构建我国湿地生态补偿法律制度，首先需要将湿地的权属从土地和水体等资源权属中独立出来，这是保障湿地整体性的需要。为契合湿地在实践中的权属结构，湿地的权属主体应当为国家或集体。湿地的集体所有权的取得方式主要是开发利用取得，如开发利用荒地、滩涂等。在其他情况下，湿地的权属应当归国家。
这种安排与宪法、物权法也不存在抵触。相应地就湿地的管理权进行重新分配，集中湿地的管理权，与湿地的主要资源赋存形态接近的自然资源的管理部门，如林业、农业、水利部门应当承担湿地的主要管理权，推行湿地生态补偿制度。实现方式上，在制定我国《湿地保护条例》时，应当对湿地的权属与管理职权进行明确规定。
“谁受益，谁补偿；谁保护，谁受益”的受益者负担原则应当作为《生态补偿条例》的法定原则。有限的自治作为市场补偿制度的指导原则，对作为载体的环境合同从订立、履行到解释均提出合理限制。交易对价的公平标准也应从主观等价标准逐步向客观等价标准过渡。通过立法手段强化环境合同的公共性和整体性特点，在尽量保证环境合同双方当事人的意思自由的情况下，避免合同双方当事人任意处分公共利益。作为我国当前主要生态补偿方式的政府补偿，需要公开透明和公众参与来协调行政自由裁量引发的问题，既让国家充分了解相关主体的诉求，又有利于公众提高主动保护环境的意识。
本文从补偿主体、受偿主体、补偿客体、补偿范围和补偿方式五个方面考虑我国湿地生态补偿法律制度。这一基本制度框架应该作为《湿地保护条例》中湿地生态补偿的专门内容予以规定。我国湿地类型多样，各地湿地的受保护和待修复程度不同，湿地之上的利益关系也复杂多样，因此在国家立法层面确定制度框架，给地方立法留下自主空间十分必要。对于湿地市场补偿尚不成熟的问题，应当充分发挥国家在政府购买中的作用，通过制度试点累积经验，探索生态系统服务核算机制，由政府补偿渐进过渡为市场补偿，实现湿地生态系统保护的长效性。
环境合同责任、环境违约责任与环境行政责任是针对湿地生态补偿的主要责任制度。湿地的整体性让个人利益和公共利益的紧张关系十分突出，这也是湿地政府补偿和湿地市场补偿责任构建的难点所在。寻求适合湿地生态补偿的责任认定机制与责任承担方式，是本论题的研究需要进一步探索的方向。
参考文献
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