对开放的，对外的市场环境。同时，由于我国原本市场经济的不充分，原本的已经长期处于计划经济时代，改革已经落后的国防军工企业面临了更大的冲击与挑战。
国防军工企业的长期处于计划经济体制环境下，原本基本都是由国家下订单，然后再是企业生产，但"寓军于民"的战略改革的实行，面向市场的军工企业便瞬间发现自身缺失市场的销售能力。面对长期处于市场经济环境的民品企业而言，便瞬间丧失竞争优势。在加上国家不仅在民品领域，同时在军品领域，也逐步放开了对于之前民品企业生产的进入，国防军工企业的环境更加激烈。国防军工企业也就变得愈发的对环境不适应[46].
（2）政府管理的欠缺
长期以来，由于经济条件和发展水平等原因，我国的军品一直被当做是公共用品，政府对于企业也一直采取的是直接管理的方式。由此，也就造成了大部分国防军工企业政企不分，权责不清，产权界定模糊等问题。同时，政府对于国防军工企业的相应的优惠政策措施反而缺失。
当前，我国企业在参与军品生产过程中，无论其在军品配套过程中的重要性如何，均需要缴纳流转税。由此，企业对于参与军品生产的积极性便大打折扣。与此同时，由于长期处于优惠政策保护的环境中，也使得军工企业并不愿意向缺乏保护的民品企业转变。
同时，在地方上，由于国防军工企业隶属于国防科工委，地方政府对于国防军工企业无直接管辖权，这也导致了地方政府和国防军工企业的长期缺乏沟通。但是，地方军工企业在解决地方就业，发展地方经济方面做出了重大贡献，因此，国防军工企业也应当与本地政府有相应的交流。但当前而言，地方政府与国防军工企业的缺乏相应的沟通。
（3）军工企业自身的问题
①当前而言，军工企业最关键的问题便是企业内部现代管理制度尚未建立。由于军工企业的特殊性以及与市场长期以来的相对封闭的状态，使得军工企业目前而言，仍然是以行政管理为基础的多头，长链条的科层体制。这种行政体制，面临行政干预过多，决策迟缓，同时由于各个链条之间连接机制的缺乏，增大了信息不对称的因素，从而出现责任主体不明，监控不明，约束出现淡化的情况。
军工企业对市场经济环境无法适应：具体表现为对规则的未认识和难以分清问题，以及在此背景下适应市场要求的科学决策和技术创新机制和激励约束机制以及资产的运营机制等的缺乏。企业内部，依旧存在"重平衡，轻效率"的普遍现象。由此，国有资产运营的整体质量无法得到迅速提升。而另一方面，企业的资金来源受限，社会流动资金难以流入，只能依靠政府的补贴和财政的拨款。与此同时，人才外流现象也依然严重。
②在自身性的定位上，国防军工企业也存在诸多问题。当前，国防军工企业的民品发展依然处于"小核心，大协作"的局面，国防军工企业发展民品的积极性有限，国防军工企业的生产的民品在当前日趋激烈的国际竞争以及市场竞争日益激烈的领域，没有明显的竞争优势，同时，一部分军工企业生产的民品，甚至是市场面临淘汰的产品。与此同时，国防军工企业作为国有企业，政策性负担也无法回避。我国国防工业体系发展前期，大而全、小而全的发展思路的遗留问题也在此进一步暴露出来。
③1998 年以来，国家对于十大军工集团进行了重组，企业内部的集团和公司之间的产权尚不明晰，决策的权责也不明确，基层企业不拥有完整的法人财产权，由此，重大的经营活动无法参与市场进行独立决策，难以以独立的市场主体地位参与市场竞争。同时，由于当前军工集团和公司存在的二级法人制度，使得当前存在决策主体多元化，以及决策权限的划分不清。往往形成有权无责，有责无权的不合理现象。与此同时，集团公司的外部环境方面，由于政府和军官部门的多重管理，也极大的影响了军工企业的市场地位。
4.2 凤凰光学的发展中出现的问题
凤凰光学的发展历史，可以说是小三线背景下中国国防军工业发展的缩影，历经三线建设浪潮，由较发达地区转至欠发达地区，最终在企业的发展过程中，由于地理位置等诸多原因，企业经营业绩堪忧，甚至陷入困境。总体而言，凤凰光学的发展困境，可以概括为以下几个方面：
（1）企业转型的不及时。凤凰光学作为老牌军工企业，其在光学镜片等领域积累了多年的竞争优势，由此，在国防军需供应方面了有较为稳定的订单。与此同时，凤凰光学的民品发展过程中，作为市场主体，其发展过程中，历经七八十年代的市场变革，即胶片相机向数码相机的转变，一度陷入困境。后通过产业调整等，原本的国内仅有的整机相机的生产商成了国际巨头的代工厂商，而在代工产业链条过程中，由于行业环境变化：光学行业的产能过剩以及利润市场冲击而使得自身主营业务出现亏损，甚至作为上市公司而言，出现停牌重组的现状，也进一步凸显了国防军工企业作为市场主体过程中的变革乏力。
（2）管理影响自身改革。江西凤凰光学隶属与江西省国资委，当前仍然是以行政管理为基础的多头，长链条的科层体制，企业内部现代管理制度尚未建立。这种行政体制，面临行政干预过多，决策迟缓，同时由于各个链条之间连接机制的缺乏，增大了信息不对称的因素，从而出现责任主体不明，监控不明，约束出现淡化的情况。军工企业对市场经济环境无法适应：具体表现为对规则的未认识和难以分清问题，以及在此背景下适应市场要求的科学决策和技术创新机制和激励约束机制以及资产的运营机制等的缺乏。企业内部，依旧存在"重平衡，轻效率"的普遍现象。由此，国有资产运营的整体质量无法得到迅速提升。而另一方面，企业的资金来源受限，社会流动资金难以流入，只能依靠政府的补贴和财政的拨款。与此同时，人才外流现象也依然严重。
（3）地理位置交通不便，信息不通畅。凤凰光学立足江西，其总部设在江西上饶。上饶地处江西这一中部欠发达地区，相对于沿海发达地区，在经济发展水平，交通的方便快捷，信息的发达程度方面，均有一定的差距，虽然集团先后在上海，中山分别设立了分公司等，但由于地区间人财物交流等的不便，这种情况依也影响了凤凰光学在战略格局等方面的拓展化发展[47].
（4）国有企业背景下的贪腐，以及政策性负担的影响。凤凰光电的实际控制人是江西省国资委，作为国防军工企业在国有资产处置，国有企业员工安排方面同样发生了诸多问题，尤其是 2010 年爆发的企业高管任捷，王熙宴等人在老厂房的拍卖过程中发生的与竞买人串标的腐败事件，也进一步暴露国有资产改革过程中的贪腐问题的严重性。然而，凤凰光电作为国有企业，其员工构成情况如表4.1 所示，其员工的安置问题一直悬而未决，由此产生的沉重的财务负担等直接影响了凤凰光学的发展。
对此，作为市场主体的国防军工企业，应当思考作为市场主体地位，面对当下的改革形势，如何在经济的发展过程中，获得市场优势，转变发展劣势，进而实现企业的可持续发展。由此可见，国防军工企业的改革势在必行。
